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新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視的幾個(gè)問題

[日期：2007-09-12] 來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：佚名發(fā)表評(píng)論(0)打印

一年多來，各地對(duì)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了多方面探索，并取得了初步成效，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題。最突出的是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒有能夠落實(shí)黨中央國務(wù)院的要求，沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民放在最重要的地位，片面地去搞新村莊建設(shè)、新農(nóng)房建設(shè)，需要引起人們的重視。

　　重視規(guī)劃先行防止大拆大建

　　新農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治工作必須做到規(guī)劃先行。有一句話說得好，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。”沒有規(guī)劃的村莊整治，往往是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，等于亂建設(shè)。我們要按照中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，遵循村莊整治發(fā)展的客觀規(guī)律，努力做到規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、健全機(jī)制、服務(wù)農(nóng)民、注重實(shí)效，促進(jìn)村莊整治工作健康發(fā)展。

　　以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資源的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村莊整治及小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。這種城鄉(xiāng)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和村莊整治工作發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；要以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實(shí)際，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、現(xiàn)狀與發(fā)展需求的相互關(guān)系；合理確定城鎮(zhèn)與農(nóng)村、功能分區(qū)和設(shè)施配置，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理分工、特色明顯；加大規(guī)劃督察力度，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣。

　　當(dāng)前，一些地方新上任的領(lǐng)導(dǎo)喜歡修改規(guī)劃，這往往是政績(jī)工程的思想作怪。一些地方利用或“假借”新農(nóng)村建設(shè)的名義，大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建，搞農(nóng)民集中新區(qū)、集中上樓，不顧客觀條件單純追求為城市騰挪建設(shè)用地指標(biāo)。這不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成危害，而且對(duì)國家建設(shè)造成危害。由于村莊整治是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補(bǔ)。尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，一旦造成，難以彌補(bǔ)。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建就毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了村莊的特色和格局，破壞了幾百年上千年形成的良好的生態(tài)環(huán)境。

　　在村鎮(zhèn)整治中，要突出重在“治舊”而非“建新”這個(gè)核心原則，并從技術(shù)手段上加以落實(shí)，盡可能地避免借整治之名搞脫離實(shí)際的大拆大建。從指導(dǎo)思想和思維方式上牢牢把握“建新”與“治舊”的關(guān)系，并從技術(shù)手段上進(jìn)行落實(shí)。但是“建新”相對(duì)較易，“治舊”相對(duì)較難。這需要調(diào)查了解，包括征求農(nóng)民的意見和建議，以及向?qū)＜易稍兒蛯W(xué)習(xí)。我們?cè)诳疾熘邪l(fā)現(xiàn)，建設(shè)新農(nóng)村過程中，有很多不搞大拆大建就搞得很好的典型經(jīng)驗(yàn)。例如浙江省安吉縣的村莊整治，采取的是“不拆一座房，不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹”的“四不”原則。房屋外墻的粉刷都是農(nóng)民自己完成的，整治后的鄉(xiāng)村面貌優(yōu)美和諧。

　　新農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的關(guān)系，必須認(rèn)真探索一條城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)的前提是差別，差別就意味著決策者要以農(nóng)民長(zhǎng)期利益、生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和人文歷史的角度去看待農(nóng)村、整治村莊，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性。多樣化、有差別地、自主地建設(shè)新農(nóng)村。防止以城市的模式去指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，以“大拆大建”式的村莊合并來再造“新農(nóng)村”。

　　重視資源保護(hù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　在新農(nóng)村建設(shè)中要特別重視搶救性地保護(hù)不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境資源，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)風(fēng)景名勝資源。從生態(tài)環(huán)境景觀和社會(huì)特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟(jì)性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。假如在村鎮(zhèn)村莊整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村莊魅力都將消失，優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境就會(huì)變成一潭死水。

　　在建設(shè)新農(nóng)村過程中，有的干部就是喜歡簡(jiǎn)單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓農(nóng)民來模仿或政府包辦代替進(jìn)行錯(cuò)誤整治。應(yīng)該利用和保存城鄉(xiāng)的差別化，來達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都有歷史的教訓(xùn)。這就需要鼓勵(lì)各級(jí)行政主管部門、以及經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境資源又非常珍貴的貧困地區(qū)農(nóng)村。各部門和企業(yè)在幫扶時(shí)要嚴(yán)格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及參與村鎮(zhèn)建設(shè)的各方利益主體形成工作合力，制定正確發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方案。

　　近年來，各地依托歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源、優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境發(fā)展起來的村鎮(zhèn)越來越多，如云南的麗江古鎮(zhèn)、玉龍、和順、束河、喜州，江蘇的周莊、浙江的烏鎮(zhèn)、福建的武夷山、四川的九寨溝和青城山等，這些成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鎮(zhèn)體系的完善，城市綜合承載能力的提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，起著重要作用，豐富了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐。這類小城鎮(zhèn)植根于廣大的農(nóng)村地域、依托地方文化與特色資源，它們所特有的休閑度假、游覽觀光、文化傳播等功能，貼近農(nóng)民、連著農(nóng)家，利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展這類小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，有利于農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)和增收致富，有利于保護(hù)多年來形成的優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境。

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、因地制宜，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。要防止盲目照抄大城市的建設(shè)模式，照搬大型主題公園的作法，防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。其實(shí)，目前已經(jīng)有不少大型主題公園由于不考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況而倉促上馬，最后紛紛倒閉，不僅造成巨大浪費(fèi)，在廣大農(nóng)民中也造成很不好的影響。這樣的例子是很多的。但是，因地制宜的成功例子也不少。

　　如果說優(yōu)美的古建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是與自然和諧相處的獨(dú)特的地方文脈的延伸和繼承，是真實(shí)的歷史文化的現(xiàn)代場(chǎng)景。嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源永續(xù)利用。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)合理開發(fā)利用資源，把被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橥怀鰵v史遺存的保護(hù)、在開發(fā)中的保護(hù)，使整治后的村莊特色和風(fēng)貌得到保護(hù)和延續(xù)，為歷史文化遺存保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)開辟新途徑。這樣既保護(hù)了民族文化資源，延續(xù)了歷史文脈，又保存了濃郁的地方民族特色，實(shí)現(xiàn)了人與自然景觀的美妙結(jié)合。

　　重視傳承開發(fā)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　我國西南地區(qū)那些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示，是生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處，而工業(yè)文明只有兩三百年的歷程，就造成了能源、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的危機(jī)。

　　盡管學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管許多大國、尤其是發(fā)達(dá)國家的政要們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾還心存疑慮，盡管專家學(xué)者們都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理想而又緊迫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但它的基本內(nèi)涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。一些歷史人文資源豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性模式。

　　我國各地都有許多優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境、不可再生的生態(tài)環(huán)境自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為村鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。我們要精心保留和展示這些資源，這樣才能繼承開發(fā)和科學(xué)發(fā)展，充分地利用這些資源建設(shè)我們的村鎮(zhèn)。

　　云南麗江古城保護(hù)規(guī)劃中，嚴(yán)禁拆除和破壞古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的城市紋理、建筑等歷史環(huán)境要素，原樣修繕、修舊如舊。規(guī)定了建設(shè)控制地帶和緩沖區(qū)建筑的管制要求，同時(shí)劃定了環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的新城區(qū)、山體保護(hù)區(qū)、水系保護(hù)區(qū)和田野保護(hù)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)麗江古城風(fēng)貌與自然環(huán)境的完美結(jié)合，納西族民居、濃郁的地方民族文化與現(xiàn)代城市發(fā)展音符的融合協(xié)調(diào)，既有效地保護(hù)了歷史文化遺存，又推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展。

　　具有歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)的村莊，是歷史見證的實(shí)物形態(tài)，具有不可替代的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。村莊整治過程中應(yīng)重視保護(hù)與利用的關(guān)系，在保護(hù)的前提下發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。其實(shí)，保護(hù)不是目的，讓其傳承下去才是目的，傳承的過程就是發(fā)展的過程。要體現(xiàn)在這些原有的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨(dú)特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在傳承和創(chuàng)新獨(dú)特的生產(chǎn)模式上。

　　我國西南地區(qū)是典型的人多地少、礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏、而生態(tài)環(huán)境異常資源豐富的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時(shí)也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例，是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！

　　農(nóng)村許多地點(diǎn)和場(chǎng)景，在大多數(shù)城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，云南地區(qū)很多生態(tài)環(huán)境也是人們理想中的“香格里拉”，這都是人與社會(huì)和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影，是這些民族對(duì)自然、對(duì)環(huán)境的處理，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實(shí)的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。要真正使農(nóng)民有真實(shí)的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和推廣，有效率的基層政權(quán)為主要內(nèi)容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP。如果將這個(gè)幸福感延續(xù)下去，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的村莊整治工作，重視保護(hù)、傳承、開發(fā)這種人與自然和諧相處的內(nèi)在和外在的各種有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情民俗、建筑藝術(shù)文化，真正實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。（該文是作者在云南省社科院主辦的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境問題研討會(huì)上的發(fā)言摘錄）

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