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　　“秦嶺山下最后的精品別墅”“有一座院子，配得上秦嶺”——在西安市繁華的南門廣場一側，一幅巨型別墅促銷廣告格外炫目。誰能想到，這一別墅項目原本規劃的卻是“奧體運動旅游主題公園”建設用地。

　　記者調查發現，自2001年這一項目立項、上馬以來，不斷有群眾舉報、領導批示，一些違規行為卻沒有得到糾正，開發商建設和銷售別墅的行為至今仍未得到徹底處理。

　　規劃的是“公園”，建成的是別墅

　　記者按廣告促銷地址幾次來到秦嶺北麓的西安市戶縣草堂鎮，看到被拆遷的萬軍寨村兩側已建成兩處高檔別墅群。矗立路旁的廣告牌宣稱：“一期完美交房、二期典藏巨獻”。

　　據銷售人員介紹，這處別墅區名為“山水草堂”，由陜西盛景置業公司開發建設。項目占地2000余畝，2006年下半年正式開工，目前一期竣工房源200余套，二期竣工房源200余套，最大單體別墅建筑面積約500平方米。別墅銷售每平方米價格從5000元到1．2萬元不等。記者實地察看了兩處別墅群用地情況，大都是獨門獨戶建筑，個別別墅占地近1畝，大部分別墅占地0．3畝左右。

　　萬軍寨等周邊5個村一些村民反映，從2002年起縣、鎮政府開始征用土地，當時宣傳說要建設“山水草堂奧體運動旅游主題公園”，對當地經濟的拉動作用非常大，老百姓將從中得到巨大實惠。整個項目共征用5個村莊和附近農場土地2300余畝。

　　記者為此采訪了陜西省有關部門。據介紹，這一項目上報陜西省發展改革委、省旅游局的名稱為“山水草堂奧體運動旅游主題公園”，規劃建設奧體長廊區、時尚運動區、驚險運動區、科技運動區等8個主題園區，總投資2．5億元。2001年3月，上述兩部門分別發文批準立項。另據陜西省國土資源廳公布的資料，這一主題公園是以生態農業、體育健身、旅游等為主要內容的綜合性開發項目，項目共批準用地2309．943畝。

　　這一項目用地被征后拋荒近3年，直到2006年下半年才動工建設，但開發商要建的不再是原來規劃的“奧體公園”，而是“山水草堂”別墅區。為此，當地群眾不斷向各級政府反映，阻攔開發商施工，甚至數次與開發商發生沖突。

　　在售樓現場，“山水草堂”別墅區銷售人員說：“這個項目五證齊全，是西安難得的合法精品典藏別墅樓盤，可放心購買。”據銷售人員介紹,別墅區一二期項目相繼落成，三四期項目也計劃開工建設，最終要建成近1000套“精品別墅”。

　　省里道道“禁令”，難擋基層“綠燈”

　　“奧體公園”項目審批上馬，經過了省、市、縣三級政府發展改革委、旅游、規劃、國土、建設等職能部門層層“把關”，各類“關口”10余個。當地群眾不明白的是：誰為開發商改建別墅開了“綠燈”？

　　針對群眾舉報，2006年6月底，陜西省國土資源執法監察局曾組成調查組前往調查，并向省里呈交了調查報告。省、市主要領導在這份調查報告中批示：“奧體公園”已出現改變用途苗頭，要嚴格監管項目用地，防止改變土地用途。陜西省政府還責成西安市和戶縣政府有關部門嚴格監管，防止項目用地改變用途。但當年9月，開發商就在規劃項目區建成一座獨門獨院別墅樣板房進行促銷。對開發商這些行為，戶縣相關部門并未有效制止。

　　同年10月底，陜西省國土資源廳會同有關部門對“山水草堂奧體公園”項目再次調查。查明戶縣政府自2002年7月至2004年8月，分5次向盛景公司出讓土地2309．94畝。其中第一宗地用于建設“山水草堂農業生態園”。其余4宗地用途為“以體育、生態為主的旅游公園用地”。戶縣國土資源局在給盛景公司的5份土地出讓文件中均寫明：“不許改變用途，出讓年限50年。”

　　但在給盛景公司頒發國有土地使用證時，戶縣國土資源局卻在土地用途一欄中加入“房產”二字。對添加“房產”二字的政策依據，戶縣國土資源局在接受記者采訪時稱：這一問題無法回答。

　　事實上，戶縣有關部門的“無法回答”背后有玄機。不知出于什么原因，2005年2月4日，西安市發展改革委下發11號文件，重新批復了《盛景公司“山水草堂”自籌基建項目前期準備計劃》。這個文件將原項目調整為“旅游度假項目”，建設內容變更為“溫泉會館、會議服務、溫泉洗浴、運動休閑、傳統民居公寓以及必要的配套設施”，并將總建筑規模由9．6萬平方米一下子“調整”為43萬平方米。

　　正是依據西安市發展改革委的“調整”文件，該項目的規劃方案也得到了“相應調整”。至此，最初的“奧體公園”項目正式“變臉”。記者在項目平面圖上看到，規劃總戶數1460戶，住宅平均層數3層，總停車位1900個，總建筑密度6．8％，綠地率80％，容積率0．165。

　　戶縣建設局相關人士在接受記者采訪時稱，開發商據此建設“別墅”已“符合規劃”。

　　2007年上半年，失地農民再次向上級舉報開發商違規建成別墅并公開銷售，累計建成別墅400余套，套均建筑面積二三百平方米。而此時，開發商盛景公司已經取得了《商品房預售許可證》。

　　陜西省發展改革委相關人士前不久答復記者時稱，沒有收到西安市發展改革委就這一項目的變更文件，省發展改革委（2001）241號文件并未失效。這意味著“山水草堂”項目仍然應是原來規劃的“奧體公園”。

　　一方面，省里多次批示批復，要求防止“奧體公園”項目用地改變用途；另一方面，個別基層相關部門費盡心機，為“公園”變“別墅”頻開綠燈。一些“看不懂”的當地群眾不斷向上反映，至今無濟于事。

　　失地農民艱難“維權”，基層政府大幅“讓利”

　　在“山水草堂”別墅區項目違規建設過程中，戶縣草堂鎮一些村民曾想方設法阻止施工。2004年6月，草堂營村群眾為阻止盛景公司圈占土地，雙方發生沖突，幾十名村民受傷，部分施工車輛被毀。事發后，戶縣領導組織力量趕赴現場，才避免事態進一步升級。

　　為建設“山水草堂”別墅項目，戶縣政府還要求萬軍寨村整體搬遷至不足500米外的太平河西岸，遭到群眾反對。盛景公司多次以斷水、斷電等方式，迫使萬軍寨群眾搬遷。陳軍政、何生虎等農民反映，為了給開發商騰地方蓋別墅，縣、鎮政府將全村整體向西搬遷，耕地被占了，100多畝宅基地被占了，460多口人無地可種。

　　一些失地農民還說，在群眾為維護合法權益不斷反映時，縣里卻拍板給開發商“讓利”。

　　2002年5月22日，戶縣政府召開常務會議，原則同意縣開放開發辦公室提交的《關于“山水草堂”項目享受縣優惠政策有關問題的意見》。戶縣政府辦公室隨后印發的會議紀要顯示：戶縣政府對這一項目的土地出讓金留縣部分減免50％收取。其中耕地每平方米免交4．1元，灘地每平方米免交8．1元。僅土地出讓金部分，縣政府就向開發商“讓利”近700萬元。縣政府還在這次會議上決定，減半征收盛景公司“山水草堂”項目的耕地占用稅，又向開發商“讓利”數百萬元。

　　在另一家房地產企業介入“山水草堂”項目開發之前，盛景公司因資金不足無法足額支付萬軍寨村農民的征地補償款。戶縣政府積極為企業“紓困解難”，批準盛景公司先期支付給農民20％，其余的80％作為本金由公司管理使用，按一定利率每季度向村民支付利息。

　　針對群眾質疑，戶縣國土資源局解釋說，開發商和變更規劃的相關審批部門到底有無違規、違法之處，“要靠上級紀檢、監察部門來定性”。

　　據了解，目前有關政府部門已介入調查。