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加大綜合整治力度構(gòu)建精品和諧景區(qū)

[日期：2007-09-13] 來(lái)源：http://www.fjms.net 作者：佚名發(fā)表評(píng)論(0)打印

    為了強(qiáng)化景區(qū)管理，優(yōu)化旅游環(huán)境，加快旅游發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)九華山，近年來(lái)，我們以《安徽省九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)，按照《九華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求，全方位開(kāi)展綜合整治，山上做“減”法，“只拆不建，只出不進(jìn)”，山下做“加”法，加大招商引資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，山上山下良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效，九華山旅游品位、對(duì)外形象大大提升，知名度、美譽(yù)度越來(lái)越高，影響力、輻射力越來(lái)越強(qiáng)，在境內(nèi)外享有十分尊崇的地位和日益廣泛的影響。
一、九華山風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治情況
（一）以資源保護(hù)為前提，突出保護(hù)抓整治。
    2003年1月1日，《安徽省九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，我們嚴(yán)格執(zhí)行條例不動(dòng)搖，封停所有的采石場(chǎng)，嚴(yán)禁亂采山石、挖砂取土。強(qiáng)化封山育林，抓好退耕還林，打擊開(kāi)山毀林。開(kāi)展青（陽(yáng)）貴（池）石（臺(tái)）九（華山）毗鄰區(qū)域聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景區(qū)連續(xù)19年無(wú)森林火災(zāi)。2006年投資200余萬(wàn)元，建設(shè)九華山風(fēng)景區(qū)森林防火遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控決策信息系統(tǒng)，九華山風(fēng)景區(qū)森林防火指揮中心已建成。加強(qiáng)珍稀樹(shù)木的管理，對(duì)鳳凰松、迎客松、銀杏樹(shù)等古樹(shù)名木建立檔案，專款維護(hù)，專人看管。在柯村建立動(dòng)植物檢疫檢查站，積極開(kāi)展松材線蟲病防治，嚴(yán)肅查處捕獵、販賣野生動(dòng)物的不法行為。建立ISO14001環(huán)境管理體系，全面實(shí)施“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)大氣污染防治工作，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，控制廢氣排放量。建立健全文物保護(hù)檔案，堅(jiān)持“修舊如舊”原則，加強(qiáng)寺廟及文物的修繕保護(hù)。
（二）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，依據(jù)規(guī)劃抓整治。
一是完善規(guī)劃體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，1988年7月建設(shè)部正式批準(zhǔn)《九華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。2003年，我們著手進(jìn)行總規(guī)修編。目前，《九華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》（包括《九華街區(qū)整治規(guī)劃》、《九華鄉(xiāng)控制性規(guī)劃》、《佛光大道沿線控制性規(guī)劃》三個(gè)專題規(guī)劃）已經(jīng)國(guó)家九部委部際聯(lián)席會(huì)議審查通過(guò)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們完成了柯村基地中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、99米地藏菩薩露天銅像詳細(xì)規(guī)劃、居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃、老田古村落保護(hù)規(guī)劃、柯村老街保護(hù)規(guī)劃以及迎仙橋、旃檀林、通慧禪林、鳳凰松等地段規(guī)劃的編制，在安徽省率先開(kāi)展了寺廟保護(hù)規(guī)劃的編制，形成了從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從地段規(guī)劃到建筑設(shè)計(jì)的一整套科學(xué)的規(guī)劃體系。
二是嚴(yán)格項(xiàng)目審查。黨工委、管委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的九華山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立由專業(yè)人員組成的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)審查組，逐級(jí)審查把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。在景區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)以及招商引資過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、審批程序，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)堅(jiān)決整改，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。為規(guī)范景區(qū)內(nèi)村（居）民自建房審批程序，提高規(guī)劃審批效率，報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃委同意，出臺(tái)《九華山風(fēng)景區(qū)（村）居民申請(qǐng)自建房審批意見(jiàn)》，實(shí)行（村）居民自建房分級(jí)審批制度。2006年以來(lái)，規(guī)劃建設(shè)技術(shù)審查組召開(kāi)會(huì)議10次，審查項(xiàng)目65個(gè)；規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議3次，審查項(xiàng)目34個(gè)；上報(bào)市建委、市政府項(xiàng)目17個(gè)，其中，轉(zhuǎn)報(bào)省建設(shè)廳項(xiàng)目10個(gè)。
三是加大執(zhí)法力度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《安徽省九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，2003年12月，管委會(huì)成立行政執(zhí)法大隊(duì)，行使對(duì)規(guī)劃建設(shè)的行政處罰權(quán)。依法在進(jìn)入主景區(qū)入口處設(shè)立營(yíng)運(yùn)車輛停靠點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸建筑材料的車輛實(shí)行準(zhǔn)入制，從源頭上有效遏制了主景區(qū)的違法建設(shè)。2006年以來(lái)，進(jìn)一步加大查處違法建設(shè)力度，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)行為，下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》97份，《強(qiáng)制拆除違法建設(shè)通知書》107份，拆除違法建設(shè)127起，面積4500余平方米，制止非法采石、挖砂、取土行為36起，拆除有礙觀瞻的廣告牌和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌200余塊。
（三）以改造硬件為核心，完善硬件抓整治。
     2006年以來(lái)，投入1.3億元，高起點(diǎn)、大手筆、強(qiáng)力度開(kāi)展景區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化整治，拆除面積5萬(wàn)平方米。一是實(shí)施核心景區(qū)拆違、拆遷。加大核心景區(qū)拆違、拆遷力度，先后拆除了杰達(dá)長(zhǎng)途汽車站及附屬設(shè)施、森林公園招待所、太白酒樓、金三角酒店、吊蘭橋停車場(chǎng)、佛教協(xié)會(huì)附屬用房、公安局辦公樓、建設(shè)環(huán)保處辦公樓、九華山設(shè)計(jì)院辦公室和門面房、九華山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司辦公室（含車庫(kù)）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處辦公室、九華山國(guó)際旅行社辦公室（含車庫(kù)）、九華山中國(guó)旅行社辦公室（含車庫(kù)）、財(cái)政處辦公樓、地稅分局辦公樓、國(guó)稅局辦公樓、水務(wù)公司辦公樓、西亞酒樓、交通局辦公樓、百歲山莊以及肉身殿西大門、祇園城市場(chǎng)、芙蓉莊市場(chǎng)、友誼酒樓等有礙觀瞻的建筑和違法建設(shè)。二是實(shí)施九華街區(qū)步行道高標(biāo)準(zhǔn)改造。投資千萬(wàn)余元，自5月25日開(kāi)始，采取分段、分層、分班施工法，實(shí)施街區(qū)1238米東環(huán)線步行道高標(biāo)準(zhǔn)改造，實(shí)現(xiàn)兩污分流、桿線下地。三是實(shí)施迎仙橋地段綜合整治。投資近2000萬(wàn)元，2006年4月中旬開(kāi)始實(shí)施九華街主入口工程迎仙橋地段的拆遷整治，拆除了原杰達(dá)長(zhǎng)途汽車站綜合樓、森林招待所等。建成4個(gè)相對(duì)獨(dú)立的休閑廣場(chǎng)，管理用房、公廁、照明系統(tǒng)已啟用。四是實(shí)施鳳凰松游客分中心建設(shè)。投資450萬(wàn)元，改建完成4011平方米停車場(chǎng)，8月22日投入試營(yíng)運(yùn)。游客分中心、三星級(jí)旅游公廁等附屬設(shè)施建成投用。五是實(shí)施旅游線路攤點(diǎn)及建筑物整治。投資500余萬(wàn)元，對(duì)園寺～百歲宮～肉身殿沿線進(jìn)行綜合整治。沿線原有攤點(diǎn)、民房57處，面積4700平方米，現(xiàn)已拆除25處不符合規(guī)劃和有礙觀瞻的攤點(diǎn)及建筑物，總面積1772平方米，其中商棚1221平方米，過(guò)路棚（含簡(jiǎn)易棚）551平方米。目前，沿線綠化美化，重新規(guī)劃布局的7個(gè)臨時(shí)商棚已建成。六是實(shí)施交通安保工程。投資1220萬(wàn)元，對(duì)橋庵～鳳凰松13公里盤山公路安裝防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行路面改善，美化沿線環(huán)境，整個(gè)工程已于10月底竣工。投資200萬(wàn)元建設(shè)游客服務(wù)中心第二生態(tài)停車場(chǎng)，占地約34畝，建成后將增加400余臺(tái)車輛泊位。
（四）以清理標(biāo)牌為重點(diǎn)，規(guī)范標(biāo)牌抓整治。
    為統(tǒng)一景區(qū)各類標(biāo)志標(biāo)牌，使標(biāo)志標(biāo)牌與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升景區(qū)形象，投資200余萬(wàn)元，加大標(biāo)志標(biāo)牌整治力度。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織編制了《九華山風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃，我們對(duì)景區(qū)內(nèi)路牌、路碑、行業(yè)標(biāo)牌及戶外廣告牌進(jìn)行全面清理整治，主景區(qū)拆除一店多牌和廣告牌238塊，按統(tǒng)一風(fēng)格逐戶設(shè)計(jì)制作安裝近200塊。對(duì)公共區(qū)域和景點(diǎn)線路標(biāo)識(shí)用中、英、韓3種文字標(biāo)注。按照5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建要求，2006年5月，管委會(huì)成立九華山風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（引導(dǎo)標(biāo)識(shí)）整治建設(shè)指揮部，委托浙江亞歐旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)九華街區(qū)、柯村中心區(qū)、天臺(tái)、花臺(tái)等景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，向國(guó)內(nèi)外廣泛征集并經(jīng)認(rèn)真篩選和評(píng)審，確定了九華山風(fēng)景區(qū)形象標(biāo)志。
（五）以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，依托建設(shè)抓整治。
    為推進(jìn)主景區(qū)硬環(huán)境的綜合整治，2006年以來(lái)，我們加快柯村新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)山上山下功能平衡互換，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。99米地藏菩薩露天銅像總投資4億元,已到位資金近8000萬(wàn)元,目前正在進(jìn)行基座、觀瞻平臺(tái)施工和核心筒澆筑，8月29日銅像開(kāi)始鑄造。龍溪山莊總投資2億元，按五星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)合資建設(shè)，橋梁及接線道路于7月18日正式動(dòng)工，9月10日開(kāi)工奠基。花臺(tái)索道總投資8000萬(wàn)元，選址方案已上報(bào)省建設(shè)廳。完成了可研報(bào)告及環(huán)評(píng)大綱。西環(huán)旅游服務(wù)區(qū)占地278畝，總投資4億元，主要以餐飲、住宿、購(gòu)物和娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施為主，一期工程主體建筑已封頂，二期工程11月份開(kāi)工建設(shè)。柯村中心區(qū)景觀綠化、亮化工程采用BT方式，總投資2000萬(wàn)元，總面積17萬(wàn)平方米，已完成綠化面積3200平方米。一期工程10月下旬完成。東環(huán)四星級(jí)酒店總投資8000萬(wàn)元，10月底開(kāi)工建設(shè)。亞行項(xiàng)目天池水庫(kù)、云山水庫(kù)水源地保護(hù)、垃圾中轉(zhuǎn)站、柯村水質(zhì)凈化廠及九華街區(qū)污水處理廠等子項(xiàng)目正按進(jìn)度要求加快實(shí)施。九華山大愿陵項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元，已完成投資990萬(wàn)元，建成了功能房等設(shè)施，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。九華河整治工程一期投資391萬(wàn)元，完成了河床清淤，大壩主體工程、堤防工程已經(jīng)開(kāi)工。
（六）以理順體制為保障，健全體制抓整治。
    為實(shí)現(xiàn)由接待型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)改制步伐，2000年，組建九華山旅游集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)風(fēng)景區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。2000年12月，由集團(tuán)公司發(fā)起成立九華山旅游發(fā)展股份有限公司，積極籌劃上市。2001年底，完成了九華鄉(xiāng)成建制劃入風(fēng)景區(qū)統(tǒng)一管理工作。2002年，風(fēng)景區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，本著精簡(jiǎn)、效能的原則，將原24個(gè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并為8個(gè)職能處室。風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的綜合管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)事務(wù)等都在黨工委、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，形成了政事分開(kāi)、統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)的工作局面。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，管委會(huì)成立“九華山風(fēng)景區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，結(jié)合實(shí)際，制定了《九華山風(fēng)景區(qū)綜合整治工作方案》。根據(jù)各項(xiàng)整治內(nèi)容的不同特點(diǎn)，先后又設(shè)立了“九華山風(fēng)景區(qū)旅游市場(chǎng)綜合整治指揮部”、“九華街區(qū)環(huán)境整治工作指揮部”、“迎仙橋地段整治指揮部”、“標(biāo)志標(biāo)牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“百歲宮～肉身殿沿線整治工作指揮部”等專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人集中辦公，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。
（七）以機(jī)構(gòu)下遷為契機(jī)，圍繞下遷抓整治。
    為全面落實(shí)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，緩解主景區(qū)環(huán)境壓力，恢復(fù)九華街區(qū)“蓮花佛國(guó)”氛圍，近年來(lái)，我們加快管理機(jī)構(gòu)向柯村搬遷步伐。從2002年開(kāi)始，先后搬遷了門票管理所、長(zhǎng)途汽車站、集團(tuán)公司總部。新建了交通轉(zhuǎn)換中心、行政中心等，2006年7月底，風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)及直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)單位，190余人從主景區(qū)九華街搬入行政中心。9月1日，黨工委、管委會(huì)、紀(jì)工委正式揭牌。此外，地稅分局、國(guó)土分局、法庭、檢察室等駐山單位也相繼搬至柯村新區(qū)租房辦公。管理機(jī)構(gòu)的下遷，擴(kuò)大了主景區(qū)接待容量，緩解了管理壓力，加快了主景區(qū)環(huán)境整治步伐，推動(dòng)了柯村新區(qū)尤其是大銅像等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，對(duì)風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。
（八）以文明創(chuàng)建為抓手，深化創(chuàng)建抓整治。
一是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。規(guī)范佛事用香、用燭，在全國(guó)率先出臺(tái)佛事用香、用燭地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《關(guān)于收授回扣舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的通告》，狠剎消費(fèi)回扣歪風(fēng)。建立風(fēng)景區(qū)講解員制度。出臺(tái)車輛管理辦法，實(shí)行車輛分流和通行證管理制度，規(guī)范交通門票秩序。
二是加強(qiáng)道場(chǎng)道風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，提高干部職工依法行政意識(shí)和僧尼法制意識(shí)。建立管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，明確宗教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)。促進(jìn)佛教界上層人士團(tuán)結(jié)，改善九華山佛教對(duì)外形象，加強(qiáng)道場(chǎng)道風(fēng)建設(shè)，佛教協(xié)會(huì)向全山寺廟發(fā)出倡議書，全山99座寺廟住持聯(lián)名公開(kāi)承諾“拒付回扣，拒絕承包”。重視對(duì)僧尼的教育、管理，清理整頓假冒僧尼，重點(diǎn)查處寺廟法物流通處違規(guī)對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)、吃拿回扣等現(xiàn)象，對(duì)宗教場(chǎng)所進(jìn)行年檢，確定合法宗教場(chǎng)所99處（其中臨時(shí)登記場(chǎng)所2處）。加強(qiáng)寺廟消防安全管理，宗教部門會(huì)同佛教協(xié)會(huì)與全山寺廟簽訂了防火、衛(wèi)生、治安安全責(zé)任書。
三是建設(shè)“平安九華山”。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)治安防控卡點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一。建立信訪專員、信訪隱患和矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行月查、月報(bào)、季例會(huì)，對(duì)重點(diǎn)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好道路交通、食品衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備和游客人身安全管理。“平安九華山”建設(shè)工作已通過(guò)省、市綜治委驗(yàn)收。
四是建設(shè)“數(shù)字九華山”。2005年6月，我們啟動(dòng)“數(shù)字九華山”建設(shè)工作。2006年1月，九華山被建設(shè)部列為全國(guó)首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化試點(diǎn)單位之一。該項(xiàng)目總投資12億元。目前，《九華山風(fēng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)初評(píng)，擬于近期組織專家評(píng)審。“數(shù)字九華山”主要包括“一網(wǎng)、一中心、六大平臺(tái)（涵蓋30個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)）”。建成后景區(qū)管理將形成全方位、全天候立體監(jiān)管體系。目前，已投入500萬(wàn)元，完成了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、九華山旅游網(wǎng)升級(jí)改版、LED信息聯(lián)播系統(tǒng)建設(shè)。森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)正在緊張安裝實(shí)施。

二、綜合整治工作主要體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，是搞好綜合整治的前提。
    2006年以來(lái)，省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)九華山風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展給予了前所未有的關(guān)心、關(guān)注、支持和幫助。2006年4月28日，市委、市政府在九華山召開(kāi)旅游工作調(diào)研會(huì)，解決了九華山歷史上長(zhǎng)期懸而未決、長(zhǎng)期困擾和制約加快發(fā)展的一系列根本問(wèn)題，進(jìn)一步理順了管理體制。6月13日，省建設(shè)廳巡視員陳素偉率省廳有關(guān)負(fù)責(zé)人到山調(diào)研，幫助我們理清工作思路，明確工作重點(diǎn)。8月8日～9日，省政府副省長(zhǎng)文海英來(lái)山視察，深刻指出九華山綜合整治工作要在完善硬件設(shè)施的同時(shí)，加強(qiáng)軟件建設(shè)，要保持傳統(tǒng)風(fēng)格，體現(xiàn)九華山特色。池州市委、市政府成立九華山旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記童懷偉任組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為成員，率市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志每月來(lái)山開(kāi)展調(diào)研，幫助解決重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問(wèn)題。在綜合整治工作實(shí)踐中，九華山風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，指揮在一線，戰(zhàn)斗在一線,協(xié)調(diào)在一線，督查在一線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的全力支持，為風(fēng)景區(qū)綜合整治工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。10月12～14日，安徽省風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作會(huì)議在九華山召開(kāi)，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王鳳武，省建設(shè)廳巡視員陳素偉，池州市委書記、市人大常委會(huì)主任童懷偉，市委常委、副市長(zhǎng)方志恒和全省10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、5個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對(duì)九華山綜合整治工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
（二）以人為本，游客滿意，是搞好綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)。
    我們?cè)趯?shí)際工作中始終貫徹以人為本的理念，注意傾聽(tīng)游客和群眾的呼聲，自覺(jué)維護(hù)游客和群眾的切身利益。在核心景區(qū)環(huán)境整治過(guò)程中，我們充分尊重規(guī)劃，同時(shí)又不完全拘泥于規(guī)劃，而是從游客和居民的角度出發(fā)，考慮怎樣讓游客和居民覺(jué)得更便捷舒適，得到更好的精神享受，如實(shí)施道路安全保障工程、路燈亮化工程、建設(shè)游客服務(wù)中心（交通轉(zhuǎn)換中心）、實(shí)現(xiàn)大門口人車分流、街區(qū)東環(huán)線改成步行道等。在拆遷整治之前，我們開(kāi)展大量的思想宣傳工作，妥善安置拆遷戶，充分保護(hù)拆遷戶的利益，確保了拆遷工作平穩(wěn)有序。
（三）合力攻堅(jiān)，僧俗共建，是搞好綜合整治的關(guān)鍵。
    綜合整治工作牽涉面大，觸及面廣，要想取得預(yù)期成效，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，樹(shù)立綜合整治全山一盤棋的思想，筑牢群策群治的基礎(chǔ)防線。在綜合整治實(shí)踐中，我們廣泛宣傳，深度動(dòng)員，在全山逐步形成“整治環(huán)境就是弘揚(yáng)佛法，整治環(huán)境就是建設(shè)家園”的共識(shí)。教育、引導(dǎo)、廣大僧尼、村（居）民以主人翁的態(tài)度積極投身整治工作中，形成了各部門分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，群眾主動(dòng)參與，支持配合的綜合整治氛圍，為整治工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（四）提高效能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是搞好綜合整治的保障。
    在綜合整治中，我們高度重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，部門切實(shí)履行職責(zé)，職工充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。項(xiàng)目看進(jìn)度、工作看成效、干部看實(shí)績(jī)。干部職工在綜合整治過(guò)程中面對(duì)困難不回避，不退縮，不推諉，不扯皮；打破常規(guī)，沒(méi)有節(jié)假日，白天搞建設(shè)，晚上搞拆違，夜以繼日，不計(jì)個(gè)人得失，在埋頭苦干中打基礎(chǔ)，在科學(xué)實(shí)干中出實(shí)績(jī)。我們注重加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作完成情況的督查，將綜合整治任務(wù)完成情況，作為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。通過(guò)效能建設(shè)，在全山形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，從而解決了九華山許多歷史上長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題，干成了以前多年想干而沒(méi)有干的事業(yè)。
三、下步綜合整治工作安排
    按照總體規(guī)劃的要求，繼續(xù)做好綜合整治工作，對(duì)九華山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。2007年是九華山風(fēng)景區(qū)“建設(shè)管理效益年”，我們將以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《安徽省九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，以規(guī)劃為龍頭，以創(chuàng)建為載體，以創(chuàng)新為手段，緊緊圍繞“建設(shè)世界級(jí)旅游勝地和國(guó)際性佛教道場(chǎng)”目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固整治成果，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大景區(qū)容量，提升景區(qū)形象，推動(dòng)九華山風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園的目標(biāo)，爭(zhēng)取盡早列入世界自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）抓住宣傳貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》不放松，為綜合整治提供法制保障。
    舉辦《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣傳貫徹培訓(xùn)班，進(jìn)行集中強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；利用有線電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍；管委會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表電視講話；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，調(diào)整和規(guī)范相應(yīng)的法律文書，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。（二）抓住科學(xué)規(guī)劃不放松，為綜合整治提供指導(dǎo)。
    根據(jù)總體規(guī)劃，完成甘露寺、閔園、天臺(tái)、蓮花峰、獅子峰、南陽(yáng)灣、轉(zhuǎn)身洞等景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及寺廟保護(hù)、村莊整治等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加快報(bào)批與實(shí)施，為景區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。盡快完成規(guī)劃區(qū)標(biāo)界立碑工作，加大資源的保護(hù)力度。
（三）抓住硬件整治不放松，為綜合整治夯實(shí)基礎(chǔ)。
    完成鳳凰松～天臺(tái)沿線攤點(diǎn)規(guī)范整治。全面完成街區(qū)環(huán)線改造，完成橋庵～鳳凰松道路安保二期工程，完成亞行項(xiàng)目柯村水質(zhì)凈化廠、九華街區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，全面完成景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)安裝，進(jìn)一步提升景區(qū)景觀形象。加快柯村中心區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)大銅像和旅游接待服務(wù)設(shè)施、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）抓住數(shù)字化建設(shè)不放松，為綜合整治創(chuàng)新手段。
   全面實(shí)施“數(shù)字九華山”工程，分期建設(shè)九華山管委會(huì)指揮高度中心、信息中心和應(yīng)用系統(tǒng)。完成森林防火、安全監(jiān)管二期等子系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)景區(qū)綜合管理數(shù)字化、信息發(fā)布一體化。
（五）抓住依法行政不放松，為綜合整治完善機(jī)制。
   鞏固整治成果,總結(jié)提煉綜合整治中的有效做法,建立健全“以制度管人”的良好機(jī)制，促使綜合整治工作步入良性循環(huán)。逐步健全責(zé)任明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、綜合有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)綜合整治工作更加規(guī)范化、制度化。
（六）抓住平安建設(shè)不放松，為綜合整治創(chuàng)造環(huán)境。
    進(jìn)一步完善大型旅游活動(dòng)、突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理預(yù)案，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真做好群眾信訪、旅游投訴工作，完善信訪投訴辦理、落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，著力抓好森林、寺廟、水庫(kù)、道路交通、特種設(shè)備及食品衛(wèi)生等方面的安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)宗教管理，全力維護(hù)宗教界的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

（作者九華山風(fēng)景區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任）

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