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深入開展綜合整治，樹立景區良好形象

[日期：2007-09-12] 來源：驪山風景區管理局作者：佚名發表評論(0)打印

      驪山風景名勝區是國務院1982年首批公布的國家級風景名勝區。景區面積87平方公里，主要古跡有62處，其中全國重點文物保護單位6個，省級文物保護單位3個，區級文物保護單位42個。風景區東至玉川河，西至芷陽溝，北至鐵路及新豐南塬，南至驪山南坡第一條匯水線。景區主要游覽區8處，分別是秦始皇帝陵、秦兵馬俑博物館、華清池、驪山國家級森林公園、區博物館、秦陵地宮、八大奇跡館、鴻門宴遺址等。其中秦始皇帝陵（含兵馬俑）1987年12月被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，兵馬俑博物館被譽為世界第八大奇跡，華清池溫泉馳名中外，“驪山晚照”是著名的“關中八景”之一。經過多年發展，景區基礎設施日臻完善，旅游產業體系初步形成，年接待游客300萬人次，旅游收入達到10多億元人民幣，旅游業已發展成為全區的主導產業。
        2003年以來，驪山風景區管理局按照國家、省、市建設主管部門的文件要求，在驪山風景名勝區開展了以理順管理體制、查處違章建設、建立景區標志、標牌、界樁、加快規劃編制與報批、劃定核心景區、建設監管信息系統等為內容的綜合整治工作，取得了一定的成效。
一、景區管理機構設置情況
        1998年，臨潼區政府繼驪山風景區管理委員會之后成立了驪山風景區管理局主管風景名勝區工作，區長兼任驪山風景區管理局局長，管理局為副地市級機構。按照國務院及陜西省風景名勝區管理條例規定，賦予了風景區管理機構相應職責，負責風景名勝區的統一規劃、建設、保護和管理。2003年在開展風景名勝區綜合整治工作中，我局又設立了景區管理科以便加強風景區管理工作。隨著景區管理及綜合整治工作的需要，局里不斷加強人力、物力，同時建立了在風景區內進行有關活動和建設項目審核申報制度，有力地加大了景區管理和執法力度。
二、認真整治，嚴肅查處損害景區資源行為及違章建設
        開展綜合整治工作以來，我局多次對景區資源及建設情況進行了全面檢查。對近年來新建項目、服務設施及建設情況進行調查了解，對審批手續進行驗收，提出了整改及規范性要求，對三個未按程序辦理手續的項目下發了停建通知，并按要求進行了整改。對驪山森林公園內的兩個基礎設施建設提出了建設要求，并進行了行政處罰。
        為做好秦始皇兵馬俑博物館及秦陵的保護工作，對其周邊的村民、企事業單位及旅游商業街等進行了拆遷，拆遷總面積58萬余平方米，拆遷村民總戶數1187戶，企事業單位24家，在兵馬俑東館前建成了49萬余平方米的綠化廣場，進一步美化了景區環境。另外，為實施景區規劃、開發建設華清池芙蓉園項目，拆遷了華清池西邊緊鄰的陜西省游泳館，拆建面積4萬余平方米。
2003至2004年，按照省、市要求，我局結合風景名勝區綜合整治工作，開展了驪山風景名勝區溫泉旅游資源開發整頓工作，明確了開發思路，進一步規范了管理。
        2004年配合我區驪山北麓生態環境整潔工作，對景區內外的采石企業進行了全面排查和重點整治，取締了景區內外的14家采石企業，對景區內及靠近景區的采石場進行搬遷，使之遠離景區，并提出嚴禁在驪山風景名勝區內再批建新的采石、碎石廠，要求對造成的裸露山體，恢復植被。經常性地進行景區巡查，隨時發現問題，隨時處理，有效地制止了開山采石，毀壞林木現象。另外我局高度重視景區的地質災害防治工作，成立地質災害防治工作領導小組，多次召開有關景點單位會議，簽訂目標責任書，并制定了應急預案，要求各有關景點單位落實專人負責隱患點的監測工作，實行及時報告制度和責任追究制。
為進一步搞好驪山風景名勝區綜合整治工作，今年4月中旬，我局向區政府上報了聯合相關職能部門全面檢查景區的請示，請示中提出了景區存在問題、解決措施，聯合檢查內容及關于景區內建設項目及廣告設置等活動的審核申報制度，已報政府。
三、規劃編制工作
        驪山風景名勝區按國家要求制定并于1993年經國務院同意，建設部審批了《驪山風景名勝區總體規劃》，該規劃得到有效實施，在景區管理、景區建設、文物保護、旅游資源開發利用、景區綠化美化諸方面發揮了重要的積極作用。由于該規劃期到2000年止，已不能完全適應景區、旅游業和臨潼經濟發展的需要。按照國家重點風景名勝區綜合整治工作的要求，驪山風景區管理局經請示上級部門后正在組織編制一套完善的、科學的、能有效指導景區發展的總體規劃。2006年10月前，區上成立了規劃修編領導小組，我局形成了修編規劃實施方案，收集了一些有關資料，積極籌措規劃資金。同年12月與中國城市規劃研究院風景園林規劃研究所簽訂了編制合同，并多次針對修編的有關具體工作進行座談討論。      2007年1月份中國城市規劃研究院專家組到驪山風景名勝區，進行了為期12天的現場全面調研考察，期間我局組織召開了兩次座談會、一次協調會，并陪同專家組分別走訪了區上有關領導及相關部門和景點。2至4月份，又按要求整理搜集規劃所需資料，目前規劃正在緊張編制中，近期總體規劃的初步方案將形成。
四、風景區核心景區范圍劃定工作
        根據建設部《關于做好國家重點風景名勝區核心景區劃定與保護工作的通知》（建城[2003]77號）文件要求，依據《驪山風景名勝區總體規劃》，結合臨潼實際，經我局與有關單位及景區主要景點座談討論，發放征求意見表征求意見并請示區政府分管領導，初步劃定了驪山風景名勝區核心景區范圍，并通過專業技術人員確定標明了拐點經緯度。
       國家重點風景名勝區核心景區是指風景名勝區范圍內自然景物、人文景物最集中、最具觀賞價值、最需要嚴格保護的區域，包括規劃中確定的生態保護區、自然景觀保護區和史跡保護區。我們按國家規定，提出在核心景區內嚴格禁止建設與資源保護無關的項目，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。符合規劃要求的建設項目，要嚴格按照規定的程序進行審批，手續不全的，不得組織實施。嚴格實施對核心景區的動態監測保護。積極協助配合國家建設部西安—鄭州城市規劃督察組工作人員對風景名勝區總體規劃實施情況及景區建設項目的督察工作。
五、景區監管信息系統建設工作
        我局認真貫徹落實建設部建城[2003]220號文件“關于國家重點風景名勝區監督管理信息系統建設工作指導意見”要求，將景區監管信息系統建設工作列入重要議事日程，加強領導，健全機構，落實專人負責，積極參加專業培訓，配備必要的設施，確保信息監管系統如期建設和完好運行，在建設部技術人員的指導下安裝了衛星遙感監測系統，及時按要求核查了監測圖斑，對不符合規定的建設要求提出整改和處理意見，此項工作得到了國家建設部的肯定和表彰。
        另外，根據數字化景區建設要求，已向臨潼區委區政府作了專題報告，將數字化景區列入議事日程，盡快以更先進科學的技術管理手段來管理景區。目前，我們正在進行景區LED大屏幕信息聯播系統選址工作，近期將形成方案上報。
六、景區標志、標牌、界樁設置工作設置國家重點風景名勝區標志、標牌、界樁等是綜合整治工作的主要目標任務之一，我局非常重視此項工作，投資9000元制作了3個景徽。先后制定了4套標志、標牌設計設立方案。2005年在景區入口的陜鼓大道旁設立了寬25米、高8米的景區綜合性標牌，內容包括：國家重點風景名勝區徽志圖案，風景名勝區簡介，景區旅游圖，主要景點照片以及旅游投訴電話等。同年在陜鼓大道中設立了2個公益警示牌，提醒游客來景區旅游聘請正式導游服務人員。2006年上半年我局共投資20余萬元，認真組織，精心制作，在景區入口秦統一雕塑群前三角地帶設立了驪山風景名勝區標志，標志采用原石制作，臥式結構，形式新穎，風格獨特，背面刻有驪山風景名勝區簡介。在陜鼓大道旁、華清路及華清池、秦始皇陵、驪山森林公園、區博物館門前等景區旅游沿線顯著位置設立景區規范標牌7個，近年來在景區綜合整治工作中，景區增設各類標識牌200余個。同時，我局按照國家建設部要求，依據《驪山風景名勝區總體規劃》四址范圍，設立了景區四至界樁。標志、標牌、界樁，標識牌等的設立，進一步為改善景區形象，提高景區管理水平，加強景區規范化管理起到了積極作用。
驪山風景名勝區是西安市唯一的國家級風景名勝區，多年來，在上級領導關心重視及各方面共同努力下，得到了長足發展，許多風景名勝資源得到有效保護和利用，景區基礎設施不斷完善，服務功能逐步提高。我局在以后的管理中將結合景區景城合一、各景點復雜的上級主管等帶來的實際管理問題，解決好景區各自為政問題，增強景區規劃建設意識，克服急功近利思想，集中統一管理好驪山風景名勝區。
        今后，我們在景區管理工作中將認真貫徹落實風景名勝條例及國家、省、市有關規定，不斷強化風景區管理機構的行政職能，建立健全驪山風景名勝區各項管理制度，逐步使驪山風景名勝區管理走上法制化、制度化和規范化的軌道。

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