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　　如何治理交通擁堵，是“十二五”規(guī)劃綱要中老百姓最關(guān)注的部分。在市發(fā)改委收到的公眾建言中，針對(duì)交通問(wèn)題的建議最多。無(wú)疑，“讓百姓出行更加快速便捷”不但是百姓建言中的一個(gè)主題，也是“十二五”期間希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。

　　市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)李素芳在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“交通部分規(guī)劃的編制，立足于首都的城市功能定位，立足于北京作為一個(gè)特大型城市的發(fā)展實(shí)際，力圖通過(guò)五年的努力，讓北京市特別是核心城區(qū)的交通，做到基本順暢。”

　　此前，本市已經(jīng)宣布實(shí)施交通治堵新政，從6大方面入手治理交通擁堵問(wèn)題。在“十二五”規(guī)劃中，對(duì)未來(lái)5年治堵方略進(jìn)行了更全面的安排。

　　暢想未來(lái)，到2015年，人們?cè)谌�環(huán)內(nèi)步行不出10分鐘，就能坐上地鐵；出了地鐵，可在大型交通樞紐中與公交、鐵路、長(zhǎng)途車實(shí)現(xiàn)快速換乘；私家車停放在高科技車庫(kù)中，不用自己倒車就能停車入位。未來(lái)5年，北京將多措并舉，力爭(zhēng)走出“堵城”陰影。規(guī)劃中的北京交通，通則不痛。

　　五成人上下班選公交

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　努力緩解中心城特別是核心區(qū)的交通擁堵，確保首都交通整體安全順暢。大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，中心城公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%。

　　解讀

　　地鐵擠不上去，公交不準(zhǔn)時(shí)，對(duì)很多上班族來(lái)說(shuō)，目前的公共交通并不盡如人意。到了2015年，北京將變身為“公交城”，乘公共交通上下班是半數(shù)市民的選擇，也許，這段行程還會(huì)是輕松愜意的。

　　李素芳介紹說(shuō)，目前北京的交通形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。一方面中心城功能、人口過(guò)于集中，職住分離現(xiàn)象帶來(lái)巨大交通壓力；另一方面機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的私家車平均每天行駛45公里，使用強(qiáng)度是紐約、東京核心區(qū)的兩倍多。

　　如何解決好中心城特別是核心區(qū)的交通擁堵問(wèn)題？“十二五”期間，單靠限制機(jī)動(dòng)車保有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。降低小汽車的使用強(qiáng)度，增加公共交通出行的吸引力是治堵關(guān)鍵。

　　規(guī)劃中提出，“北京要以軌道交通為骨干”。市發(fā)改委基礎(chǔ)處副處長(zhǎng)崔小浩解釋說(shuō)，以軌道為骨干，核心就是充分發(fā)揮軌道交通快捷、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)公共交通的主骨架功能，讓地面公交結(jié)合軌道交通線路進(jìn)行站點(diǎn)優(yōu)化。因此，首先就是要實(shí)現(xiàn)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。據(jù)介紹，雖然“十一五”期間軌道交通里程連續(xù)翻番，但本市中心城軌道交通線網(wǎng)密度仍不到國(guó)際特大城市平均水平的一半。

　　未來(lái)5年，北京將優(yōu)先實(shí)施中心城軌道交通工程，投資1400億元，建成6條地鐵新線。在此基礎(chǔ)上，本市還擬追加投資，用于新規(guī)劃的城區(qū)加密線路建設(shè)，力爭(zhēng)2015年通車?yán)锍淘谝?guī)劃建設(shè)的561公里之上，再增100公里，到2015年城市軌道交通四環(huán)路內(nèi)線網(wǎng)密度達(dá)每平方公里0.96公里，不到500米就有地鐵站。

　　按照加密規(guī)劃，2015年，全市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)行總里程達(dá)到660公里。據(jù)測(cè)算，其中475公里在中心城，占北京軌道交通總里程的72%，比原規(guī)劃的中心城軌道交通比例提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　北京市交通研究中心主任郭繼孚預(yù)計(jì)，到2015年，每天出行的4500萬(wàn)人次中，將有2500萬(wàn)人次選擇公共交通，其中被軌道交通分流的就達(dá)800萬(wàn)至1000萬(wàn)人次以上。

　　公交線路也將圍繞軌道交通網(wǎng)重新布局，中心城90%乘客步行到最近車站距離將不超過(guò)500米，公交運(yùn)營(yíng)在高峰時(shí)段主要干線候車時(shí)間將控制在3至5分鐘。為體現(xiàn)規(guī)劃中“地面公交為主體”的思路，在主要客流走廊上，還將繼續(xù)增辟公交專用道，總里程將達(dá)到450公里以上，并連續(xù)成網(wǎng)。

　　打通城市微循環(huán)道路

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　中心城路網(wǎng)密度提高到5.6公里/平方公里以上。

　　解讀

　　路網(wǎng)密度，是指每平方公里內(nèi)的道路長(zhǎng)度，規(guī)劃中北京城市道路網(wǎng)密度為5.6，即每平方公里內(nèi)有5.6公里的道路。

　　“可別小看這一數(shù)字。”崔小浩說(shuō)，“就本市而言，‘十二五’再建成萬(wàn)壽路南延、馬家堡西路南延、梅市口路西延、長(zhǎng)安街西延等一批城市道路，五環(huán)內(nèi)主干道就基本建成了。提升路網(wǎng)密度意味著建設(shè)更多的次干路和支路，這些道路就像毛細(xì)血管一樣承載著路網(wǎng)的服務(wù)功能，和老百姓的生活息息相關(guān)，它們也是整個(gè)交通網(wǎng)的微循環(huán)系統(tǒng)。”

　　據(jù)介紹，本市目前的中心城路網(wǎng)密度為每平方公里4.56公里，次干路和支路比例明顯偏低。開(kāi)車人最直觀的感覺(jué)就是，去哪里都要走二環(huán)、三環(huán)等城市快速路，主干路擁堵不堪。由于路網(wǎng)密度不夠，設(shè)置單行線等疏導(dǎo)手段，也因繞行距離過(guò)遠(yuǎn)，在北京很難實(shí)行。

　　中心城道路系統(tǒng)由快速路、主干路、次干路和支路組成。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，快速路和主干路由市政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，次干路和支路建設(shè)主要由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，相對(duì)而言，次干路和支路投入較低。市政府雖然在城中村改造、打通斷頭路上給予區(qū)縣政府一些支持，但畢竟力度有限。

　　為進(jìn)一步緩解市區(qū)交通擁堵，北京市決心在未來(lái)5年加大資金投入，加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。

　　2012年底前，本市將重點(diǎn)建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路等道路200公里。

　　在市內(nèi)交通路網(wǎng)方面，還將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，2011年力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。

　　這些被打通的“經(jīng)脈”，將提升北京路網(wǎng)的連通性和通達(dá)性，緩解重點(diǎn)地區(qū)的擁堵?tīng)顩r。

　　新定位破解停車難

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　建立停車場(chǎng)建設(shè)管理新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)建設(shè)。

　　解讀

　　“開(kāi)車容易停車難”是北京有車一族的口頭禪。如何破解這一難題，“十二五”規(guī)劃從停車場(chǎng)的定位上指明了方向。

　　“停車場(chǎng)建設(shè)管理新機(jī)制，首先是一種定位的變化。”崔小浩介紹說(shuō)，規(guī)劃明確提出，將公共停車設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，多元投資，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政等手段，著力解決停車難問(wèn)題。

　　納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系后，大型公共停車設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)，加大投入。改造老舊小區(qū)，增加停車設(shè)施，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。另外，停車管理體制也要隨之進(jìn)行改革，強(qiáng)化區(qū)縣政府負(fù)責(zé)屬地停車管理的責(zé)任。

　　這一定位的變化，也有利于區(qū)縣政府盤活社會(huì)存量資源，提高利用效率，因地制宜建設(shè)一批簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車庫(kù)，緩解老舊社區(qū)停車難問(wèn)題。

　　除此以外，北京還將嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，隨軌道交通線網(wǎng)同步建設(shè)換乘停車(P+R)設(shè)施。

　　對(duì)于市內(nèi)的一些重點(diǎn)醫(yī)院和重點(diǎn)公共區(qū)域，增建停車場(chǎng)用地確實(shí)有困難的，政府還考慮采用新技術(shù)，探索建設(shè)智能停車場(chǎng)。到2015年，也許您在車庫(kù)門口把車一停，傳送帶就會(huì)自動(dòng)停車入庫(kù)了。

　　5樞紐打造立體換乘

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　優(yōu)化立體化公交換乘條件。大力改善地面交通間、軌道交通間、軌道與地面間公交換乘條件。

　　解讀

　　專家們一致認(rèn)為，提高公共交通的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，節(jié)點(diǎn)很重要。但是，市民不愿意采用公交出行，恰恰是頭疼于換乘的麻煩或不了解線路、不會(huì)換乘。

　　對(duì)一些新建線路而言，換乘難將不再是個(gè)問(wèn)題。“十二五”期間，為改善軌道交通與公交線網(wǎng)的接駁條件，將建設(shè)四惠、宋家莊、蘋果園、望京西、北苑北5個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐，打造“立體化”公交換乘系統(tǒng)。

　　所謂立體化公交換乘，就是把鐵路、公交、地鐵、輕軌等各種交通工具科學(xué)銜接，實(shí)現(xiàn)垂直方向的換乘，從而縮短換乘距離。“新線路從開(kāi)工建設(shè)，就已經(jīng)考慮了換乘問(wèn)題，設(shè)計(jì)盡量以人為本，讓乘客盡量少走路，更不會(huì)走冤枉路。”崔小浩說(shuō)。

　　除了硬件以外，換乘點(diǎn)的軟環(huán)境也很重要，運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)都將在這幾年盡量完善，有了清晰明了的引導(dǎo)牌，外地人也能輕松“玩轉(zhuǎn)”北京地鐵。

　　另外，9字頭公交線路還將進(jìn)一步優(yōu)化，在四環(huán)路外與軌道交通、地面公交線路實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　新豐臺(tái)火車站

　　為西站“分憂”

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　改擴(kuò)建豐臺(tái)火車站，建設(shè)星火站和新北京東站，形成7個(gè)主要鐵路客運(yùn)樞紐格局。

　　解讀

　　北京鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由西站始發(fā)的京廣高速鐵路將在2011年底或2012年初開(kāi)通運(yùn)行，開(kāi)通初期預(yù)計(jì)每天發(fā)80對(duì)動(dòng)車組，屆時(shí)將會(huì)更加增大西站的客運(yùn)壓力，希望盡快發(fā)揮豐臺(tái)火車站作為北京西站“輔助站”的作用。

　　去年6月20日起，豐臺(tái)火車站已經(jīng)停辦客運(yùn)業(yè)務(wù)，預(yù)示著這座始建于清光緒21年(公元1895年)，距今已有116年歷史的老火車站將重獲新生。

　　根據(jù)鐵路部門的規(guī)劃，今后搭乘京廣線列車的旅客，將到新豐臺(tái)站乘車。豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李昌安也表示，豐臺(tái)火車站改造后“要建立一個(gè)大站，一個(gè)重要交通樞紐，可能建成后比北京南站大三倍”。

　　根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃，新豐臺(tái)站建成后不僅會(huì)為北京西站“分憂”，而且地鐵也將引入并實(shí)現(xiàn)地上地下零距離換乘。目前，地鐵8號(hào)線和9號(hào)線都在入站的考慮和論證范圍之內(nèi)。