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國發(fā)(2000)31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

     綠色通道建設(shè)是我國國土綠化的重要組成部分，主要任務(wù)是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化。近年來，綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是，發(fā)展很不平衡，綠化的空間和潛力還很大。為進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)，現(xiàn)通知如下：

一、綠色通道建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略意義的國土綠化工程

     建設(shè)綠色通道，是貫徹落實江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，是我國從總體上構(gòu)建以重點林業(yè)生態(tài)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的國土綠化戰(zhàn)略的需要。實施綠色通道工程，不僅能夠保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)全國城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進(jìn)沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。各級政府和部門要深刻認(rèn)識綠色通道建設(shè)對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)祖國山川秀美的重要意義，廣泛宣傳和發(fā)動，組織好各方面的力量，投入到綠色通道建設(shè)工程中去，力求取得新的成效。

二、綠色通道建設(shè)的基本思路和目標(biāo)

     綠色通道建設(shè)是一項社會公益性事業(yè)，應(yīng)動員全社會和全民參與這項工作，鼓勵國家、部門、集體、個人一起上，實行誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利，充分調(diào)動各方面建設(shè)綠色通道的積極性。

     綠色通道建設(shè)要在保障公路、鐵路視野開闊，無安全隱患的前提下進(jìn)行，要和公路、鐵路、水利設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃并與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要實行分級負(fù)責(zé)，部門密切配合，將建設(shè)和管護(hù)任務(wù)落實到單位和個人。要堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，宜林則林，宜草則草，適地適樹（草），喬灌草綜合考慮，優(yōu)化配置，不斷提高綠色通道建設(shè)的質(zhì)量。綠色通道建設(shè)要和道路、堤壩等防護(hù)工程設(shè)施以及沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的綠化工作結(jié)合起來，既要綠化美化環(huán)境，又要能夠保障安全，護(hù)路護(hù)堤（壩），提高工程的防護(hù)性能。要注意節(jié)約耕地。

     綠色通道建設(shè)任務(wù)艱苦，必須突出重點，分步實施。要優(yōu)先抓好高速公路、鐵路、國道、省道、重要堤壩沿線以及重點水庫周邊地區(qū)的綠化。新建、改建、擴(kuò)建的道路、堤壩等沿線的綠化要和工程項目統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入工程概算，同步建設(shè)。

     綠色通道建設(shè)要納入全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國造林綠化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。綠色通道建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地利用計劃。

     全國綠色通道建設(shè)的目標(biāo)是：到２００５年，全國的高速公路、６０％的現(xiàn)有鐵路、國道、省道、河渠、堤壩實現(xiàn)綠化。到２０１０年，力爭全國所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

三、科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量

     綠色通道建設(shè)要考慮到各方面的實際情況和要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重實效，提高質(zhì)量。

     高速公路、鐵路、國道、省道綠色通道建設(shè)，應(yīng)以防風(fēng)固土，美化環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴(kuò)建的道路沿線綠化帶寬度每側(cè)嚴(yán)格按５—１０米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，有條件的地區(qū)可加寬到１０米以上。現(xiàn)有上述道路沿線尚未綠化的，要盡快綠化，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)拓寬綠化帶。在條件適宜的地區(qū)，應(yīng)合理配置主副林帶，主林帶樹種應(yīng)以高大喬木為主，副林帶樹種應(yīng)選擇喬木、亞喬木或灌木。實行針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶。在干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)宜灌則灌、宜草則草，有條件的可選擇一些耐旱喬木，形成喬、灌、草結(jié)合的綠化帶。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵道旁的防護(hù)林帶寬度每側(cè)按３０—５０米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，有條件的地區(qū)可加寬到５０米以上。

     縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化，應(yīng)以防風(fēng)固土，改善環(huán)境為主要功能。原則上，新建、改建、擴(kuò)建道路沿線綠化帶寬度每側(cè)嚴(yán)格按３—５米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，有條件的地區(qū)可加寬到５米以上。現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道路沿線尚未綠化的，也要盡快綠化，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)拓寬綠化帶。在水熱和土壤條件較好的地區(qū)，以優(yōu)質(zhì)速生喬木為主，針闊混交；在干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)宜灌則灌、宜草則草，有條件的要實行喬、灌、草相結(jié)合。

     河渠、堤壩、水庫沿線綠化應(yīng)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要功能。尚未綠化的河渠、堤壩等要盡快綠化，有條件的地區(qū)也要提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。樹種、草種的選擇根據(jù)護(hù)堤（壩）和綠化美化要求確定，有條件的要增加喬木、灌木的比重。

     綠色通道建設(shè)應(yīng)選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、觀賞價值較高的樹種，選擇根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、無病蟲害、主干通直、抗病性強(qiáng)的良種壯苗。

     在綠色通道建設(shè)中，各地要因地制宜，有條件的地方允許栽植一定比例的經(jīng)濟(jì)林、用材林樹種。

四、多渠道籌集綠色通道建設(shè)的資金

     國家和地方各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，列入基本建設(shè)計劃，增加資金投入。綠色通道建設(shè)資金實行分級負(fù)責(zé)。鐵道的綠化由鐵道部負(fù)責(zé)；國道、省道的綠化由國家和省級政府負(fù)責(zé)；河渠、堤壩、水庫按隸屬關(guān)系劃分，屬于中央管理的工程由中央負(fù)責(zé)，屬于地方管理的工程由地方負(fù)責(zé)；縣、鄉(xiāng)道路由所在地地方政府負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成的道路、堤壩等尚未進(jìn)行綠化的，應(yīng)按原規(guī)劃做好綠化工作。已規(guī)劃征用但被占用的綠化用地，要限期退出，搞好綠化。今后，凡新建、改建、擴(kuò)建的道路、堤壩等，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)，同步驗收，驗收合格后明確管護(hù)責(zé)任。

     林業(yè)、交通、鐵道、水利等部門以及沿線地區(qū)，要按照各自的責(zé)任，安排相應(yīng)的資金用于綠色通道工程建設(shè)。同時，要動員社會各方面的力量，增加對綠色通道建設(shè)的投資。要把道路、堤壩等沿線的綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的重點地區(qū)。

     采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問題。新建、改建、擴(kuò)建道路和河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地和工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。現(xiàn)有道路在現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決；超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地區(qū)提供用地。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，按照《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，履行報批程序后，方可占用。地方政府負(fù)責(zé)的縣、鄉(xiāng)道路綠化用地可推行農(nóng)民自愿出地、國家出苗、個體承包造林管護(hù)、收益按比例分成的做法，實行誰造林誰收益的政策，調(diào)動各方面參與綠色通道建設(shè)的積極性。各地可以從實際出發(fā)，采取拍賣、承包和合理補(bǔ)償?shù)确绞剑�安排好綠色通道建設(shè)用地。具體由國土資源部商有關(guān)部門另行規(guī)定。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

     綠色通道建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工程順利實施。要實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的檢查獎懲制度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，積極主動做好工作。全國綠化委員會辦公室要積極配合有關(guān)部門制定全國綠色通道工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗收辦法，搞好組織協(xié)調(diào)、督促檢查，建立檢查通報制度。各級林業(yè)、園林、水土保持部門要搞好行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù)。各地區(qū)、各部門要突出抓好一批示范路段，通過典型示范，全面推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)。

國務(wù)院

2000/10/11