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城市建設(shè)不能“被規(guī)劃”
[日期:2009-08-24]  來源:新華報(bào)業(yè)網(wǎng)  作者:   發(fā)表評論(0)打印



  新中國成立以來,我國一直沿用蘇聯(lián)的城市規(guī)劃體系模式,城市規(guī)劃工作從立項(xiàng)到執(zhí)行管理、監(jiān)督的全過程,均由城市規(guī)劃行政主管部門一手操作,幾乎沒有公眾參與介入。

  近年來,隨著我國城市發(fā)展步伐的加快,許多城市越來越注重建設(shè)的美觀和諧,但由于公眾參與的缺位,也引發(fā)了不少問題,前一階段最引發(fā)公眾關(guān)注的就是廈門PX事件。有專家指出,廈門PX事件雖然得到圓滿解決,但如果在規(guī)劃開始時(shí)就多方征求專家及公眾意見,代價(jià)可能會更小,事情也會更順利。

  我國土地面積廣大,每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)等差異較大。要切實(shí)把城市裝扮的更加美麗,就需要對城市進(jìn)行全面的“望聞問切”,即對街道建設(shè)、民房改造,制定出具體的建設(shè)規(guī)劃,包括基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧等等,都要有長遠(yuǎn)的、總體的考慮。只有這樣,才能把我國的城市建設(shè)成為多彩多姿,突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色的和諧城市。也正因?yàn)槿绱耍诔鞘薪ㄔO(shè)之前廣泛征求長期居住在這片土地上的公眾的意見,就更能得出科學(xué)、客觀的結(jié)論。

  當(dāng)前,不少城市建設(shè)“被規(guī)劃”,主要原因就在于在城市規(guī)劃中廣泛存在“長官意志”,有時(shí)候一條街區(qū)甚至整個(gè)城市的改造僅僅取決于某一任領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好,而在商業(yè)建筑的設(shè)計(jì)上,又往往是開發(fā)商說了算,很少聽取公眾的意見。雖然從2008年1月1日起開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,首次使公眾參與城市規(guī)劃有了法律保障,公眾的知情權(quán)也作為一項(xiàng)基本權(quán)利得到確認(rèn),但對公眾參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制,均無明文規(guī)定,使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為“空中樓閣”。

  城市建設(shè)是一個(gè)關(guān)系百萬公眾及其子孫后代生活的大事,公眾參與必不可少。也只有公眾全身心參與其中,城市的整體素養(yǎng)和歷史文化底蘊(yùn)在建設(shè)中才能深刻發(fā)掘,城市的特色才能得到真正體現(xiàn)。

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