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——廣東省中山市鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果紀實

　　中山市位于珠江三角洲中南部，北連廣州，毗鄰港澳，是我國偉大的民主革命先行者孫中山先生的故鄉(xiāng)，也是全國著名的僑鄉(xiāng)。

中山大橋

　　1996年，中山市被授予國家園林城市稱號。自2003年通過第一次復(fù)查以來，中山市結(jié)合全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程，進一步加強城市園林綠化工作，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的方針，鞏固和發(fā)展“國家園林城市”創(chuàng)建成果，城市園林綠化工作取得了新成效。截至2008年年底，全市建成區(qū)面積38.30平方公里，建成區(qū)綠化面積1518.02公頃，綠化覆蓋率達39.63%%；建成區(qū)綠地面積1372.63公頃，綠地率達35.84%%，人均公共綠地面積11.08平方米。近年來，中山市在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面也屢獲殊榮，先后被授予國家級生態(tài)示范區(qū)、全國文明城市、2005年度中國特色魅力城市、中國10大最具幸福感城市等稱號。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)，強化監(jiān)管職能

　　2003年，作為國家園林城市，經(jīng)國家有關(guān)部門復(fù)查后，中山市對照專家組提出的意見和建議，認真加強整改落實。2005年，調(diào)整并充實了中山市綠化委員會、中山市城市園林綠化管理協(xié)調(diào)小組成員，進一步加強對園林綠化建設(shè)及園林綠化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新標準、新要求，提出“鞏固發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果，努力建設(shè)生態(tài)園林城市”的更高目標，印發(fā)《關(guān)于進一步提高整體綠化水平的意見》，全面鋪開全市提高城鄉(xiāng)整體綠化水平工作。2006年，成功召開創(chuàng)建國家園林城市10周年紀念大會，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，表彰了一批為城市園林綠化建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市等重大活動，市政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大資金投入力度，進一步理順管理體制，在市建設(shè)局設(shè)立中山市園林管理處，組建中山市風(fēng)景園林協(xié)會，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，著力打造城市景觀亮點，有力推動了城市園林綠化工作的開展。

　　加強綠化建設(shè)和管理，提高管養(yǎng)和科研水平

　　（一）高標準建設(shè)，不斷提高城市綠量和質(zhì)量

　　持續(xù)實施中心城區(qū)增綠工程。中山市堅持以政府投入為主，把城市市屬園林綠化建設(shè)資金納入城市基本建設(shè)預(yù)算，為城市園林綠化建設(shè)提供了資金保障。2006年~2008年，中心城區(qū)累計投入園林綠化建設(shè)資金3.35億元,每年還專項投入約500萬元對綠化景觀和園林設(shè)施進行更新改造。

　　在公共綠地建設(shè)方面，中山市注重生態(tài)建園，新建公園嚴格按照《公園設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計，突出植物造園。2006年~2008年共投入1000萬元完成逸仙湖公園改造一期工程。2008年，在城市中心區(qū)黃金地段投資5000萬元高水平建設(shè)“名樹園”，取得了極佳的社會效益；占地22.29公頃的馬山公園已完成立項手續(xù)及施工圖設(shè)計，解決了困擾多年的征地拆遷問題，即將于近期展開施工，力爭在兩年內(nèi)建成；馬山公園以及規(guī)劃建設(shè)的員峰山公園、東明橋公園等將大幅提高舊城區(qū)綠地指標，使中心城區(qū)公共綠地布局更加合理，更加便利人民群眾。同時，還完成占地92.5公頃的專類植物園——樹木園一期工程；投入2.6億元綜合整治石岐河，改善“一河兩岸”景觀，建設(shè)帶狀綠地6.31萬平方米。截至2008年，中山市中心城區(qū)有大小公園25個，面積259.38公頃，全部免費開放。全市公園、小游園、街頭綠地與各類帶狀綠地合理分布，呈現(xiàn)“花園建在城市中，城市建在花園里”的生態(tài)景觀。

　　在道路綠化建設(shè)方面，中山市大力加強城市道路建設(shè)，城市道路配套綠化建設(shè)同步發(fā)展，注重植物多樣性和喬、灌、花、草的合理搭配，營造色塊和色帶，道路綠化普及率達100%。2006年以來，共投入6100多萬元完成南外環(huán)路、北外環(huán)路一期、岐港路、起灣道、博愛路、沿江路、城東二號路等19條道路的綠化，綠化面積28萬多平方米。目前，中山市市區(qū)道路168公里，道路綠地總面積達99.32公頃。

　　在居住區(qū)綠化建設(shè)方面，中山市各類新建或改造居住區(qū)項目嚴格按照規(guī)劃要求和“三同時”原則，進行配套綠化工程建設(shè)。居住小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護資金到位，綠化養(yǎng)護措施得當(dāng)，綠地設(shè)施保持完好，保證了居住區(qū)綠化的規(guī)范管理，提高了宜居水平。

　　中山市學(xué)校綠化建設(shè)取得顯著成績，校園綠化已成為中山綠化的新亮點。中山市苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全國重要的花木基地。此外，中山市積極開展國家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2008年，小欖鎮(zhèn)榮獲首批“國家園林城鎮(zhèn)”榮譽稱號。

　　（二）實施高效能管理，鞏固和擴大園林綠化成果

　　在城市園林綠化養(yǎng)護管理中，中山市堅持加大經(jīng)費投入，克服“重建輕管”的思想，創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，建立長效機制，不斷提高園林綠化管養(yǎng)護理水平。

　　一是加大經(jīng)費投入，保障綠化管理。中山市堅持把城市市屬園林綠化維護資金納入市財政預(yù)算，為城市園林綠化養(yǎng)護管理提供資金保障。

　　二是建立城市綠化養(yǎng)護作業(yè)市場化運行新機制。從2004年開始，積極推進市屬園林綠化養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，逐步擴大綠地養(yǎng)護作業(yè)招標范圍，對符合條件的綠地養(yǎng)護作業(yè)向社會公開招標。目前已進行養(yǎng)護招標管理的市屬綠地面積64.46萬平方米，草花面積1.64萬平方米。合理的市場競爭降低了養(yǎng)護成本，提高了管理效能。

　　三是健全綠化管養(yǎng)評比考核機制。中心城區(qū)的市屬園林綠化由中山市園林管理處嚴格按城市綠化養(yǎng)護標準化管理。按照廣東省《城市綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《城市綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準》要求，進一步完善《中山市城市園林綠化管養(yǎng)驗收實施細則》、《中山市園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范》，嚴格遵循規(guī)范開展綠化養(yǎng)護工作。將驗評結(jié)果作為企業(yè)養(yǎng)護收取管養(yǎng)費用的依據(jù)，促使養(yǎng)護企業(yè)增強責(zé)任意識和競爭意識，市級園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量維持在高水平并穩(wěn)步提高。

　　從2005年起，中山市定期開展對各鎮(zhèn)、區(qū)綠化管理工作的考核，促進整體綠化管理水平不斷提高。市城市園林綠化管理協(xié)調(diào)小組每年組織開展一次中心城區(qū)綠化檢查評比、每3年開展一次園林式單位復(fù)查評選活動。通過檢查評比和考核，充分調(diào)動了園林綠化管理部門的積極性，形成責(zé)任明確、考核有力、相互配合、齊抓共管的工作格局。

　　（三）實施“科技興園”戰(zhàn)略，加強園林綠化科研工作

　　中山市認真實施“科技興園”戰(zhàn)略，將園林綠化科研經(jīng)費納入財政預(yù)算予以落實，加強城市綠化的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，注重新品種的開發(fā)、優(yōu)先培育鄉(xiāng)土樹種，為城市園林綠化建設(shè)提供有力的科技支撐。中山市樹木園項目投資約2000多萬元，是以木本植物為特色，以森林生態(tài)示范建設(shè)為中心，集科研、推廣、科普、科教、種質(zhì)資源基因保存、苗木培育和生態(tài)林建設(shè)示范以及生態(tài)觀光、休閑健身于一體的社會公益性專題園，至今已收集標本樹木約1200種（其中竹類230多種）共1.5萬余株，國家重點保護與珍稀瀕危樹種達60多種。

　　加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視節(jié)約型園林綠化

　　（一）全國生態(tài)市創(chuàng)建活動取得階段性成果

　　2004年初，中山市啟動全國生態(tài)市創(chuàng)建活動，以生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)為重點，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，主要污染物排放得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，循環(huán)經(jīng)濟框架初步形成，基本實現(xiàn)《中山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2005~2020）》的近期目標。中山市建成了全省第一批重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2008年底，實現(xiàn)城市生活垃圾100%無害化處理，城市生活污水集中處理率達86.98%，水環(huán)境治理達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；飲用水源水質(zhì)狀況良好，轄區(qū)內(nèi)河流和近岸海域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)要求，主要河流水質(zhì)達標率均為100%；空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準，優(yōu)良天數(shù)達365天。

　　（二）深入持久開展城市大環(huán)境綠化建設(shè)

　　按照中山市出臺的《關(guān)于進一步提高整體綠化水平的意見》，以營造人與自然和諧的綠色中山，建設(shè)“三個適宜”城市的美好家園為目標，全市累計投入8億多元，全面開展綠化中山大地建設(shè)工程。建立了197.44平方公里、擁有“市肺”之稱的五桂山生態(tài)保護區(qū)，投資7000多萬元開展“一區(qū)三線”森林景觀改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四旁”綠化植樹工程，完成林相改造面積7.66萬畝，初步形成了多樹種、多層次、多色彩、多功能的森林體系；投入4300多萬元，實施沿海灘涂紅樹林濕地恢復(fù)工程，至今已種植紅樹林3000畝，成活率達90%。中山市積極做好堤防工程防護綠化，已種植防風(fēng)林帶154.9公里，占千畝以上江海堤防的40%。深入開展全民義務(wù)植樹活動，每年劃撥4000萬元作為林業(yè)及義務(wù)植樹專項經(jīng)費。各鎮(zhèn)區(qū)將義務(wù)植樹與公園建設(shè)、一河兩岸環(huán)境整治工作相結(jié)合，收到良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，成為中山市農(nóng)村四旁綠化的亮點。

　　中山市有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo)，以中心城區(qū)先進的規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)經(jīng)驗帶動鎮(zhèn)區(qū)的綠化規(guī)劃建設(shè)，把提高綠地率和人均公共綠地面積作為攻堅任務(wù)，推動鎮(zhèn)、區(qū)加大投入，掀起新一輪新農(nóng)村綠化建設(shè)高潮。各鎮(zhèn)、區(qū)共投入5億元資金，以道路綠化為切入點，相繼建設(shè)了一大批景觀亮麗、環(huán)境優(yōu)美的公園和休閑綠化廣場。全市逐步形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、分布均勻的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

　　（三）積極推進節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)

　　近年來，中山市積極推進建筑節(jié)能工作，制定規(guī)劃、完善政策、落實措施、加強監(jiān)管，促進中山市建設(shè)事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。該市積極探索并開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地型城市園林綠化建設(shè)；注重綠地生態(tài)效益和植物物種多樣性，倡導(dǎo)種植適地、適生植物品種，喬、灌、花、草相結(jié)合，營造自然優(yōu)美的植物景觀。改善植物配置結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)土植物的使用比例，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益；展開興中道綠化改造的研究，探討減低草花用量的可能性，努力降低城市綠化維護支出；積極推廣綠色照明，開展推廣LED節(jié)能路燈、燈飾及太陽能路燈的試點，加快建設(shè)節(jié)能型的城市照明系統(tǒng)。進一步推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　中山市有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公用事業(yè)迅速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷增強，城市整體環(huán)境得到持續(xù)改觀。

　　（一）城市生活垃圾無害化處理全面推行

　　開展生活垃圾無害化處理基地建設(shè)，以若干鎮(zhèn)區(qū)為單位組團，高起點、高標準建設(shè)中心組團、北部組團和南部組團3大垃圾綜合處理基地，對全市生活垃圾實施減量化、無害化和資源化處理。其中，服務(wù)于市區(qū)及周邊鎮(zhèn)區(qū)的中心組團垃圾綜合處理基地已于2006年建成投入使用。該項目處理規(guī)模為1100噸/日，總投資7.01億元。2008年城市生活垃圾清運量為17.03萬噸，全部進入中心組團垃圾綜合處理基地進行無害化處理，城市生活垃圾實現(xiàn)了100%%無害化處理。從2005年8月1日起，中山市中心城區(qū)運用“用水消費折算系數(shù)法”，率先在國內(nèi)開征生活垃圾處理費，收費率達98%以上，并陸續(xù)推廣至6個鎮(zhèn)。該市2002年底，開始推行生活垃圾分類收集，生活垃圾減量化工作初見成效。中山市的垃圾綜合處理模式被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為典型推廣。

　　（二）污水集中處理見成效

　　中山市將生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)市建設(shè)和污染減排的重點項目，列為鞏固內(nèi)河整治和水環(huán)境綜合整治成果、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民生工程，加大對鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)資金、建設(shè)用地、初期運營費用等的支持力度。至2008年底，全市共投入38億元（不含土地費用）建成中心城區(qū)及小欖鎮(zhèn)等20個污水處理廠及配套管網(wǎng)，城市生活污水集中處理率達86.98%%，達到國內(nèi)領(lǐng)先的水環(huán)境治理水平。

　　近年來，中山市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市建設(shè)與園林綠化同步邁進，逐步樹立城市功能優(yōu)化、生態(tài)保護良好、環(huán)境優(yōu)美宜人的良好城市形象。今后，中山市將繼續(xù)鞏固和發(fā)展國家園林城市的創(chuàng)建成果，為實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、建設(shè)中山“三個適宜”新型社會作出更大的貢獻。