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上海出臺規范建筑市場文件禁止工程轉包
[日期:2011-01-12]  來源:東方早報   作者:李繼成   發表評論(0)打印



  “22條”明確各區縣建設行政主管部門立即清理下屬建筑企業,限期脫鉤

  堅決查處轉包和違法分包;房屋修繕項目中的改擴建工程必須履行建設審批程序,無論是否報監,市區兩級建筑業管理部門都要實施監管……昨天,市政府公布了《關于進一步規范本市建筑市場,加強建設工程質量安全管理的若干意見》(簡稱“22條”),以全面加強建設工程的質量安全管理,保障城市公共安全。

  市建交委主任黃融在昨天的新聞發布會上指出,上海建筑市場目前還存在五大突出問題,包括存在著部分中小型項目沒有納入基本建設程序管理,監理單位未真正發揮作用;一些建設項目工程承發包混亂,建筑業務工人員管理不到位等現象。針對這些問題,“22條”一一提出了具體要求。

  違反建設程序要被嚴查

  “22條”力求全面覆蓋、全過程管理,特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程,要與其他新建、改建、擴建等建設工程一樣,嚴格履行建設審批程序,對嚴重違反建設程序的,不僅要查處企業,還要嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表。同時,對于以往報監才進行監管的項目,今后無論是否報監,市區兩級建筑業管理部門都將納入監管范圍。

  分包工程不備案一律停工

  “22條”強調了建設工程的安全風險源頭控制,要求對工程建設進行質量安全重大風險評估,確定合理施工工期,落實保障質量安全的專項經費。

  針對承發包混亂的現象,“22條”提出,嚴禁轉包和違法分包中標工程,如有違反,將沒收違法所得,責令停業整頓,依法進行處罰,情節嚴重的,還將依法吊銷資質證書和營業執照,造成重大責任事故的,依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。

  此外,“22條”還首次提出了建設工程分包合同備案制度,對不辦理備案手續或者不符合施工條件的,一律停工整頓。

  首提現場監理“三及時”

  “22條”首次明確了現場監理及時發現、及時制止、及時報告的責任。明確規定監理企業必須定期向政府有關部門報告制度。同時,在制度設計上保障工程監理工作水平,要求監理收費嚴格執行國家標準,禁止壓價競爭行為,實行優質優價。賦予監理對工程分包進行審核的權力和獨立履行監管職責。

  一線操作員實名登記

  “22條”提出了加強建筑業從業人員管理的具體措施。對職業注冊人員,建立個人執業檔案,加強個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓,實行勞務人員實名制登記,建立個人信息卡,建立多層次培訓體系,在市區(縣)財政的教育費中單獨列支建筑施工作業人員培訓經費。

  建全市統一管理信息平臺

  “22條”強調運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。要求建立全市統一的建設工程管理信息平臺,通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。

  政企分開,杜絕暗箱操作

  “22條”指出,要轉變職能,進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理,限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。

  黃融表示,目前,有關方面還在加緊起《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規和政府規章,有望把本市建筑管理的具體措施進一步法治化、規范化。今年上半年為全市各類建設工程、建筑企業自查階段,下半年將開展落實情況的抽查和督查。

  上海建筑市場五大突出問題

  一是部分建設工程尚未納入基本建設管理程序;

  二是企業安全生產責任制還不落實;

  三是監理單位未真正發揮作用;

  四是部分建設工程承發包混亂;

  五是建筑務工人員的管理和培訓不力。
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第1頁: 第2頁:22條意見全文
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