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  　8月7日，由住建部正式批準(zhǔn)的《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題研究大綱公開征求意見，截止時間為9月8日。12日，征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長稱，成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行，將一個城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。

　　1.為什么要推城管大部制？

　　出事后要有管理主體

　　目前的城市多頭管理隨處可見，例如違章建筑，涉及到建委、規(guī)劃和城管等部門。

　　泥頭車管理，涉及了七八個部門，包括環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、交警、城管、公路等，泥頭車運(yùn)營跟這些部門都有關(guān)系，但都只是其中的一個方面，共同管理結(jié)果是：如果泥頭車不出事，什么問題都沒有；一旦出現(xiàn)問題，卻沒有一個管理的主體來管理它。

　　欲推城管大部制的根本原因是希望克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面，期望達(dá)到精細(xì)化的管理，為市民創(chuàng)造一個宜居的環(huán)境。“大城管的組建，利于政府從利益型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。”廣東省社科院科研處處長丁力如是評價。

　　2.城管歸屬混亂問題咋解決？

　　市長當(dāng)掌控

　　一直以來，城管的歸屬非常混亂，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市)，也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。

　　“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。

　　對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長兼任辦公室主任。”翟寶輝認(rèn)為，有條件的城市組建城市綜合管理指揮中心，作為本市城市綜合管理工作的平臺，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)。

　　3.即將成立的城管委何性質(zhì)？

　　具有行政職能

　　廣東省政府參事王則楚稱，實(shí)際就是把“城管辦”這樣的臨時機(jī)構(gòu)改成委辦這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，把城市管理職能從建委中分離出來，以加強(qiáng)城市管理工作。從目前掌握的資料來看，城市管理委員會應(yīng)該是一個具有行政職能的委員會，這個城管委將來和建委、經(jīng)貿(mào)委、交委等是同等的，也只有這樣才真是大部制的概念。

　　廣州原本有城市管理委員會，其下設(shè)辦公室就是“城管辦”，但是這個委員會是虛的，它只是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有什么實(shí)權(quán)的。它不是一個行政職能部門，主要是通過調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)其他部門的職權(quán)來達(dá)到協(xié)作、合作的目的。

　　這些城市已探索“大城管”

　　南京

　　今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔(dān)任城管委主任。

　　淮安

　　這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。

　　廣州

　　在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實(shí)施“大部制”改革，其中一項內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個領(lǐng)域。

　　深圳

　　深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能。

　　此外，北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

　　外國沒有城管怎樣運(yùn)作

　　法國

　　街道定期成跳蚤市場

　　交通管制提前公布

　　法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

　　美國

　　只有警察才能開罰單

　　罰款數(shù)額由法官決定

　　美國也沒有城管人員，警察就是唯一的執(zhí)法人員，只有警察才有權(quán)開罰單。將無照小販的名字記錄下來，送到該地區(qū)的資料中心備案。但是并不沒收他的物品，處理方式相對溫和。罰款的數(shù)額要交給法官來決定。

　　-名詞解釋

　　大城管：與目前的“城管”不同，“大城管”概念就是城市綜合管理，包括電力、通信、垃圾收運(yùn)處理、供水等，涉及到城市基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間管理。專家提出這些城市管理工作應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理。各地政府可以成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城管綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。