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“大虹橋”概念先行 規劃待破題
另有專家表示，相比航運和金融中心，貿易方面的收益見效較快也是上海“火線”推出系列規劃的重要原因。其間，上海要短期內解決GDP增長乏力問題是不可回避的話題。 建言 嚴防土地依賴 最新數據顯示，前三季度，上海GDP生產總值為10214.82億元，按可比價格計算，比去年同期增長7.1%。與此前剛剛公布的全國前三季度GDP增長7.7%相比，上海的這一增速仍然較低。今年上半年，上海GDP 5.6%的增速更一度創下1992年以來的新低。 “究其原因，上海房地產市場從去年開始持續低迷，雖然今年以來快速回暖，但從土地出讓和新開工情況看，今年上半年都還沒有回暖，表現在GDP上就很難看。而上海多年以來，又是嚴重依賴房地產市場的典型城市代表，房地產在GDP增長中的貢獻率高達2至3個百分點。”一位上海經濟學者表示。 其實，早在2007年底，隨著上海經濟指標紅燈頻亮，上海已經開始意識到，四個中心規劃只是確定了上海經濟發展的方式，由此推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，擺脫房地產市場的單一依賴才是上海經濟的根本目標。 公開報道顯示，上海市委書記俞正聲在2007年10月27日入滬履新后，就上海服務業發展和民營經濟發展展開廣泛調研，確定了上海發展高端制造業與現代服務業的方向，以確保上海在就業、稅收等經濟硬指標方面的長遠活力。到2007年底，上海市政府在部分務虛會上已經開始就經濟指標在8個方面低于全國平均水平發出警告。 此背景下，大虹橋規劃和國際貿易中心方案的出臺就被市場寄予了更多的期望。 “上海一定要長遠規劃大虹橋的發展，絕不能簡單依靠土地升值，或通過規劃向政府要政策。那種模式落后了，如果繼續這一模式，上海國際大都會的優勢和地位將逐漸削弱甚至消失。”鄭韶表示。 當記者與多位專家討論上海的土地依賴之時，有人坦言“這是比所有問題都難解決的問題。” “比如土地價格一旦大幅下降，不僅新的土地銷售沒辦法獲利，大量以土地為抵押的企業貸款如何處理？銀行一旦受損，金融安全就難以保障。”一位專家解釋。而在此情況下，將更多精力用在培育新的經濟增長極，就是有識的地方政府需要預先準備的功課。 方向 與長三角“黑馬”展開錯位競爭 除了土地依賴之外，根據記者的采訪，很多業內人士認為，上海在建設國際貿易中心方面，大有希望中央提供政策支持之意。“從此前很多區域經濟發展的歷史看，經濟轉型確實需要政策支持。如何用規劃來要政策，是很多地方發展區域經濟的重要工作。包括財稅政策、土地政策、環境政策和人才政策等。”專家表示。 而上海市政府發展研究中心負責人也曾公開表示，目前我國的稅收結構是以工業化發展階段而設計的，并不利于像上海這種服務業為主導的后工業階段城市的發展。“稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權在中央。”該負責人稱。 盧源介紹，上海服務業之所以難有快速且明顯的提升，確與我國現行的稅收制度有關。“按現在的規定，工業企業的稅收是在生產地交，而服務類企業是在注冊地交。當年這個政策出臺是為了鼓勵郊區經濟發展，吸引很多服務業進入郊區。但導致的結果是郊區除了收稅外沒有人氣，城市中心的服務類企業又不在當地交稅。區級地方政府根本沒有動力吸引服務類企業。這是整個財稅體制需要思考的問題，上海一地根本無法解決。”盧源稱。 但是，在鄭韶看來，向中央要政策仍然是早已過時的短視之舉。“建設國際貿易中心，上海最迫切的是要系統思考貿易產業的特點，依靠和服務于每個企業為核心的市場網絡。給企業搭好平臺。注意產業升級。”鄭韶說。 以杭州阿里巴巴為例。鄭韶舉例稱，目前上海最大的百貨經營集團百聯集團有員工兩萬多人，年銷售額僅500億左右，利潤更只有1至2個億。但已經發展為全球最大電子商務企業的民營企業阿里巴巴，僅淘寶一個產品的年銷售額就有2000億，員工卻僅有1000多人。“舉這個例子是說上海一定要重視在貿易領域的高新技術產業，比如電子商務。如果規劃者沒有超前的意識，那么新建成的園區剛一出現就可能已經落后。”鄭韶說。 而根據記者了解，即便上海在2008年開始系統地反省“上海為什么沒有出馬云”，進而高調提出加大民營經濟，中小企業服務力度，但從執行層面上看，業內普遍反映效果一般。“大虹橋如果以國際貿易中心為依托建設現代服務業，那么如何吸引和服務中小民營企業就是最重要的任務。”專家表示。 另外，專家稱大虹橋的貿易服務功能要考慮產業鏈上下游的覆蓋。實際上，江浙作為上海經濟腹地的角色正在發生變化。一些如義烏、寧波這樣的經濟黑馬在貿易物流金融等各方面不斷分流上海的核心地位。 “離上海不遠的義烏事實上已經成為國內最大的貿易中心，甚至多個國家的廠商在義烏設柜臺，常駐義烏的外國人口就有6000之多。每天的集裝箱量有1500至2000個。寧波港、太倉港和南通港等又在為本地貨物提供最近便的渠道資源。上海的貿易中心其可提供的貿易資源在哪里？廠商在土地成本、人力成本、環境成本都很高的情況下，為什么要來上海，來虹橋？這都是上海下一步需要好好考慮的問題。”鄭韶不無擔憂地說。
編輯：royal |
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