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    隨著我國旅游業的快速發展，風景名勝區以其獨特的資源吸引了許多外來資金的流入。由于我國風景名勝區的產權關系比較復雜，景區經營權的出讓成為一個熱門話題。景區經營權的出讓有狹義和廣義之分。狹義的景區經營權是景區旅游接待項目中食、住、行的經營權的出讓，如飯店、車隊，由于這部分旅游接待項目不涉及旅游資源的產權，所以對經營權的出讓基本上沒有爭議。廣義的景區經營權是包括了食、住、行、游、購、娛所有的景區接待項目的經營權。這里討論的主要是涉及旅游資源產權的接待項目的經營權的出讓問題。

　　經濟學上，產權與物權是有所區別的。首先，產權就是使一個人或其他人受益或受損的權利，它只有在不同的所有者之間發生利益關系時才有存在意義。而物權僅僅指法律賦予某人擁有某物的排他的權利，它可以在純粹法律意義上存在。其次，物權側重于對所有者擁有物的狀態的描述，而產權則關注經濟活動中人的行為。我國《憲法》是從物權的角度對資源屬性進行明確的規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”我國《森林法》、《草原法》等有關法律都依據憲法也做出了具體規定。風景名勝旅游資源是法定自然資源的一部分；風景名勝區的土地，其所有權應屬國家或集體所有，任何單位和個人都不得侵占。

　　產權包括占有權、使用權、收益權和處置權。

　　景區的經營權應該是資源國家所有下的占有權、在合同約束下資源的使用權、部分的收益權和不完全的處置權。

　　風景名勝區的經營權出讓之前產權必須明確。現行條塊分割的管理體制不利于產權的明確。風景名勝區的委托代理關系比較復雜，第一個層面上是全體公民所有與政府代表全體公民來行使所有權。這里分兩步，首先，全體公民作為委托人，國務院作為代理人；其次，國務院委托地方政府。憲法中明確規定的資源的公有權客觀上造成了財產主體的缺位，勢必造成無人負責資源的開發、利用和保護。在經濟利益的驅使下，景區就像公共產品那樣遭到了破壞，產生強烈的負的外部性。另一方面，容易造成“內部人控制”，當地政府、景區負責人和當地居民合謀只顧眼前利益進行破壞性的開發，由于不必承擔責任造成了比私有制更惡劣的破壞。因此，在這個層面上，要處理好景區的自然資源的可持續發展問題，既要滿足后代人的利益同時也要保證當代人的利益。尊重當代人的利益，提高當代人社會福利水平的同時也要為后代人的今后發展留有空間。關鍵要掌握好所有權，防止國有資產流失，防止謀取個人利益的自私自利的行為發生，解決好資源的代際分配問題。

　　第二個層面上是當地政府與景區管理委員會的關系，即所有權代表與管理權的關系。由于旅游牽涉到當地政府的眾多部門，為避免多頭領導引起的管理混亂，成立景區管理委員會代表當地政府。景區管委會行使監督權，相當于獨立董事類似的職責。

　　第三個層面上是景區管委會與景區經營者的關系，即管理權與經營權的關系。建立一套約束監督機制是關鍵。事實證明景區經營企業對旅游資源的破壞要大大超過旅游者對旅游資源的破壞。景區的經營權出讓給企業后，由于當地政府和企業之間存在信息不對稱，企業追求利潤最大化可能會導致景區游客大大超出環境承載量、違規違章建筑等破壞生態與景區不和諧之處。這些短期行為給資源帶來的破環短期是表現不出來的，所以出讓景區經營權首先必須制定一些措施來防范道德風險帶來的損失。首先，出讓的方式必須公開公平公正透明，避免暗箱操作，對購買經營權的企業的資質進行審核。目前出讓方式主要有協議出讓、招標、拍賣，有償使用費由政府自由裁量，產權的使用和保護取決于政府的行政行為。對風景名勝區資源的出讓金，必須由政府組織成立專家小組負責價值評估，不僅是對有形資源的評估，還包括了無形資源的綜合價值評估，出讓金要超出經營企業直接把資源拿出去賣獲得的錢。其次，簽訂合同，把出讓期限和保護義務寫進合同，建立一套約束監督機制。由于出讓的是景區的經營權，而不是所有權，要保護資源的價值，政府要對企業涉及到資源開發的經營活動進行審批，當企業的經營活動破壞資源時，政府可以單方面中止合同收回景區的經營權。經營權出讓期限一般30到50年或者更長，迫使企業不得不考慮長期利益。第三，建立資源保護險。由企業和政府共同出資作為投保人為景區的資源上保險，一方面，政府作為景區資源的所有人有義務投保來適當彌補泥石流、森林火災等自然災害帶來的財產的損失，另一方面，企業自身無法彌補由于存在企業可能的道德風險帶來的巨大資源損失。

　　第四個層面上是景區經營者和利害相關者之間的關系，即景區經營者與上游企業，如旅行社、飯店、交通運輸部門，和景區與當地居民之間的關系。旅行社等上游企業通過享有經營景區的權利，壟斷客源，降低交易成本，獲得更多的利潤。當地居民依靠地緣和人緣，發展旅游，就業和致富兩者同時解決。從長期來看，出讓景區經營權有利于增強景區經營企業的活力，有利于旅游資源更好地保護和開發，也有利于全社會福利水平的提高。

　　在產權關系明確的情況下，景區經營權可以出讓，原因如下：

　　1、政府用于景區開發保護的資金有限，如九寨溝，建國以來國家投入不到1億元，這連治理九寨溝的泥石流災害都不夠。景區的自然資源天生由當地政府壟斷，容易造成“內部人控制”，損害了人們欣賞景區資源的利益。出讓經營權能夠吸引資金雄厚的企業，解決政府投資景區開發的資金不足問題。同時出讓經營權得到的收入可以用于對整個景區的保護。所以出讓經營權的機會成本較小。

　　2、獲得經營權的企業原有的優勢在景區經營中進一步發揮。如，機制比較靈活，更有創新精神，依靠企業原有的知名度來迅速提高景區的知名度。企業在資金、人才和信息方面的優勢保證了企業能夠聘請專家對景區科學規劃，細分市場，正確定位，進行促銷廣告。

　　3、管理權與經營權的分離能提高效率，更有效地利用資源提高社會福利。我國土地資源的產權制度改革首先在農村進行，實踐證明所有權與經營權的分離并沒有影響到土地的國有，反而促進了生產率，增加了農民收入，提高了生活質量。

　　當然，所有制性質的變化不一定是效率改進的必要條件，一個競爭性的環境對企業行為和市場績效尤為重要。出讓景區的經營權僅僅是一個手段而已，最終的目的是為了把景區經營推向市場，實現景區與資本的聯盟。