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南京爆炸事故曝“換領(lǐng)導(dǎo)換思路”規(guī)劃頑疾

——有關(guān)人士認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)視為“法”需延續(xù)執(zhí)行

　　震驚全國(guó)的南京“7·28”丙烯爆燃事故已經(jīng)過(guò)去近10天，在媒體聚焦逐步趨緩、各方議論從“驚愕”趨向理性的背景下，消險(xiǎn)減災(zāi)救助救援工作卻頂著連續(xù)一周多的高溫酷暑，絲毫不敢懈怠。

　　在這場(chǎng)事故的背后，圍繞直接肇事方拆遷施工人員的責(zé)任也好，還是被揭露出來(lái)的拆遷項(xiàng)目工程招標(biāo)背后“貓膩”也罷，甚至是在探討南京這座古都在近幾十年的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中功能區(qū)定位缺失的爭(zhēng)議討論中，一個(gè)十分清晰的問(wèn)題日漸顯露：在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的今天，到底需要什么樣的城市、什么樣的生活，去繼續(xù)承載現(xiàn)代科技和文明帶給我們的變革？

　　“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)思路”，這或許是人們?cè)诎�貶城市的領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常說(shuō)的一句“俏皮話(huà)”，但從南京這次事故的發(fā)生背景來(lái)看，卻是發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的一種普遍存在的“詬病”。

　　400噸碎渣清運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)

　　8月5日上午10點(diǎn)多，室外的氣溫已經(jīng)攀升到38攝氏度。

　　距離爆炸區(qū)域僅數(shù)百米遠(yuǎn)的南京市棲霞區(qū)交通局已經(jīng)被臨時(shí)“征用”，成為消險(xiǎn)拆遷指揮部駐地。

　　門(mén)口以及四層辦公樓前停放的三四十輛車(chē)、樓道間四處穿梭的人員，以及隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ)，似乎在提醒著每一個(gè)來(lái)到這里的人———爆炸的后續(xù)工作才剛剛開(kāi)始。

　　“從出事那天到現(xiàn)在，我們這些人已經(jīng)連續(xù)6天沒(méi)回過(guò)家了�，F(xiàn)在情況趨向穩(wěn)定，但每天晚上11點(diǎn)，指揮部人員集中開(kāi)會(huì)卻還是雷打不動(dòng)�！蹦暇┦袟�霞區(qū)城管局局長(zhǎng)金旭被日光曬得十分黝黑的臉上有著一絲疲憊。

　　“馬上開(kāi)會(huì)，馬上開(kāi)會(huì)�！弊呃壤铮�一位身材偏瘦的人員在大聲吆喝。

　　“他是分管城建的副區(qū)長(zhǎng)周華山，也一直在指揮部忙著，比工作人員還辛苦�！苯鹦裾f(shuō)。

　　據(jù)介紹，因?yàn)槭掳l(fā)突然、力量有限，棲霞區(qū)幾乎所有機(jī)關(guān)的工作人員、街道社區(qū)干部都被抽調(diào)到醫(yī)療、善后、維修賠付、危房消險(xiǎn)4個(gè)指揮部，而60多個(gè)區(qū)局城管執(zhí)法隊(duì)員和350名環(huán)衛(wèi)工人，則成為繼消防官兵后，在現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)負(fù)救援、清理工作的重要力量。

　　據(jù)環(huán)衛(wèi)處的一位負(fù)責(zé)人介紹，目前，已經(jīng)從現(xiàn)場(chǎng)清運(yùn)出了碎渣400多噸。

　　記者在爆炸核心區(qū)域看到，目前周邊已經(jīng)建起了圍墻，從南側(cè)一家包裝材料廠(chǎng)的一處高地透過(guò)圍墻向北看，泄露丙烯導(dǎo)致爆炸的南京市塑料四廠(chǎng)舊址周?chē)鷶?shù)百米范圍內(nèi)，被氣浪瞬間奪去支冠的樹(shù)木東倒西歪，留下的殘?jiān)珨啾谝廊蛔屓擞|目。

　　城市發(fā)展的心病

　　發(fā)生爆炸的棲霞區(qū)是石油化工產(chǎn)業(yè)的集中地。據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)局7月發(fā)布的消息，今年前5個(gè)月，棲霞區(qū)的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.31億元，同比增長(zhǎng)22.67%，占區(qū)產(chǎn)值達(dá)24.45%。

　　在城市攤餅子的發(fā)展思路中，南京昔日的郊區(qū)正在變成城區(qū)，人煙稀少的化工園區(qū)正被蜂擁而至的居民住宅包圍。

　　南京市政府顯然也意識(shí)到了化工廠(chǎng)和居民混居的危險(xiǎn)性。

　　2006年10月31日，南京市政府辦公廳就曾頒布《南京市化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，計(jì)劃用3年進(jìn)行化工生產(chǎn)企業(yè)整治工作，目標(biāo)是到2008年年底實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)不再保留化工生產(chǎn)企業(yè)，除南京化學(xué)工業(yè)園和金陵石化區(qū)域外，其他區(qū)域禁止新建化工項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　《方案》頒布將近4年了，“2008年年底實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)不再保留化工生產(chǎn)企業(yè)”的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。爆炸管道所屬的金陵塑膠廠(chǎng)要在明年10月才能完成停產(chǎn)、轉(zhuǎn)廠(chǎng)，燕子磯還有9家化工企業(yè)。

　　在“7·28事件”發(fā)生之前，類(lèi)似爆炸的危險(xiǎn)還或許只是人們茶余飯后的談資，幾乎沒(méi)有多少人把城市的安全問(wèn)題真正放在心上。

　　這次，南京城被徹底“震”痛了———13條生命，瞬間即逝；數(shù)百個(gè)傷員，仍在緊張搶救；2000個(gè)家庭，受到了不同程度的財(cái)產(chǎn)損失；還有數(shù)十家大小企業(yè)，面臨著停產(chǎn)的困境。

　　“損失還無(wú)法統(tǒng)計(jì)�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的政府工作人員說(shuō)，經(jīng)過(guò)鑒定，幾個(gè)小區(qū)商品房的結(jié)構(gòu)沒(méi)有受到影響，損失主要是空氣沖擊引起的。

　　他同時(shí)承認(rèn)，近年來(lái)的城市規(guī)劃出了問(wèn)題，化工區(qū)域內(nèi)密集地建起了住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，與城市功能定位產(chǎn)生了嚴(yán)重矛盾。

　　南京市政府發(fā)言人在事故后表示，關(guān)停和外遷工作由此被大大提前了。

　　南京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉照華也在事后向媒體表示，爆燃點(diǎn)的兩條地下管線(xiàn)的設(shè)計(jì)是符合當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的，但限于當(dāng)時(shí)的施工不太規(guī)范等歷史原因，當(dāng)年埋設(shè)管線(xiàn)的位置和施工圖的位置有較大的偏差。目前，安監(jiān)部門(mén)和化工園區(qū)等單位已就地下管線(xiàn)開(kāi)展全面摸排檢查工作，以作出精確的標(biāo)志，防止類(lèi)似情況的發(fā)生。

　　而據(jù)透露，南京市目前地下、地上物流運(yùn)輸管線(xiàn)大約有6000公里長(zhǎng)，其中仍有5%在地下，在今后2年時(shí)間內(nèi)，地下危險(xiǎn)品原料運(yùn)輸管線(xiàn)則將全部得到清理。

　　應(yīng)該說(shuō)，隨著我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，日益成為我國(guó)環(huán)境安全的頭號(hào)威脅。

　　僅2006年的排查結(jié)果顯示，在全國(guó)總投資約1萬(wàn)億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

　　城市規(guī)劃是部“法”

　　“俗話(huà)說(shuō)，前人栽樹(shù)后人乘涼。但對(duì)城市規(guī)劃的問(wèn)題，還需要在立法和執(zhí)法中，加強(qiáng)延續(xù)性，南京的爆炸事故實(shí)際上就是一種因時(shí)間間隔、人員更替導(dǎo)致的麻木因素造成的�！睎|南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周佑勇分析說(shuō)，城市規(guī)劃一旦出臺(tái)，它本身就是一部“法”，但目前大多數(shù)政府并沒(méi)有上升到這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)和考慮。

　　“于是，在城市規(guī)劃制定過(guò)程中，程序不夠公開(kāi)，民意征求不夠，涉及利益關(guān)系人的則很多走走形式，使得這樣一部城市發(fā)展的‘法’，時(shí)常面臨在客觀(guān)性、前瞻性等諸多方面的質(zhì)疑�！敝苡佑逻M(jìn)一步分析說(shuō)，“在執(zhí)行中，又由于缺乏硬性規(guī)制去規(guī)范和約束，往往走樣�！�

　　令人欣慰的是，就在南京“7·28”丙烯爆燃事故當(dāng)天，江蘇省11屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》。

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主任毛偉民說(shuō)，解決“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路”在發(fā)展規(guī)劃上的問(wèn)題，就是要讓包含環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及衛(wèi)生、社會(huì)保障等主要專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，走上法治化軌道，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展區(qū)等省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃則將納入包括人口分布、資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u(píng)價(jià)，以及涉及開(kāi)發(fā)時(shí)序、配套政策保障等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，條例還明確規(guī)定了對(duì)違法編制、實(shí)施和管理的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)提出舉報(bào)、控告，相關(guān)部門(mén)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋。

　　其中，對(duì)違法行為的法律責(zé)任，除了“責(zé)令改正”，還規(guī)定對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的，將對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)組織編制和實(shí)施中的徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，則將依法追究刑事責(zé)任。

　　有分析人士認(rèn)為，此次爆炸事故背后，已經(jīng)不僅僅是個(gè)別違法人員的問(wèn)題，以及安檢部門(mén)監(jiān)管失察的責(zé)任，應(yīng)該從更深層次去考慮一個(gè)承載著幾百萬(wàn)人口的中心城市發(fā)展中的安全、法治問(wèn)題。

　　一位法律界人士評(píng)價(jià)說(shuō)，城市規(guī)模的迅速開(kāi)發(fā)膨脹，伴生出的在房地產(chǎn)發(fā)展、土地征用、房屋拆遷的激烈矛盾，雖然從政績(jī)觀(guān)的考慮將GDP搞上去了，但發(fā)展也可能成為一把“雙刃劍”，尤其要重視城市發(fā)展的穩(wěn)定、有序，否則，傷害到的則是對(duì)改革發(fā)展的信心。