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關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司

2010年重點工作的通知

建科綜函[2010]17號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局及有關單位：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司2010年重點工作》印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司2010年重點工作

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司

二〇一〇年二月十日

　　附件：

　　住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司2010年重點工作

　　在2009年工作基礎上，繼續(xù)深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，切實落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力推進建筑節(jié)能，積極發(fā)展綠色建筑，努力推動科技創(chuàng)新，按照建設工作會議的總體部署和要求，堅持突出重點、整體推進、提高質量、完成任務的基本思路，以組織實施重點項目為抓手，強化監(jiān)督管理，促進體制機制創(chuàng)新，全面實現(xiàn)“十一五”計劃的各項目標，做好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，促進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排任務的完成和科技水平的提高。

　　2010年重點工作共七個方面：

　　一、全面推進建筑節(jié)能。以組織實施重點項目為抓手，促進法規(guī)、政策和標準規(guī)范的實施，強化省、市、縣三級管理體制，進一步實現(xiàn)由抓項目向抓體制機制建設的轉變。

　　（一）強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度。著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管和稽查，繼續(xù)做好建筑節(jié)能專項檢查，嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》并納入建筑工程全過程監(jiān)管。重點抓好民用建筑信息公示制度及政府辦公建筑和大型公共建筑能效測評標識制度，加快建設民用建筑能效測評機構。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準設計階段達到99%，施工階段達到95％。鼓勵有條件的地區(qū)實行節(jié)能65%或更高水平的建筑節(jié)能標準。

　　（二）督促和指導北方各省市制定既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造計劃和方案。總結節(jié)能改造經驗，探索改造模式，多渠道籌措資金，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米，累計完成國務院確定的“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。

　　（三）加快開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。建立和完善能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，抓緊研究制定能耗定額和超定額加價制度，積極推行合同能源管理試點示范。啟動高耗能公共建筑節(jié)能改造。在10個試點省市開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設。擴大節(jié)約型校園建設試點范圍。做好30個節(jié)約型校園平臺建設和示范。

　　（四）擴大可再生能源建筑規(guī)模化應用。督促省級住房城鄉(xiāng)建設管理部門加大管理力度，完善建設標準和配套的政策措施，繼續(xù)組織實施太陽能光電建筑應用示范項目、可再生能源建筑應用城市示范。做好第一批100兆瓦光電建筑應用示范項目和其它國家級可再生能源建筑應用示范項目的管理和驗收。爭取50%的項目完成驗收。

　　（五）推進農村地區(qū)建筑節(jié)能。組織實施縣級可再生能源建筑應用示范和建筑節(jié)能示范。

　　（六）制定并實施建筑節(jié)能新型材料推廣應用政策。扶植新型墻材及節(jié)能材料、產品的產業(yè)化發(fā)展，建設新型墻體及節(jié)能材料、產品產業(yè)化基地，組織編制并發(fā)布推廣應用和限制、禁止使用技術公告。加強建筑節(jié)能材料生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查。

　　（七）大力開展建筑節(jié)能宣傳活動。制定宣傳培訓方案，堅持普及宣傳與專業(yè)培訓相結合。編印節(jié)能知識宣傳材料，開展系列宣傳活動，普及節(jié)能知識，增強行業(yè)和社會節(jié)能意識。繼續(xù)強化專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員素質和管理水平，舉辦培訓班10期，培訓800～1000人次。

　　二、大力推廣綠色建筑。以綠色建筑評價標識為主要抓手，加快完善評價標準體系，強化評價機制，廣泛推廣評價標識制度。

　　（一）加快推進綠色建筑評價標識。加強對地方評價標識工作的指導和管理，推動具備條件的省市盡快建立評價制度，開展評價標識工作。選擇工作成效好的省市總結交流經驗，推廣評價標識制度。

　　（二）擴大綠色建筑示范規(guī)模。擴大部計劃項目綠色建筑和低能耗建筑示范面積，力爭達到1000萬m2。督促和指導有條件的省市組織開展綠色建筑和低能耗建筑示范，形成部、省、市不同地區(qū)不同特點的示范格局。

　　（三）加快綠色建筑和低碳技術開發(fā)推廣。組織申報“低碳生態(tài)城規(guī)劃建設關鍵技術研究與示范”項目，組織開展低碳生態(tài)城分級評價標準、規(guī)劃與建設關鍵技術研發(fā)與示范。做好項目前期準備，選擇具備條件的區(qū)域、城市、片區(qū)開展不同層次、不同類型的試點示范。

　　（四）研究建立建筑節(jié)能與綠色建筑模型和數(shù)據(jù)庫。梳理和整合現(xiàn)有建筑節(jié)能、綠色建筑相關數(shù)據(jù)，初步完成建筑節(jié)能與綠色建筑模型體系框架設計，搭建管理信息平臺和仿真平臺。

　　（五）擴大綠色與低碳技術合作交流。開展與美國、加拿大、德國、英國、瑞典、日本、澳大利亞等國在綠色建筑與低碳生態(tài)城市建設領域的交流與合作，從技術、政策和管理層面學習借鑒先進理念和做法，促進我國綠色建筑和低碳生態(tài)城市建設健康發(fā)展。指導辦好“第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術與產品博覽會”。

　　三、抓好重大科技項目。組織實施國家科技重大專項，以城鎮(zhèn)水污染治理、飲用水安全保障和城市精細化管理為重點，創(chuàng)新和完善技術體系，促進相關行業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

　　（一）強化水專項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個主題實施過程的監(jiān)督檢查。聯(lián)合地方政府和有關部門組織核查項目（課題）進度和質量。做好2008年啟動課題的驗收準備工作。評估水專項“十一五”項目實施效果。組織項目（課題）承擔單位凝練科研成果，形成重點流域和地區(qū)城鎮(zhèn)水污染治理、水生態(tài)修復和飲用水安全保障技術方案。

　　（二）編制水專項“十二五”實施計劃。調研“十二五”期間城鎮(zhèn)供水和治污減排的突出問題和技術需求，確定水專項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個主題“十二五”的重點任務，明確技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展方向。組織編制和論證“十二五”項目（課題）實施方案，落實示范城市和課題承擔單位。構建水處理技術創(chuàng)新平臺和產業(yè)化基地，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。研究探討實施管理機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮地方政府在項目組織實施過程中的作用。

　　（三）組織實施“高分辨對地觀測系統(tǒng)”科技重大專項。開展“現(xiàn)代城市精細化管理”項目可行性論證，編制和論證各課題實施方案，落實承擔單位，制定實施計劃，編制預算并簽訂合同。結合我部業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設，組織實施示范工程；開展民用衛(wèi)星主用戶申請工作。

　　四、強化國家科技支撐計劃項目管理。加強后期管理，提煉技術成果，形成成套技術、工藝和產品設備。

　　做好“十一五”國家科技支撐計劃項目的后期管理和驗收管理。根據(jù)“十一五”國家科技支撐項目、課題的研究目標和考核指標，嚴格做好驗收工作。組織各項目（課題）承擔單位凝練科研成果，總結技術示范和應用經驗，組織開展技術交流，促進科研成果推廣轉化。

　　五、全面開展國際科技合作。以應對氣候變化和節(jié)能減排為重點領域，以提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，開展全方位多層次多方式的合作交流。

　　（一）做好國際科技合作規(guī)劃和組織工作。重點圍繞應對氣候變化、低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)防災減災與應急體系、新農村建設、建筑節(jié)能與綠色建筑等領域，編制《住房和城鄉(xiāng)建設部國際科技合作項目指南》。組織召開住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國際科技合作工作座談會，指導部直屬科研事業(yè)單位、省市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及相關單位積極參與開展國際科技合作與交流。

　　（二）積極落實政府間合作協(xié)議。根據(jù)《中美建筑與社區(qū)節(jié)能領域合作諒解備忘錄》，在“中美能源與環(huán)境十年合作框架”下，抓緊與美國能源部開展建筑節(jié)能領域的合作；促成中歐《關于建筑能效與質量的合作框架》協(xié)議內容的落實，推進能效標識、能源效率及低碳技術項目的實施；落實中法可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議住宅建筑節(jié)能有關活動。

　　繼續(xù)與新加坡環(huán)境及水源部、城市發(fā)展部在城鎮(zhèn)環(huán)境治理與水資源綜合利用領域和生態(tài)城市建設領域開展合作。與德國、英國、瑞典、澳大利亞、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金等在綠色建筑與城市可持續(xù)發(fā)展方面開展交流與合作。

　　（三）積極開展應對氣候變化合作。完成住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應對氣候變化基本情況調研和戰(zhàn)略對策研究，召開住房城鄉(xiāng)建設領域應對氣候變化座談會，做好《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》住房城鄉(xiāng)建設領域規(guī)劃的編制工作。積極參與“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關系計劃”和中歐氣候變化伙伴關系計劃等活動，組織策劃開展合作項目。

　　（四）組織實施好既有國際合作項目。加強對“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”、“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”、“中國終端能效項目”和“中國既有建筑節(jié)能改造項目”等項目的監(jiān)督管理，開展年度審計、結題審查以及成果總結、宣傳、擴散等工作。

　　（五）繼續(xù)拓展合作領域并積極策劃新項目。策劃設計中德既有建筑節(jié)能改造項目二期并簽署執(zhí)行協(xié)議。繼續(xù)做好住房城鄉(xiāng)建設領域應對氣候變化、低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設、城市基礎設施建設與管理、建筑節(jié)能與綠色建筑和可再生能源應用等方面的國際科技合作工作。

　　六、組織開展“十二五”規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌部署，明確目標，突出重點，整體推進建筑節(jié)能和住房城鄉(xiāng)建設科技工作。

　　（一）編制住房城鄉(xiāng)建設“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。在住房城鄉(xiāng)建設領域“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究基礎上，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”領域的目標和任務，結合行業(yè)科技發(fā)展需求，深入調查研究，充分論證研討，明確“十二五”科技發(fā)展方向、目標和重點任務，開展規(guī)劃編制以及立項的前期工作，引導科技創(chuàng)新，支撐節(jié)能減排和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　（二）做好建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃編制工作。按照編制“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排工作面臨的形勢和任務，研究編制民用建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃，并指導各省（自治區(qū)、直轄市）編制建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃，明確工作思路、目標和重點任務，以強化法律法規(guī)實施為主線，加快體制機制創(chuàng)新和建設。

　　七、做好面上科技工作

　　（一）加強部科技計劃項目的管理。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目管理辦法》，對部科技計劃項目執(zhí)行情況進行評估檢查，加強過程管理和驗收管理。

　　（二）積極申報公益性行業(yè)科研專項試點。研究提出我部開展公益性行業(yè)科研專項工作思路，制定住房城鄉(xiāng)建設領域公益性行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設重點領域技術體系建設實施方案，爭取列為國家公益性行業(yè)科研專項試點部門。

　　（三）進一步發(fā)揮部科技委的作用。完成部科技委換屆工作。圍繞重大科技項目、重大技術問題的論證咨詢，充分發(fā)揮科技委的作用，提高科技工作決策和管理水平。