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　　素有小西湖之稱(chēng)的南京市烏龍?zhí)豆珗@已成功創(chuàng)建成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，并免費(fèi)開(kāi)放。在游人欣喜的同時(shí)，公園管理方卻要面對(duì)管養(yǎng)維護(hù)帶來(lái)的每年100多萬(wàn)的“缺口”。

　　上周末，南京最著名的公園玄武湖公園也提出了學(xué)習(xí)杭州西湖免費(fèi)開(kāi)放、免收門(mén)票的想法。但一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題是：免費(fèi)后，公園1500多號(hào)員工的工資從哪來(lái)，巨大的設(shè)施維護(hù)、亮化、綠化費(fèi)用怎么辦？

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京全市目前已有50多家公園免費(fèi)開(kāi)放，公園免費(fèi)開(kāi)放是大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，在公益和效益之間尋找平衡點(diǎn)，讓城市“福利”落到實(shí)處的難題正考驗(yàn)著南京市政府。

　　烏龍?zhí)豆珗@：

　　管養(yǎng)費(fèi)用缺口100多萬(wàn)

　　位于清涼山東麓的南京烏龍?zhí)豆珗@，以其清幽典雅、嵐影波馨的自然景觀名聞遐邇，清道光年間，我國(guó)首提“睜眼看世界”的著名學(xué)者魏源曾感嘆：“有此妙處，何必西湖！”

　　記者昨天在如畫(huà)的烏龍?zhí)豆珗@看到，這里“環(huán)潭皆山”、“移步皆景”，很多市民在公園里綠蔭下悠閑散步。

　　相對(duì)于市民的悠閑，烏龍?zhí)豆珗@管理方卻一肚子憂愁。鼓樓區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)徐曉華告訴記者，據(jù)她了解，公園免費(fèi)開(kāi)放后，運(yùn)作、維護(hù)等費(fèi)用，資金缺口巨大。

　　烏龍?zhí)豆珗@管理處嚴(yán)曙副主任坦言，公園免費(fèi)開(kāi)放后，人流量明顯增加了，他們測(cè)算了一下，烏龍?zhí)豆珗@今年春節(jié)后的3、4、5、6四個(gè)月，一般的情況下，游客數(shù)平均每月也有3萬(wàn)人左右。而7、8月天熱了，來(lái)公園的人多了，平均每月有五六萬(wàn)。人氣旺了，但卻帶來(lái)了更多的破壞和維護(hù)問(wèn)題。比如廁所最需要人力財(cái)力去維護(hù)，一些椅凳坐的人多了，也容易損壞。

　　“區(qū)財(cái)政每年撥款給我們是50萬(wàn)元，但公園亮化、椅凳維修、綠化管養(yǎng)、設(shè)施維護(hù)、被破壞的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌重做等等，方方面面算起來(lái)一年要140萬(wàn)元至160萬(wàn)元。烏龍?zhí)赌壳笆撬浪�，一年補(bǔ)水的費(fèi)用就非常多。”嚴(yán)曙苦笑著說(shuō)，缺口高達(dá)100多萬(wàn)，他們目前資金不夠就只能跟財(cái)政“哼一點(diǎn)”，同時(shí)靠曾經(jīng)有關(guān)聯(lián)的紅樓山莊貼錢(qián)來(lái)養(yǎng)公園。

　　管理部門(mén)坦言：

　　只靠財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，目前公園管理形式多為粗放型管理，財(cái)政壓力和游客壓力是一些公園害怕“免費(fèi)”的最主要原因。

　　記者幾經(jīng)周折聯(lián)系到了南京市園林局了解公園管理的權(quán)威人士，這位稱(chēng)不愿“被推上風(fēng)頭浪尖”的人士一再要求記者不要具名。他說(shuō)，公園免收門(mén)票是大勢(shì)所趨，可僅僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠公園生存。

　　他介紹說(shuō)，南京市屬的10家公園，目前已有清涼山公園、國(guó)防園、明故宮遺址公園免費(fèi)開(kāi)放。就拿清涼山公園、國(guó)防園來(lái)說(shuō)，2004年這兩處公園免收門(mén)票，政府當(dāng)時(shí)是用2002年、2003年、2004年三年的門(mén)票平均值來(lái)測(cè)算免費(fèi)開(kāi)放后財(cái)政補(bǔ)貼撥款的。然而一個(gè)讓館方尷尬的問(wèn)題是，2003年由于非典，南京所有公園都游客稀少。“2003年一下子就把平均值拉下去了。目前，市財(cái)政每年給清涼山公園、國(guó)防園財(cái)?shù)恼�撥款都只有幾十萬(wàn)元。”

　　上述人士透露說(shuō)，目前還沒(méi)有免費(fèi)開(kāi)放的玄武湖公園、莫愁湖公園完全靠自力更生——財(cái)政不撥一分錢(qián)，算下來(lái)，像玄武湖公園一年的維護(hù)管理費(fèi)用在6000萬(wàn)元。“這6000萬(wàn)元，還只能讓玄武湖公園在一個(gè)低水平上得到維護(hù)。玄武湖如果真的免收門(mén)票了，1500號(hào)員工的工資加養(yǎng)護(hù)的資金怎么辦，都是我們目前考慮的問(wèn)題。”

　　據(jù)悉，目前，南京市園林局正在就全市公園免費(fèi)開(kāi)放開(kāi)展一次大的研究，探討公園如何在公益和效益之間尋找平衡點(diǎn)。

　　專(zhuān)家的思路：

　　讓游客留宿，向休閑游過(guò)渡

　　目前，南京市政府的決策是打大景區(qū)開(kāi)放的“大牌”，即先有計(jì)劃、有規(guī)劃地逐步免收部分公園的門(mén)票，把游客吸引進(jìn)園子里來(lái)看大的環(huán)境景觀，再通過(guò)提高景區(qū)里的部分景觀，并做好休閑娛樂(lè)設(shè)施，留住游客，以貼補(bǔ)公園的維護(hù)、管理和發(fā)展費(fèi)用。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，小小一張門(mén)票其實(shí)是鎖住了更大資源，取消后反而會(huì)對(duì)園內(nèi)的設(shè)施帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)楝F(xiàn)代人們已不滿足于蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的觀光游，更愛(ài)在山水風(fēng)光中體會(huì)度假休閑的愉悅心情，旅游業(yè)正適合由觀光型旅游向休閑度假型旅游過(guò)渡。”江蘇省社科院研究員徐蕙蓉舉了環(huán)西湖大景區(qū)免收門(mén)票的例子。

　　據(jù)杭州市園文局的測(cè)算，環(huán)西湖各公園景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后，每年因此減少了2600萬(wàn)元以上的門(mén)票收入和每年3000多萬(wàn)元的管養(yǎng)費(fèi)合計(jì)達(dá)五六千萬(wàn)元。但杭州市政府沒(méi)有出錢(qián)補(bǔ)貼，而是通過(guò)轉(zhuǎn)讓西湖景區(qū)內(nèi)收費(fèi)景點(diǎn)，以及周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)負(fù)擔(dān)風(fēng)景園林的維護(hù)成本和建設(shè)費(fèi)用。

　　目前，杭州市區(qū)110多個(gè)公園景點(diǎn)中，還有21處是收費(fèi)公園。但西湖美景加上免費(fèi)開(kāi)放的雙重魅力，吸引了如云游客在杭州過(guò)夜并玩?zhèn)�好幾天。據(jù)測(cè)算，這些過(guò)夜的旅游者人均每天要在杭州多花費(fèi)近2000元。

　　在南京市及鼓樓區(qū)的政協(xié)會(huì)議上，南京市作協(xié)副主席薛冰等學(xué)者也曾多次提出，如果將西起石頭城，東至烏龍?zhí)豆珗@的清涼山文化連片打造，推出相應(yīng)的精英文化休閑旅游線路，將使外地游客在南京多玩一天，由此帶來(lái)的住宿、餐飲消費(fèi)將讓南京取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　■它山之石

　　蘇州132個(gè)公園免票運(yùn)作都算良好

　　蘇州公園被市民親切地稱(chēng)為“大公園”，剛剛過(guò)完82周歲“生日”的它，仍顯得青春不老、活力無(wú)限，而且擁有的“粉絲”多達(dá)上百萬(wàn)。像這樣的免費(fèi)公園在蘇州不止一處。深受新老蘇州賞識(shí)的還有桂花公園、桐涇公園、運(yùn)河公園、中央公園等上百個(gè)。

　　據(jù)蘇州市園林和綠化管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年，蘇州共有市、區(qū)級(jí)公園132個(gè)，都實(shí)行免票。這些免費(fèi)公園在運(yùn)營(yíng)中所涉及的日常管理、設(shè)施維護(hù)、草木養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，一般由市、區(qū)財(cái)政劃撥和園內(nèi)所得收入共同擔(dān)負(fù)。

　　近年來(lái)，蘇州公園自營(yíng)的茶室、兒童游樂(lè)場(chǎng)和健身房項(xiàng)目，所得收入基本可以維持園內(nèi)的養(yǎng)護(hù)開(kāi)銷(xiāo)，余下的差額則由市財(cái)政補(bǔ)貼；桂花公園、桐涇公園、楓橋公園則根據(jù)自身的情況，將園內(nèi)的茶室、娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了招商，所得收入用于公園養(yǎng)護(hù)。如此一來(lái)，政府的負(fù)擔(dān)就輕了許多，每年用于市級(jí)公園的支出大約在一兩百萬(wàn)元。

　　以桐涇公園為例，幾年前市財(cái)政每年要?jiǎng)澘罴s200萬(wàn)元用于維護(hù)公園的運(yùn)營(yíng)，自園內(nèi)的兒童游樂(lè)設(shè)施對(duì)外招商后，目前市財(cái)政只需撥款130萬(wàn)元，其余開(kāi)支則由招商收入負(fù)擔(dān)。