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　　省級生態縣創建?峨眉山篇

　　蜀中多仙山，峨眉天下秀。

　　峨眉山市地處四川盆地西南，因擁有“世界自然與文化遺產”而名聞天下。

　　坐擁仙山福地，峨眉山市市委、市政府吃“生態飯”、打“生態牌”，珍視生態資源，發展生態產業，做足生態文章。特別是近年來峨眉山市市委、市政府以保護峨眉山、建設生態市為目標，著力打造“宜居、宜養”國際旅游城市，積極建設生態峨眉，在探索生態文明的道路上邁出了重要步伐。

　　科學發展不動搖生態立市為根本

　　峨眉山市地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1183平方公里，轄12鎮6鄉、253個村，總人口43萬人。境內國家5A級風景區峨眉山以優美的自然風光、悠久的佛教文化、豐富的動植物資源、獨特的地質地貌被人們稱之為“仙山佛國”、“植物王國”、“動物樂園”、“地質博物館”，并于1996年12月被聯合國教科文組織列入《世界自然與文化遺產名錄》。通過多年來的精心建設，峨眉山市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國衛生先進城市、全國園林綠化先進市、四川省環保模范城市等多項榮譽稱號。

　　在生態保護與建設的認識上，峨眉山市同樣經歷了一個曲折而堅持不懈的過程。上世紀50年代末，生態環境也曾遭受嚴重破壞，90年代，也曾過度強調GDP,發展傳統重工業而忽視生態環境保護。經過實踐和反思，我們認識到，作為世界雙遺產所在地，以旅游產業為支柱產業，以打造雙宜城市為目標，峨眉山市的生態資源是最突出、最具開發價值的資源，生態和環境是峨眉山市最大的競爭力，關系經濟社會的長久可持續發展，必須下大力氣保護；生態投入是具有巨大長遠回報的投入，關系旅游服務業發展、經營城市和投資環境，必須下大力氣投入；生態工程是非常重要的民生工程，關系市民人居環境和身體健康，必須下大力氣推進。

　　為此，我們堅定了環境也是核心競爭力的理念，圍繞“旅游興市、工業強市”戰略目標，把創建環保模范城市和生態市建設作為實現可持續發展目標的重要抓手，將生態環境保護與建設放在發展的突出位置，采取“粉塵污染大治理、水污染大治理、固廢污染大治理、產業結構大調整、市容市貌大提升”五大行動，同時，不斷調整產業結構，轉變增長方式，收到了顯著效果：一方面經濟和社會持續健康穩定發展，2008年，全市實現地區生產總值91.2億元、規模以上工業增加值48.43億元、財政總收入18.43億元，分別比上年增長13.2%、16.6%、34.22%；共接待中外游客391萬人，旅游總收入31.35億元；另一方面，環境保護得到了不斷加強，實現了環境保護與經濟社會的持續、健康、協調發展。

　　峨眉山將以創建生態市為契機，加快推進生態工業、生態農業、生態旅游業、生態文化建設，實現峨眉山市的科學發展、跨越發展。(中共峨眉山市委書記、市人大常委會主任陳忠義)

　　戰略

　　把環境作為最大的競爭力來打造，把生態作為最大的產業來發展，以生態立市

　　峨眉山市委書記陳忠義在全市干部大會上說：“保護好這一方生態，走一條生態發展之路，是峨眉山市唯一正確的選擇。作為執政者，保護不好峨眉山的生態和資源，將有負歷史、愧對子孫！”

　　“綠水青山才是金山銀山。在峨眉山，保護好生態就是抓經濟、促發展，是真正對群眾、對未來負責。”市長王畢泉說。

　　對于“生態”的認識，峨眉山市干部群眾達成了共識――

　　作為世界雙遺產所在地，2007年，峨眉山市市委、市政府確立了“生態立市、旅游興市、工業強市”發展戰略，并率先在全省縣級市中成功創建成為省級環保模范城市。隨即，峨眉山市又提出了打造適宜居住、適宜休養的“雙宜”城市目標，啟動創建省級和國家級生態市。

　　建設生態市，被峨眉山市市委、市政府作為一項事關長久可持續發展和人民群眾切身利益的民心工程、德政工程來抓。市委、市政府成立了生態市建設領導小組，市級相關部門和鎮鄉成立了相應工作機構。市政府組織完成了《生態市建設規劃》并通過市人大審議頒布，制定了《關于建設生態市的意見》和《生態市建設實施方案》，與28個市級部門和相關鎮鄉簽訂了責任書。在領導小組的統一指揮下，圍繞生態產業、生態環境與資源保護、生態人居建設、生態文化建設四大工程全面開展創建。

　　“正如市委書記陳忠義所言，峨眉山市就是要把‘環境’作為最大的競爭力來打造，把‘生態’作為最大的產業來發展，以生態立市。”峨眉山市環保局局長彭啟福說。

　　行動

　　以“生態發展”的方式處理工業、旅游業、遺產保護的關系，生態文明理念貫穿“旅游興市、工業強市”戰略始終

　　作為繼黃山和泰山之后我國第三處、四川省唯一一處世界自然與文化“雙遺產”所在地，作為國家級歷史文化名城、國際旅游城市，旅游業，無疑是峨眉山市“不可動搖”的支柱產業。

　　旅游興市，是峨眉山市無庸置疑的選擇。

　　但與此同時，雄心勃勃的峨眉人，還制定了“工業強市”發展戰略。

　　“發展工業與發展旅游業、遺產保護相矛盾嗎？旅游大市能不能夠發展工業？”在峨眉山市，這曾引發了一場大討論。“重要的不是我們發展什么，而是怎樣發展！”在峨眉山市工業發展大會上，陳忠義指出，“如果我們發展的是生態工業，走的是新型工業化道路，就能最大限度地減小工業發展對環境的影響。”

　　以“生態”為紐帶，發展生態工業、生態農業、生態旅游業，峨眉山市走上了以生態經濟支撐生態市建設的良性發展道路。

　　發展生態工業，針對傳統的冶金、建材等高耗能產業為主的工業結構，政府規劃調控，一方面大力實施“產業歸區、項目入園”，環評審批嚴把新上項目關口，高耗能、高污染項目堅決杜絕落地。另一方面，大力淘汰落后產能，積極改造生產工藝，發展輕凈產業。三年來，開工建設投資過億元項目27個，工業投資增長4倍；規模以上工業增加值3年翻一番、今年可逾50億元，工業貢獻稅收可達10億元。

　　推進生態農業，把發展高效生態型農業作為調整農業結構的重要手段，大力推進農業產業化、標準化建設，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，提升產業化水平。

　　提升生態旅游業，以峨眉山為依托，建設天下名山廣場，開發峨眉河、趕山河休閑走廊，配套完善城市旅游項目，建成大佛禪院、文化廣場和旅游精品一條街，實現了景區城一體化、生態游一體化、文化游一體化。

　　生態建設中，市委、市政府舍得投入，把生態市創建經費納入財政預算逐年增加，并積極爭取中央和省級專項資金支持，引導社會力量參與生態建設，逐步實現了環保設施社會化投資、企業化管理、市場化運營。三年來，全市累計投資數億元，大力實施粉塵污染大治理、水污染大治理、固廢污染大治理、產業結構大調整、市容市貌大提升“五大行動”，全面推進“山水城一體”戰略，徹底改善了城鄉環境面貌。2009年，峨眉山市因生態治理、環境改善而被確定為全省城鄉環境綜合治理試點市。

　　啟示

　　環境質量改善、經濟發展增速，峨眉山市創建生態市的實踐揭示，生態就是效益、生態就是生產力

　　推進生態建設，發展生態經濟，走生態文明之路，峨眉山市已經嘗到了“甜頭”。

　　環境質量持續改善。據四川省“城考”報告顯示，自2006年以來，峨眉山市城市環境綜合治理定量考核結果連續三年穩居全省縣級市第一名，2008年被四川省人民政府授予“四川省環境保護模范城市”稱號。

　　經濟效益明顯提高。生態環境的改善，促進了峨眉山旅游形象的提升和旅游產業的發展，在地震和金融危機的雙重影響下，2008年全市旅游總收入仍實現31.35億元，比2006年增長10%；城市形象的大變化帶動了房地產、城市旅游的大發展，三年來經營城市收益累計達到21億元，大佛禪院、峨眉象城、峨秀湖開發等一批城市旅游項目的推進，使峨眉城正從旅游的“必經之地”轉變為“必游之地”，2008年全市接待游客391萬人次中城區就有201萬人次，外地人到峨眉購房比例已達40%；生態環境的改善還提升了投資吸引力，三年來累計引進到位資金49億元，同時帶動了峨眉山市整體經濟實力和城鄉居民收入的提升，地區生產總值、城鎮人均可支配收入、農民人均純收入連續多年保持了兩位數增長。

　　群眾“幸福指數”顯著提升。建設生態文明，峨眉山市經濟、社會效益顯著，人民群眾幸福指數明顯提升。峨眉河整治等一大批環保和城建工程，讓人民群眾真正受益。人居環境的改善，生活品質的提高，還激發了公眾參與環保的熱情，提升了市民素質，愛護環境、保護環境已成為峨眉人的自覺行動。