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   自1998年創建全國優秀旅游城市以來，全國已有184個城市跨入優秀旅游城市的行列。作為城市形象的名片，優秀旅游城市已成為各地競相打造的品牌。近幾年，新疆各地政府都把發展旅游業作為當地的支柱產業，對申報全國旅游城市的熱情空前高漲。8月30日至9月8日，國家旅游局、全國優秀旅游城市驗收組在新疆哈密、克拉瑪依進行全國優秀旅游城市驗收時，本次全國優秀旅游城市驗收組組長、中國旅游報刊協會秘書長李南，對政府在完善城市功能，創建優秀旅游城市等過程中起到的主導作用，以及我區怎樣抓住發展旅游城市的要害問題提出一些建議和分析。

　　把創優機制轉化為長效管理機制

　　在每個城市的創優過程中，政府作為主導者，使旅游發展的關聯度得到了最充分的體現，幾十個部門參與這項工作，足以說明僅靠旅游部門自身是很難做好這項工作的，創優大家可以聯手，但是，以后的日常工作怎么辦？毋庸諱言，對其他部門來說，與旅游相關的工作可能又不是自己最主要的責任，在這種情況下，政府的主導和協調就特別重要。旅游涉及要素眾多，各要素間的關系會互相制約，政府應對行業發展規律有基本了解，從宏觀上考慮問題，把握發展大趨勢，注意各要素之間的協調。在新疆，由于受很多條件的限制，一些基礎設施如旅游廁所建設和網絡建設不可能像內地和國外一樣發達，于是會出現游客在旅游途中上廁所難，有的游客曾坐車滿大街找網吧等現象。這時政府一定要有超前的眼光，營造好的環境，加大這方面建設力度，積極引導商家在這些基礎設施上的建設。在新疆很多地方旅游業還處在起步階段，外地旅游行業出現的問題在這里還不是很突出，但隨著旅游業進一步發展，旅游服務品質下降、企業之間的惡性競爭會逐漸顯現，作為旅游產業主導者的政府應及早關注和研究對策。

　　“以人為本”體現在細節

　    在此次全國優秀旅游城市的驗收中，驗收組普遍發現，我區為數不少的城市中各種標識牌不足，城市道路引導、安全警示、圖形符號、景物說明四類牌中，主要是后兩類不足，如咨詢中心無“I”標志、觀光巴士發車站無站牌設置，文物展示沒有詳細說明等等。李南認為，這主要反映了我們的服務意識問題。

　　圖形符號是為了方便不同文化背景的人群進行交流，它滿足了人們在旅游過程中的一些基本需求。而景物說明不足說明對旅游消費本質的認識不足。旅游是文化，是體驗，了解是基礎，景物說明牌是比直接需求更高一個層次的服務，在一些景區和博物館的講解中，要善于把專家的想法與旅游者的需求結合起來，注重知識性和文化內容的挖掘。旅游服務說到底還是要以人為本，服務意識到位關鍵在細節，細節出精品。

　　明確的市場定位事半功倍

　　在新疆哈密市驗收時，感到哈密在旅游市場的定位上沒有特色。哈密市到底應該突出什么，是哈密瓜、天山風光，還是哈密歷史上為維護祖國統一所作的貢獻，沒有給人留下鮮明的印象。李南說，準確的定位不僅是旅游促銷的基礎，也是旅游產品建設的基礎。新疆旅游已經給人們留下了很多印象，如吐魯番的葡萄和火焰山、喀什的民族風情、喀納斯的東方瑞士風景、石河子的兵團文化。新疆其他城市用什么來吸引游客呢？新疆正在創建優秀旅游城市的地方要想使自己的旅游產生魅力，定位就是最基礎的問題。有了基本的定位，就可以配套產品，強化形象，形成良性互動。

　　旅游市場如何占領、常規手段怎么組合，檔次怎么搭配，都要動腦筋。前提是市場形象要有號召力。到處都可以旅游，人們為什么要來新疆，為什么要去哈密、去阿克蘇、去伊寧……現在講究市場細分，要找出各地旅游在新疆、在周邊地區、在全國最有特色的賣點。針對不同市場，有步驟地、持之以恒地促銷。

　　至于新疆各地的旅游最終怎么定位，還要通過調查，看市場和游客的認同，看怎樣能讓大家知道吸引游客到來，能停留盡可能長的時間，能購買更多的東西，能樹立好的口碑。有時我們不以為然的東西，也許游客喜歡，而我們重點推的，客人又不看重。所以，在定位中，調查基礎，對市場的判斷和對機遇的把握正是考驗政府領導的決策水平。

　　區域聯合才能大發展

　　新疆在中國的版圖上占有六分之一的面積，地大物博，在新疆走一天等于內地轉好幾個省。在新疆這么大的地方旅游，任何一個城市都不足以成為游客單一的目的地，游客花了很大的成本到新疆旅游，要讓他感到物有所值，就得讓他們把新疆最有特色的地方盡收眼底。新疆各旅游勝地必須重視區域聯合，做好旅游產品建設，必要時，不僅是新疆本地各旅游點區域聯合，而且還要和內地進行聯合，讓產品建設更符合消費者的需求。但要做區域聯合，光靠企業間的合作是遠遠不夠的，政府對企業間的聯合要給予積極的扶植和引導。只有這樣，新疆的旅游業才能有大發展。