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　　擎起高效生態的大旗

　　2009年11月，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲開發建設正式上升為國家戰略。東營市作為黃河三角洲高效生態經濟區建設的核心區域和主戰場，《規劃》的批復，更具有劃時代的歷史意義。如何把握高效生態這個科學定位依法履職，是該市人大常委會一直思索實踐的重要問題，也是監督工作以一貫之的重點。換屆以來，他們緊跟省委、市委決策部署，精準發力，全力推動，譜寫了一曲曲助推高效生態發展的優美篇章。

　　環境保護篇——污染企業搬遷讓代表帶頭

　　環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。前幾年，東營市中心城及周邊排污企業眾多,對中心城漸成包圍之勢，給居民的工作生活帶來了極大困擾。全市橡膠、石油化工、造紙等主導產業在快速發展的同時，環保部門遏制環境形勢惡化的任務非常艱巨。東營市人大常委會領導看在眼里急在心上，并達成一致共識：東營的未來系于環境保護，東營的生存同樣賴于環境保護，黃河三角洲高效生態經濟區建設的快慢更是在于環境保護。針對環保存在化工圍城、污染嚴重的問題，廣泛深入調研，聽取審議了市政府專題報告，作出了《關于加強中心城環境污染綜合治理的決議》，對如何治理環境污染提出了明確嚴肅的要求，從決策源頭上保證市委決策的正確實施和有效落實。今年上半年，市人大常委會副主任周燕明帶領調研組，深入經信委、環保局及13家企業進行調查，責成有關部門拉網式普查,掌握環境污染現狀，明確提出 “要找準在黃河三角洲高效生態經濟區建設中的定位，積極發揮部門職能，引導企業加大投入，上大項目、好項目，推動黃河三角洲高效生態經濟區建設開好頭、起好步；要全力抓好中心城區環境整治，尤其要解決“工業圍城”問題，為高效生態經濟區建設創造良好環境；要嚴格執法，鐵腕治污，做保障黃河三角洲生態環境的堅強衛士”等要求。并召開專門會議，聽取審議了《東營市中心城環境污染情況調查報告》。

　　為堅決防止新上或擴大高耗能、高污染建設項目，確保經濟高效生態發展，近日，市人大常委會組織專題視察，對按要求需要搬遷的10家企業進行實地察看、督促檢查，突出強調，這些企業中的人大代表要在搬遷改造中模范帶頭，并將作為評選優秀人大代表的重要條件。在生態優先理念的引領下，市政府及環保部門突出污染物減排，加強環評審查，截至6月底，市環保局拒批污染重、能耗高、選址不當的項目17個，驗收建設項目35個。在市人大常委會的有效監督和強力助推下，環保優先理念“落地生根”，也嘗到了生態文明建設的甜果。

　　結構調整篇——確保轉方式調結構不偏離、不低效

　　黨的十七大作出了加快經濟發展方式轉變的戰略部署,去年胡錦濤總書記到東營市視察，明確要求必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗。在年初東營市六屆人大三次會議上，代表們圍繞“高效”、“生態”的議題踴躍發表真知灼見，群情振奮，一致認為“只有用轉變經濟發展方式的戰略思想去指導高效生態經濟區建設，在建設過程中推進發展方式的轉變，才能走出一條新型發展道路，真正建成高效生態經濟區。”

　　東營市人大常委會及時調整工作要點，把轉方式調結構擺在監督工作的突出位置，通過聽取專項工作報告、作出決議決定、開展視察調研活動，全力依法推動，保證轉方式調結構不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效。一方面，圍繞“調結構、轉方式”中的重點工作，積極探索既依法規范有效監督、又最大限度保障和促進發展的新思路、新舉措，緊緊圍繞“四區一城三網”、“三路兩港一場”等市委的重大部署及確定的重點建設項目，牢牢抓住土地集約利用、企業節能降耗、生態環境保護、投資環境優化、人才引進培育等事關全市發展大局、關系國計民生和改革創新推進的重大問題，加大監督力度，增強監督效果，依法強力推進，確保經濟高效生態發展。另一方面，圍繞發揮人大代表在“調結構、轉方式”中的重要作用，加強組織引導，為代表搞好服務。走訪200多名市人大代表，激發廣大代表參與、支持、服務“調結構、轉方式”工作的自覺性和主動性；為代表搞好服務，發放文件資料，保障代表及時了解全市關于“調結構、轉方式”工作的有關政策措施、思路舉措。

　　三網綠化篇——讓昔日鹽堿灘披上“綠衣裳”

　　電線桿子比樹多，曾是許多人對東營環境的揶揄。由于黃河三角洲成陸時間短，全市缺樹少綠的問題一直十分突出，為從根本上改善黃河三角洲的生態環境，東營市委、市政府作出了實施“三網”（路網、水網、林網）綠化工程的重大決策。土壤鹽堿化程度高，樹木自然成活率低，如今搞“三網綠化”，能破解成活率低的難題嗎？沒有調查就沒有發言權，為了審議好三網綠化總體規劃，市人大常委會吸收林業、水利、農業等部門技術人員組成三個調研組，奔赴各縣區，看試點現場，走田間地頭，察水庫溝渠，訪干部群眾，形成了有精確分析、有翔實數據的調查報告，并及時召開常委會會議，在審議相關匯報和總體規劃的基礎上，作出了批準的決議，為推進“三網”綠化工作提供了法制保障。

　　“要建立多元化投入機制，完善配套政策，加大市、縣財政投入力度，不增加鄉鎮、村和農民的負擔。”這是市人大常委會關于“三網”綠化工程決議中提出的要求。東營市市級財政每年安排資金1億元，用于“三網”綠化工程建設。這筆專項資金主要用于市級重點工程補貼、占用耕地補貼、林業育苗補貼等支出，與整個建設工程的需要尚有很大差距。如此，市委的決策是否就難以落到實處，市人大常委會的決議是否就會落空？在連續三年對“三網”綠化工作進行監督的過程中，市人大常委會緊緊抓住建設資金籌措、資金安全這個牛鼻子問題進行重點監督，就建立多元化投資機制問題積極建言獻策，就資金監管問題多次提出要求。思路寬，天地闊。在市級財政專項資金投入的基礎上，各縣區把“三網”綠化工程列入基本建設計劃，在財政支出上給予重點傾斜。市有關部門積極爭取上級投資7000萬元用于主要交通干線路域綠化工程；采取“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的措施，引導群眾投資投勞，使植樹造林成為群眾致富的有效途徑；把引導企業投入與建立生態補償機制結合起來，一批林業基地或訂單林地項目在全市普遍開花，探索出了項目整合、協同共建、企業參與、群眾投標等多種融資渠道，有效解決了綠化資金不足的問題。同時，大力推行林權制度改革，讓林業生產者和經營者的利益得到有效保障。市財政安排專項造林補貼，對樹木成活率達到90%的綠化工程項目，每株給予2元補貼，極大地激發了社會各界造林護林的積極性。如今漫步在東營大地上，昔日的鹽堿灘，已披上了綠衣裳。

　　實施國家規劃，建設高效生態經濟區，東營人大常委會重任在肩。他們將以推進生態文明建設為己任，緊緊圍繞實施黃河三角洲開發建設總戰略，依法履職，大步向前，為黃河三角洲高效生態經濟區建設保駕護航。

　　（作者單位：山東省東營市人大常委會研究室）