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我國(guó)濕地面積銳減 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品
[日期：2011-01-20] 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
這或許不如突發(fā)的災(zāi)難那樣引人注目，然而，這一切倘若被忽略，也許就是災(zāi)難的前兆。 這并非危言聳聽(tīng)。 因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，短短幾十年間，中國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的土地利用大格局正發(fā)生著變化：大量的城市擴(kuò)容、高速公路興建……等等這些都有可能占用大量耕地，中國(guó)的糧食生產(chǎn)基也由此發(fā)生著變化，而這也正改變著濕地，更多的濕地被開墾成耕地。 這既是糧食生產(chǎn)格局的變化，也是生態(tài)布局的變化。在這樣的格局中，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫(kù)”的濕地，劣勢(shì)難扳。 有識(shí)之士呼吁：要像保衛(wèi)耕地紅線一樣保衛(wèi)濕地紅線。 然而，我們問(wèn)題的起點(diǎn)是：為什么要保護(hù)濕地？失去了濕地，人類將會(huì)怎樣？ 楊邦杰現(xiàn)在憂心忡忡。 楊邦杰，全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席，著名的農(nóng)業(yè)專家和生態(tài)專家。這些年來(lái)，他一直在關(guān)注國(guó)家的糧食安全與生態(tài)安全。濕地是他長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。 他近期從祁連山調(diào)研回來(lái)，那里的情況很不樂(lè)觀：作為敦煌最后一道綠色屏障的西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，66萬(wàn)公頃區(qū)域中僅存11.35萬(wàn)公頃濕地，且因水資源匱乏逐年萎縮，庫(kù)木塔格沙漠正以每年4米的速度向這塊濕地逼近。 而位于甘肅省甘南州瑪曲縣的高寒沼澤濕地，是黃河的天然蓄水池，這塊濕地正逐步萎縮并沙化。瑪曲縣沙化面積達(dá)80萬(wàn)畝，并以每年3.1%的速度遞增，黃河沿岸已形成220公里的沙化帶。 祁連山地處青藏高原東北的青藏、蒙新、黃土三大高原交界處，跨越甘肅、青海兩省；涵養(yǎng)輸送著年徑流量約158億立方米的近千條河流，是西北干旱地區(qū)最重要的水源地、西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。 那里，也是整個(gè)大西北生態(tài)最脆弱的地方。 “一邊是水源地，另一邊又都是沙漠，如果濕地消失了，對(duì)西北的生態(tài)環(huán)境乃至東部的影響都是不可想象的。”楊邦杰說(shuō)。 這樣的情形所釋放的信號(hào)并不如突發(fā)的災(zāi)難那樣引人注目，然而，這一切倘若被忽略，也許就是災(zāi)難之前的信號(hào)。 回來(lái)之后，楊邦杰很快將調(diào)研的情況形成報(bào)告，提交給了國(guó)務(wù)院。 濕地危機(jī) 祁連山是中國(guó)濕地現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。事實(shí)上，整個(gè)中國(guó)的濕地所面臨的形勢(shì)都不太樂(lè)觀。 “東北大片的濕地變成了耕地；長(zhǎng)三角、珠三角的濕地一直在減少；整個(gè)黃河源頭、長(zhǎng)江源頭都在荒漠化；很多湖泊濕地都在消失……”濕地的減少和破壞觸目驚心——這是楊邦杰這些年最深刻的感受。 這個(gè)表述轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)或許更具說(shuō)服力： 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)濕地開墾面積達(dá)1000萬(wàn)公頃，全國(guó)沿海灘涂面積已削減過(guò)半，黑龍江三江平原的原有沼澤失去近八成，“千湖之省”湖北省的湖泊銳減了2/3，56%以上的紅樹林喪失。全國(guó)各類大小湖泊消失了上千，眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險(xiǎn)。 根據(jù)官方的數(shù)據(jù)描述，中國(guó)現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平？，且面積下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。 由楊邦杰提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有部分國(guó)際重要濕地由于缺水而面臨著被列入國(guó)際《濕地公約》“蒙特勒記錄”的風(fēng)險(xiǎn)。一旦被列入，對(duì)國(guó)家形象的負(fù)面影響不言而喻。 但這還遠(yuǎn)不只是面子問(wèn)題。 “濕地到底有多重要？濕地消失了很多物種就沒(méi)了，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也不存在了，就這么嚴(yán)重。”云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍舉例，尤其像云南高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是相對(duì)封閉的生態(tài)系統(tǒng)。只能在這個(gè)系統(tǒng)里自我循環(huán)，帶來(lái)它的脆弱性，很容易遭到破壞，破壞之后很難恢復(fù)。 “像滇池，已經(jīng)投入了200多個(gè)億，花了很大力氣，但真正恢復(fù)很困難。”滇池是云貴高原上的重要濕地，近些年滇池環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，藍(lán)藻事件頻發(fā)，嚴(yán)重地破壞了滇池濕地的生態(tài)功能。從“九五”時(shí)期國(guó)家就開始投巨資進(jìn)行滇池“藍(lán)藻”治理，雖然增加了一些人工濕地，但其生態(tài)功能顯然無(wú)法比擬天然濕地。 “濕地是水源地以及維護(hù)生物的多樣性，這兩點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，所有河流的源頭都是一片濕地，生物多樣性產(chǎn)生的地方一定是濕地，這么多濕地消失了，影響我們的生存環(huán)境那是肯定的。”楊邦杰在調(diào)研報(bào)告中直言，2010年西南地區(qū)遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)，與該地區(qū)濕地受到破壞有直接的關(guān)系。 在記者的調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)：在云南嚴(yán)重旱災(zāi)期間，濕地保護(hù)較好的地區(qū)周圍，受干旱影響明顯輕微。 楊邦杰呼吁：要像保衛(wèi)耕地紅線一樣保衛(wèi)濕地紅線。他認(rèn)為，保障國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全，此兩者對(duì)國(guó)家都至關(guān)重要。 “開荒”紅利下的尷尬保護(hù) 楊邦杰曾是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)，透過(guò)遙感監(jiān)測(cè)，他看到了過(guò)去這些年中國(guó)整個(gè)土地利用格局的大轉(zhuǎn)變：長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及江淮平原、成都平原，大量的水稻田變成了城市、高速公路；東北大量的濕地被開墾，變成了耕地。 “歷史上，中國(guó)都是南糧北運(yùn)，長(zhǎng)三角、珠三角、淮海平原和成都平原是膏腴之地，沃野千里，為中國(guó)提供糧食，"湖廣熟則天下足"，然而，由于30年來(lái)的高速發(fā)展，這些很好的耕地都變成了城市，糧食的生產(chǎn)基地只有不停地向東北發(fā)展。”楊邦杰說(shuō)。 新疆也面臨著同樣的問(wèn)題。“新疆的濕地開墾非常快。很多湖泊都干涸了，一到夏天起風(fēng)的時(shí)候就漫天揚(yáng)沙，情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。” 楊邦杰說(shuō)，這既是糧食生產(chǎn)格局的變化，也是生態(tài)布局的變化。無(wú)論是從生態(tài)安全的角度還是糧食安全的角度都是巨大的變化，它改變了中國(guó)數(shù)千年來(lái)的土地利用格局。 再回看整個(gè)土地利用格局變化的邏輯，大概是：農(nóng)村讓位于城市，生態(tài)的安全讓位于糧食的安全，環(huán)境的保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 在新一波的城市化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，這個(gè)趨勢(shì)并沒(méi)有明顯放緩的意思。 從正在進(jìn)行的第二次全國(guó)濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。 自然濕地的面積在減少，濕地的生態(tài)功能在下降——這個(gè)趨勢(shì)一直沒(méi)有得到遏制。 “像昆明這樣的地方，可以概括地說(shuō)，保護(hù)的速度跟不上破壞的速度。就以滇池濕地為例，保護(hù)的速度跟不上破壞的速度。”云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍很無(wú)奈。時(shí)至目前，由于工業(yè)排污問(wèn)題尚未得到徹底解決，城市生活污水處理率偏低，仍有大量未達(dá)標(biāo)污水注入滇池。 從國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅的分析來(lái)看，濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營(yíng)養(yǎng)化、污染、過(guò)度捕撈、過(guò)度利用以及外來(lái)物種的引入，主要間接原因是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。 這并非問(wèn)題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。 在現(xiàn)有的法律和制度框架內(nèi)，原生、自然的濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”，在現(xiàn)行土地分類中被列入了“未利用地”，往往成為保障耕地、建設(shè)用地、林地等的犧牲品。 “在有限的國(guó)土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的地位而沒(méi)有改變。”印紅頗為尖銳地指出，這直接導(dǎo)致了濕地面積的銳減。 “地方政府往往會(huì)把它當(dāng)做后備資源而沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)它的重要性。”楊邦杰說(shuō)，現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)的心目當(dāng)中都是將濕地作為一種后備資源來(lái)對(duì)待，“看到濕地就會(huì)想，放在這里不利用多可惜呀。” “最典型的就是海岸，海岸本來(lái)有很多紅樹林，對(duì)海岸的保護(hù)很重要，但這幾年大量填海、圍海造田，破壞了很多濕地。灘涂既是生物多樣性的保障也是漁民生存的資本，但大量的灘涂正在消失。” 在中國(guó)18000公里長(zhǎng)的海岸線上，這樣一些直接甚至帶有些強(qiáng)暴的經(jīng)濟(jì)力量并不罕見(jiàn)：填海工程、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)。 “你看天津渤海灣、曹妃甸、遼寧營(yíng)口填了多少地……再看福建、浙江、江蘇，都在消滅灘涂。”楊邦杰有些激動(dòng)。 以浙江為例，根據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，灘涂的宜農(nóng)、宜漁、宜水、宜建開發(fā)被明確鼓勵(lì)。在2010年初的浙江省圍墾工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻(xiàn)在浙江是可歌可泣的。僅"十一五"以來(lái)的4年，我省就圈圍了47萬(wàn)畝……” 事實(shí)上，不只是浙江，《福建省沿海灘涂圍墾辦法》、《江蘇省灘涂開發(fā)利用管理辦法》等都有這樣的規(guī)定。有時(shí)甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達(dá)6000元的補(bǔ)助。 在中國(guó)這條漫長(zhǎng)的海岸線上，涌動(dòng)的是發(fā)展的沖動(dòng)與欲望，濱海濕地則成為了經(jīng)濟(jì)思維下滿足欲望的犧牲品。 郭輝軍告訴記者，他們最頭疼的是開發(fā)商。“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是你這個(gè)濕地保護(hù)好了，開發(fā)商就想過(guò)來(lái)。因?yàn)樵谝粋�(gè)比較好的湖邊或海邊做開發(fā)能賺錢，濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)和旅游開發(fā)的新熱點(diǎn)了。” 問(wèn)題的關(guān)鍵還是地方政府對(duì)濕地保護(hù)重視不夠，甚至沒(méi)有意識(shí)。 “他們覺(jué)得濕地的保護(hù)對(duì)他們影響不大。從發(fā)展的角度看，這塊地是保留還是開發(fā)，完全根據(jù)它的需要。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護(hù)濕地的意識(shí)，將濕地作為旅游景點(diǎn)開發(fā)和保護(hù)；但如果它想要發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，就會(huì)把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)。”某地林業(yè)系統(tǒng)的一位官員說(shuō)，這種隨意性在很多城市都存在。 這也是濕地當(dāng)前在城市發(fā)展當(dāng)中面臨的兩種認(rèn)識(shí)和命運(yùn)。 在廣西，一些紅樹林濕地，地方政府申報(bào)各類濕地保護(hù)區(qū)的積極性并不高。“他們擔(dān)心什么呢？他們擔(dān)心報(bào)了保護(hù)區(qū)之后，國(guó)家投入的錢太少，他們反而沒(méi)有自主權(quán)了，他們想用的時(shí)候沒(méi)得用。”這位官員說(shuō)。 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉中奇向記者分析：現(xiàn)在積極申報(bào)保護(hù)區(qū)的那些地方，無(wú)非有兩個(gè)利益驅(qū)動(dòng)，一是希望得到國(guó)家的項(xiàng)目資金，二是需要這個(gè)品牌來(lái)搞旅游。如果說(shuō)純粹是為了保護(hù)，地方政府的積極性并不高。因?yàn)橐坏┥陥?bào)了以后，就必須要根據(jù)國(guó)家的規(guī)則來(lái)管理和保護(hù)。如果國(guó)家沒(méi)有錢來(lái)投入的話，他們不愿意把自己的手腳給綁住。 這是一場(chǎng)主角不是濕地的博弈。 “十一五”90億投資僅落實(shí)三成 “國(guó)家必須要加大力度對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行投入。如果再不重視，未來(lái)紅樹林的保護(hù)仍然沒(méi)有保證。”劉中奇副廳長(zhǎng)很擔(dān)憂。 缺錢——這是一個(gè)被列入保護(hù)區(qū)范圍的濕地普遍面臨的大尷尬。 黑龍江省集賢縣的安邦河自然保護(hù)區(qū)，是黑龍江省最早成立的一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其前身是一個(gè)蘆葦公司。在變身為保護(hù)區(qū)之后，它仍然是一個(gè)自負(fù)盈虧的單位。 這個(gè)保護(hù)區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴我們，他們目前解決資金不足問(wèn)題的主要辦法包括：一是把部分濕地出租給農(nóng)戶做耕地，又稱“以耕養(yǎng)濕”；二是在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。 然而，從嚴(yán)格保護(hù)的角度看，這兩個(gè)辦法都不“合規(guī)”。尤其是“以耕養(yǎng)濕”。 這位負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，“但我們幾乎一點(diǎn)沒(méi)得到國(guó)家的資金補(bǔ)助。國(guó)家想把濕地保護(hù)好，一點(diǎn)不投資恐怕難度就非常大。我們也要吃飯和開支，只能出租土地，可是土地出租了還怎么保護(hù)？不存在矛盾嗎？” 這并非個(gè)案。因?yàn)橘Y金投入不足，在黑龍江省一些保護(hù)區(qū)內(nèi)，“以耕養(yǎng)濕”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。資金投入的不足，也幾乎成為每一個(gè)保護(hù)區(qū)抱怨的重點(diǎn)。 “十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護(hù)工程總投資90億元，其中中央是42億元，地方配套48億元。 但實(shí)際上，無(wú)論是中央還是地方的資金，都沒(méi)有足額到位。整個(gè)“十一五”期間中央累計(jì)投入14億元，地方配套資金17億元。 而且在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。“濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。國(guó)家如果來(lái)1塊錢，地方要配4塊錢，這對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是非常困難的，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國(guó)家那1塊也就完了。”在2010年11月16日召開的全國(guó)濕地保護(hù)年會(huì)的小組討論會(huì)上，貴州省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈曉春提出，希望國(guó)家對(duì)西部地區(qū)不再提配套的問(wèn)題。他坦言，資金配套令他非常頭疼。 “中央拿4塊，地方配1塊，西部都做不到。”討論會(huì)上，坐在沈曉春旁邊的另一位西部地區(qū)官員忍不住插話。 當(dāng)然，中央也拿不出“4塊”。“十一五”規(guī)劃中央投資的到位率僅為38.4%。 “即便如此我們也已經(jīng)很滿足了，畢竟新世紀(jì)以來(lái)中央政府在財(cái)政資金上是拿了錢的。”國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁表示。 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員朱建國(guó)在一份調(diào)研報(bào)告中分析：造成濕地保護(hù)資金短缺的主要原因，一方面，與國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，更與目前濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源未能像環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)與保護(hù)、草原利用與保護(hù)、防沙治沙等工作經(jīng)費(fèi)那樣被列入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中息息相關(guān)，即濕地及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問(wèn)題，仍沒(méi)有真正列入地方政府有關(guān)部門的重要日常工作議程之中，目前各地來(lái)自政府渠道的濕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不但不足，且缺少制度化的保證。 “十年可成”與官員考核 在云南省林業(yè)廳濕地辦主任鐘明川接受采訪的前幾天，其下屬一個(gè)保護(hù)區(qū)的局長(zhǎng)跟她說(shuō)，“我覺(jué)得監(jiān)測(cè)和科研最重要了。我花了很大的力氣(去保護(hù))，可是領(lǐng)導(dǎo)一來(lái)，還是沒(méi)有東西拿給他看。其實(shí)濕地就是這樣一種狀態(tài)，你最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)都拿不出，你沒(méi)有辦法去說(shuō)服別人這個(gè)東西有多重要。” 因?yàn)橛嘘P(guān)濕地的研究還很薄弱，當(dāng)濕地保護(hù)面臨威脅時(shí)，拿不出具體的、有力的數(shù)據(jù)為科學(xué)合理保護(hù)濕地提供技術(shù)支撐，也難以讓地方領(lǐng)導(dǎo)從更直觀和具體的數(shù)字上來(lái)了解濕地的價(jià)值。 “我們應(yīng)該有一個(gè)指標(biāo)衡量體系，有可以量化和數(shù)據(jù)化的東西，這樣拿出來(lái)的成果才能有說(shuō)服力，才真正能夠得到地方政府的重視。值得高興的是，這方面的工作已經(jīng)開始了。”西藏自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)黃采藝認(rèn)為，濕地保護(hù)雖然仍處于艱苦創(chuàng)業(yè)階段，但重點(diǎn)的工作還是要下決心往前推。“很多人還吃不飽，但原子彈還是要造的”。 “真正要把一個(gè)地方(濕地)治理好，需要相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力。至少我們3年出不了成效，5年也很難出成效。如果成效快，一屆政府能夠見(jiàn)到，如果是10年以后才見(jiàn)成效，這一屆政府會(huì)怎么認(rèn)為呢？”鐘明川說(shuō)。 在現(xiàn)行的行政考核體制之下，地方政府官員大多只對(duì)5年以及更短周期內(nèi)見(jiàn)效的事情感興趣，超過(guò)5年，他們等得及嗎？ 在此次全國(guó)濕地保護(hù)年會(huì)上，印紅副局長(zhǎng)直言不諱：“對(duì)于濕地的生態(tài)服務(wù)功能，目前大部分的政府工作人員和整個(gè)社會(huì)尚缺乏全面認(rèn)識(shí)……濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量，影響環(huán)境容量的重要功能尚未得到正確認(rèn)知和政治肯定。” 這是當(dāng)前濕地在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。主司濕地的官員難免羨慕其他林業(yè)口的同事。 1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。該年的8月18日，即長(zhǎng)江沙市段水位達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的45.22米的第二天，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基即提出根治水患的32字綜合治理措施：“封山育林，退耕還林，退田還湖，平垸泄洪，以工代賑，移民建鎮(zhèn)，加固堤壩，疏浚河道。”而首要是，“全面停止長(zhǎng)江、黃河流域天然林采伐，實(shí)施天然林資源保護(hù)”。 此后，這一被簡(jiǎn)稱為“退耕還林”的政策實(shí)施了近10年。 突發(fā)事件對(duì)中國(guó)生態(tài)政治的影響，少有比這次更具典型性。然而，以災(zāi)難為代價(jià)來(lái)?yè)Q取政治的禮遇，并非正常，而且代價(jià)高昂。 讓“濕地”保護(hù)納入“十二五”規(guī)劃 楊邦杰以為，從生態(tài)安全的角度，濕地與森林應(yīng)予同樣的保護(hù)待遇。 但這似乎有點(diǎn)難。無(wú)論是世界還是中國(guó)，保護(hù)濕地的歷史還相當(dāng)短暫。 1971年，在伊朗一個(gè)不知名的小鎮(zhèn)拉姆薩爾，來(lái)自全球36個(gè)不同國(guó)家的代表，簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。由名字大概可以知道，建立濕地公約的直接原因是因濕地破壞和對(duì)水鳥種群的影響。后來(lái)聯(lián)合國(guó)起草發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》將濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)予以保護(hù)。 然而，即使“環(huán)境保護(hù)主義”被定義為20世紀(jì)下半期最重要的社會(huì)思潮并延綿至今，但到了2005年，聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)的結(jié)論仍然是：濕地退化和喪失的速度超過(guò)了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度。 而濕地真正進(jìn)入中國(guó)執(zhí)政者的視野已經(jīng)是1992年加入《濕地公約》以后的事情。此后的近10年時(shí)間里，國(guó)家在濕地保護(hù)上無(wú)論是投入的精力還是財(cái)力都相當(dāng)有限。 直至2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，其重點(diǎn)在于搶救性保護(hù)濕地。這是中國(guó)中央政府第一次就濕地保護(hù)作出明確聲明，一定程度上被解讀為“濕地保護(hù)已經(jīng)納入國(guó)家議事日程”。 也正是這個(gè)具有里程碑意義的《通知》，使得相當(dāng)一批面臨破壞威脅的自然濕地通過(guò)建立不同級(jí)別保護(hù)區(qū)的方式被搶救性保護(hù)了下來(lái)。至今為止，中國(guó)已建立的各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)550多處；國(guó)家濕地公園試點(diǎn)100處、地方濕地公園120多處；國(guó)際重要濕地37處，使1795萬(wàn)公頃、約49.6%的自然濕地受到了較為有效的保護(hù)。 云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍說(shuō)，中國(guó)的濕地保護(hù)才起步10多年，尤其是在沒(méi)有立法提供保障的情況下，取得這樣的成績(jī)已是相當(dāng)不易。 還是在這個(gè)討論會(huì)上，有人提出：未來(lái)，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，能不能把“濕地”兩個(gè)字點(diǎn)一下？這個(gè)對(duì)地方推動(dòng)工作很重要。 對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任副主任嚴(yán)承高迅速并略帶興奮地回答：十七屆五中全會(huì)里已經(jīng)出現(xiàn)了。會(huì)上通過(guò)的《“十二五”規(guī)劃建議》中提出要“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程……保護(hù)好草原和濕地”。 “從2009年到2010年的中央一號(hào)文件，我們一直在協(xié)調(diào)，在慢慢地推動(dòng)。”嚴(yán)承高說(shuō)，哪怕是只增加“濕地”兩個(gè)字，也是一個(gè)進(jìn)步。 終于在2009年的中央一號(hào)文件中提出了“啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”。這是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度上升為國(guó)家意志的一個(gè)標(biāo)志。 當(dāng)前，保護(hù)者們正在努力將濕地保護(hù)的重大政策和機(jī)制問(wèn)題納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要之中，以爭(zhēng)取更好的政治和社會(huì)環(huán)境。 蒙特勒記錄：濕地保護(hù)的黑名單 根據(jù)《濕地公約》，任何國(guó)家因任何原因?qū)?guó)際重要濕地已經(jīng)或即將造成重大負(fù)面影響的，必須立即報(bào)告《濕地公約》秘書處和其他締約國(guó)，并馬上采取措施排除負(fù)面影響，否則該國(guó)際重要濕地將被列入“蒙特勒記錄”。 濕地是什么 濕地，國(guó)際通常的定義是指適宜野生動(dòng)植物生存、具有調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能的常年或季節(jié)性積水地帶和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤、湖泊、河流、濱海等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息或重點(diǎn)野生植物原生分布的人工濕地。
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