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云南省人民政府：《關于加強花卉出口工作的意見》

[日期：2007-09-26] 來源：種子中國作者：未知發(fā)表評論(0)打印

為進一步推動我省花卉產(chǎn)業(yè)出口，加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定在省政府已發(fā)出《關于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》基礎上，提出加強云南花卉出口工作的意見。

　　一、促進花卉出口的重要意義

　　(一)云南花卉生產(chǎn)成績很大，問題不少。九十年代以來，支南花卉生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭，1998年全省鮮切花種植面積達1．8萬畝，產(chǎn)量6．89億枝，占全國總產(chǎn)量的40％以上，總產(chǎn)值3億多元。但出口較少，創(chuàng)匯不多，云南花卉的市場潛力遠未得到發(fā)掘。目前去南花卉出口存在的主要問題：一是鮮切花生產(chǎn)起點低，質(zhì)量差，普遍達不到出口標準；二是生產(chǎn)專業(yè)化程度低，規(guī)模偏小，缺乏高質(zhì)量、批量均衡的產(chǎn)品；三是符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)組織體系和運行機制，尚未形成，缺乏社會化服務體系的支持保障；四是沒有建立起進入國際市場的儲運銷售網(wǎng)絡；五是以出口為主要目標的科技支撐體系尚未建立；六是由于運輸、檢疫等費用偏高，使出口成本上升，市場競爭力降低。

　　(二)通過擴大出口帶動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一條成功經(jīng)驗。根據(jù)考察，世界花卉生產(chǎn)大國共同的成功經(jīng)驗，是在起步時期就把花卉生產(chǎn)目標確定在不斷擴大出口，占領國際市場，并提供高起點、新技術和優(yōu)良服務上。目前我省花卉產(chǎn)量已具相當規(guī)模，進一步加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在于產(chǎn)量的增加，更重要的是要進—步提高花卉的生產(chǎn)質(zhì)量；不僅要進一步鞏固和開拓廣闊的國內(nèi)市場，而且要積極擴大花卉的出口，要堅定不移地走出口帶動型的路子。只有這樣，才能帶動整個花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高在國內(nèi)外市場的占有率。

　　(三)云南加快花卉出口面臨著極好機遇。一是國際市場對高檔花卉的需求量迅速增加，尤其是日本、韓國、港澳地區(qū)以及東南亞、中亞、俄羅斯東部地區(qū)等周邊國來和地區(qū)的市場需求，構成了一個良好的市場環(huán)境。二是世界花卉生產(chǎn)布局正在進行調(diào)整。九十年代以來由于發(fā)達國家的花卉生產(chǎn)成本不斷上升，使其花卉生產(chǎn)逐步向花卉資源豐富、勞動力成本較低的發(fā)展中國家轉移。云南具有得天獨厚的自然氣候條件和豐富的野生花卉資源，能吸引國外花卉生產(chǎn)企業(yè)到我省進行花卉生產(chǎn)和開發(fā)。三是我國巳進入經(jīng)濟結構大調(diào)整和經(jīng)濟改革深化的新階段，這為加快云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好的宏觀政策條件。四是中國'99昆明世界園藝博覽會的成功舉辦，為云南花卉產(chǎn)業(yè)加強國際合作與交流，推動“云花”走向國際市場提供了新的機會。五是云南航空事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為花卉遠距離、大規(guī)模、低成本、高時效出口打下了基礎。因此，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而謀，在鞏固國內(nèi)市場的同時，加大開拓國際市場的力度，對把云南花卉建設成一個大產(chǎn)業(yè)具有極為重要的意義。

　　二、促進花卉出口的目標和指導思想

　　(四)發(fā)展目標。到2005年，全省鮮切花產(chǎn)值達20億元，花卉出口達到花總量的30％以上，力爭出口創(chuàng)匯1億美元左右。到2010年，力爭鮮切花出口達到切花總量的50％以上，出口創(chuàng)匯3—4億美元占用10年的時間把云南建成中國和亞洲最大的出口花卉基地和交易中心。

　　(五)指導思想和發(fā)展思路。指導思想是：立足省情，放眼世界，加強領導，科學規(guī)劃、合理布局，突出重點，大力發(fā)展多形式、多層次、多種所有制的花卉銷售和出口，以花卉出口的迅速增長帶動全省花卉產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟的增長。發(fā)展思路是：跨越式、外向型、專業(yè)化、高科技、多渠道、股份制。要按國際慣例組織花卉生產(chǎn)、科研、營銷和社會化服務，使云南花卉業(yè)在高起點上發(fā)展，按專業(yè)化方向組織生產(chǎn)和銷售；提高科技含量和技術水平，加快云南野生花卉品種的研究和商品化開發(fā)；積極鼓勵國內(nèi)外企業(yè)以多種所有制形式發(fā)展花卉生產(chǎn)，花卉企業(yè)要以股份制、股份合作制為主要形式，堅持實行民有民營；政府要搞好協(xié)調(diào)和服務，為外向型花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　三、為促進花卉出口創(chuàng)造條件

　　(六)進一步改善進出口服務。檢驗檢疫、海關等部門要統(tǒng)一收費標準，并根據(jù)實際情況適當降低、減少收費環(huán)節(jié)，按照國際慣例，出口花卉按關值的0．1％收取檢驗檢疫費，其它收費一律取消。

　　(七)組建“云南鮮花快運公司”。以云南航空貨運公同為主組建股份制的“云南鮮花快運公司”，實行航空、陸路聯(lián)運的門對門服務。為適應鮮花運輸時效性強的特點，要充分利用昆明航空港，科學合理地分配經(jīng)昆明的各航空公司運力，實現(xiàn)同航線最低運價。由“云南鮮花快運公司”代理報關業(yè)務，海關、檢驗檢疫等機構駐公司辦公，提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務，降低費用，縮短時間，真正實現(xiàn)花卉出口的“一票通關”。

　　(七)建立健全市場網(wǎng)絡。要選一步完善昆明斗南花卉交易市場。斗南現(xiàn)已成為全國規(guī)模最大的鮮切花，交易市場，一期擴建的硬件建設已基本完成，要抓緊完善交易機制和服務功能。要按照現(xiàn)代管理制度的要求，規(guī)范“斗南花卉交易市場有限公司”，增強市場輻射和帶動功能。要充分利用聯(lián)合國貿(mào)易中心資助云南花卉營銷體系建設項目的有利條件，積極開展與國外花卉拍賣企業(yè)的合作，盡快完成云南花卉拍賣市場的可行性研究，要根據(jù)多元持股的原則，積極吸收花卉企業(yè)和生產(chǎn)者入股，盡快成為以花卉生產(chǎn)者和經(jīng)營者為產(chǎn)權主體的銷售服務組織。

　　(八)加快開拓國際花卉市場。有出口條件和能力的花卉企業(yè)要積極到國外建立銷售網(wǎng)點，建立外銷渠道。省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、省內(nèi)駐外企業(yè)要利用自身的有利條件，積極參與我省的花卉出口，開拓花卉國際市場。政府各有關部門要積極支持這些企業(yè)參與花卉出口，提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　(十)實行對花卉出口企業(yè)的獎勵政策。從1999年開始，按企業(yè)當年新增花卉出口額的5％，由省政府給予獎勵。

　　(十一)出口花卉暫免征收花卉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從2000年起，對出口花卉企業(yè)的出口花卉收入2000—2001年連續(xù)兩年免征農(nóng)特稅，2002--2004年對其出口花卉收入減半征收農(nóng)特稅。

　　四、努力發(fā)展高檔次、高效益的花卉生產(chǎn)

　　(十二)建立“云南省花卉示范園區(qū)”。園區(qū)要以最優(yōu)惠的政策吸引世界花卉生產(chǎn)大國將其部分花卉生產(chǎn)和出口基地轉移到云南。園區(qū)的基礎設施和公共設施由政府投資建設，做到“六通(水、電、路、氣、通訊、有線電視)一平”，實現(xiàn)低成本招商。園區(qū)享受高新技術開發(fā)區(qū)的同等優(yōu)惠政策，在具體操作上可以更靈活、更寬松。園區(qū)設管理委員會行使政府職能，負責經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、和對園區(qū)企業(yè)提供社會化服務。也可采取多種形式進行經(jīng)營方式探索。有關部門在園區(qū)設立派出機構，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一條龍服務。要把園區(qū)建成云南花卉產(chǎn)業(yè)的重要出口基地和技術創(chuàng)新示范區(qū)，成為帶動全省花卉產(chǎn)業(yè)升級的輻射源和對外開放的窗口。5年內(nèi)，力爭使園區(qū)花卉產(chǎn)值達到5億元，出口率達到50％。

　�。ㄊ�)認真組織實施國家計委高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程“云南出口花卉產(chǎn)業(yè)化”項目。在2005年前，建成20個左右科技含量高、規(guī)模化生產(chǎn)、均衡穩(wěn)定銷售的鮮切花基地。項目選列要本著適度競爭、公開招標、扶強增效的原則，在現(xiàn)有花卉企業(yè)中按自愿申報、專家考察和擇優(yōu)競標的公開招標方式確定建設業(yè)主。中標企業(yè)由銀行扶持專項貸款，國家和省配套安排建設期貸款貼息和適量無息貸款。

　　五、切實搞好“科技興花”和“依法興花”

　　(十四)提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的科技含量。積極大膽引進國外優(yōu)勢品種和栽培、管理技術。建立花卉研究中心、培訓中心、技術推廣服務中心，做好優(yōu)良品種的培育、引進和推廣工作；加快省內(nèi)花卉配套工業(yè)的發(fā)展；建立基層推廣和服務體系，為生產(chǎn)企業(yè)和花農(nóng)提供技術培訓、優(yōu)質(zhì)種苗及技術服務；培育一支精干、高效、敬業(yè)、集研究開發(fā)、技術推廣服務、生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理于一體的人才隊伍，近期要重點抓好“中以花卉培訓中心”的建設。

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　　(十五)加大對野生花卉資源的保護和開發(fā)力度。在國家的支持下，加強與中科院的合作，建好云南野生花卉資源圃。在法規(guī)允許的條件下，積極開展與中外企業(yè)合作開發(fā)云南野生花卉資源，力爭培育出具有云南特色、能打入國際市場、用于商品化生產(chǎn)的新品種。

　　(十六)建立健全地方性法規(guī)。加強知識產(chǎn)權保護。認真貫徹落實《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》和國際新品種保護聯(lián)盟的有關規(guī)定，授權省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會對花卉新品種進行專項注冊登記，花產(chǎn)聯(lián)向授權單位備案。省花產(chǎn)聯(lián)負責起草云南花卉新品種注冊、登記、保護實施細則，按程序上報審拙后實施。省花產(chǎn)聯(lián)要配合有關部門，加大執(zhí)法力度，保護知識產(chǎn)權，維護國內(nèi)外花卉企業(yè)和科技人員的合法權益，使花卉產(chǎn)業(yè)逐步走上法制化軌道。

　　六、加強對云南花卉出口的服務和引導

　　(十七)充分發(fā)揮云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會作為行業(yè)組織的作用。云南省人民政府《關于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[1998]117號)已明確規(guī)定花產(chǎn)聯(lián)作為花卉界行業(yè)協(xié)會應承擔的責任、義務和行使的權力。參照花卉生產(chǎn)大國的經(jīng)驗，省政府授權花產(chǎn)聯(lián)行使全省花卉行業(yè)管理職能。近期除做好日常工作以外，要著力做好促進花卉出口的各項工作。

　　（十八)舉辦“中國昆明花卉節(jié)”利用'99昆明世界園藝博覽會在昆明成功舉辦的契機，增進我省與國際花卉界合作與交流，從2000年開始，每年定期舉辦中國昆明花卉節(jié)，將花卉展銷、觀賞與旅游結合起來，以吸引國內(nèi)外花卉企業(yè)參加，充分展示和宣傳云南的花卉產(chǎn)品，促進市場開發(fā)，為確定云南花卉領先全國，領先亞洲的地位營造聲勢。由昆明市政府會同省華產(chǎn)聯(lián)等單位制定實施方案，盡快付諸實施。

　　(十九)有關部門有積極支持有條件的花卉企業(yè)申報進出口經(jīng)營權。到2000年力爭新增加20家左右有進出口經(jīng)營權的花卉生產(chǎn)或銷售企業(yè)。

　　(二十)各級黨委、政府和海關、出入境檢驗檢疫、金融、保險、土地、稅務、工商、民航、科技、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)等部門要充分認識我省加快發(fā)展外向型花卉產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作為云南經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌的一項長期戰(zhàn)略任務，積極支持和配合，努力形成全社會共同推進花卉出口的良好局面。

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