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淺議南岳新農村旅游建設的對策

[日期：2007-11-06] 來源：湖南農業大學經濟學院作者：佚名發表評論(0)打印

旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，充分依托和利用“三農”資源發展鄉村旅游，是社會主義新農村建設的必然要求。國家旅游局確定2006年中國鄉村旅游的主題是“新農村、新旅游、新體驗”。南岳更是通過發展鄉村旅游加快了社會主義新農村建設的步伐。筆者工作于斯二十余年，在新農村旅游建設方面，也作了一些有益的分析和探究。

1.南岳農村旅游經濟發展現狀

南岳區于1982年被國務院審定公布為首批國家級風景名勝區，并于1984年設立衡陽市南岳區人民政府和湖南省南岳管理局，實行“兩塊牌子，一套人馬”，現轄3鄉1鎮1街道辦事處，6個居委會，30個行政村，353個村民小組，0.86萬戶農戶。全區總面積181.5平方公里，其中耕地面積1.36萬畝。全區總人口5.3萬人，其中農村人口3.16萬人。

南岳旅游資源豐富，自古以“五岳獨秀”的旖旎風光飲譽天下，尤其以南岳八絕——祝融峰之高、藏經殿之秀、方廣寺之深、水濂洞之奇、麻姑仙境之幽、穿巖詩林之趣、南岳大廟之雄、萬壽大鼎之尊著稱于世。同時，又以“文明奧區”的深厚文化稱道華夏，佛道兩教千年共榮一山、共居一廟為世界名山一絕。特別是自宋徽宗欽定南岳衡山為“壽岳”以來，朝香拜佛、祈福求壽成為了南岳旅游的顯著特色。建區以來，南岳國民經濟各項指標年均以兩位數的增長率增長，率先成為湖南省首批小康區。2005年，南岳區接待中外游客300萬人次，實現旅游總收入12億元，完成門票收入過億元。農村經濟實力也進一步增強，2005年南岳農民人均純收入突破四千元，居衡陽市之首。

2、南岳新農村旅游建設存在的問題和原因分析

2.1存在的問題

2.1.1鄉村旅游建設建設缺乏產業優勢、融資優勢，缺乏旅游技能訓練，缺乏旅游服務設施和旅游吸引物，缺乏旅游選擇的多樣性和方式的自助性，淡旺季明顯，旅游資源利用率不高，旅游營銷率低下，旅游線路安排不合理，接待水平低下。

2.1.2鄉村旅游經營普遍存在“小、散、弱”和不規范、環境差、無特色等問題，創立“農家樂”品牌形象意識差，低投入低產出，宣傳促銷意識也不強，鄉村旅游規劃工作缺乏，農民自發興建的旅游服務設施更是良莠不齊，雜亂無章，沒有全局觀點，沒有美感，沒有風格品味。

2.1.3鄉村旅游存在重資金投入、輕人才、輕科技投入。每年向上級爭取資金的力度較大，而對農民的技能培訓、素質培訓、人才培訓投入不夠，科技投入也很少，對農民增收的指導、服務不夠。

2.1.4旅游產品深度加工不夠，附加值不高，價格時漲時落，不太穩定。鄉鎮改革后機構和人員都減少了，農民負擔減輕了，稅也免了，還有糧食直補、種子補貼和退耕還林資金，但由于社會保障跟不上，農民對教育、健康的憂患意識強，心里不踏實，農民個人儲蓄是上去了，但農民融資辦旅游的積極性并不高，內需拉動也不大。

2.2原因分析

2.2.1工業傾斜戰略及其慣性。在工業化進程中采取的是對工業傾斜而對農業擠壓的戰略，使農業增長乏力，后勁不足。而傳統農業的慣性也制約了鄉村旅游建設。

2.2.2政府領導行動的偏差。工業與農業相比，工業見效快速，農業見效緩慢，一些領導者就把思想和精力集中在工業上。在鄉村旅游建設上，不敢承擔風險，不敢創新和突破。

2.2.3鄉村旅游建設缺乏強有力的組織和引導，一些管理部門從自身利益出發，做一些坑農害農的事情。

2.2.4“三農”自身弱質性的特點，影響鄉村旅游的發展。在市場經濟條件下，農業要經受自然、市場與社會三大風險，農產品需求彈性較小，農業產量受生物極限的限制，農業生產要素邊際報酬遞減而農產品邊際成本遞增。鄉村旅游經營者一旦“出師不利”，很容易“改弦更張”，退而自保，回到傳統農業的老路。

3.南岳新農村旅游建設的發展優勢

3.1旅游促農村富農民的意識不斷增強。首先是生態意識增強。農民認識到山川秀美是一筆巨大的財富，變被動保護為主動保護；其次是開放意識增強。隨著與入岳游客交流的不斷增多，廣大農民擴大了視野、增長了見識，了解了“外面世界的精彩”，能自覺與外界同步、接軌；第三是文化意識增強。農民意識到科學文化的重要性，自覺學習文化知識已經成了一種普遍現象。南岳龍鳳鄉的廣濟寺和拜殿鄉的二賢祠、方廣寺均得到當地農民很好的保護。

3.2農村生態環境不斷得到改善。南岳區委、區政府一直注重生態旅游建設，致力于“中華壽岳”品牌的打造，努力做好“五岳獨秀”文章，全區森林覆蓋率達80%，申報世界自然與文化遺產工作取得重大進展，成功列入建設部公布的首批“中國國家自然與文化遺產預備名錄”，并成為建設部2007年重點培育的申報世界遺產風景名勝區。南岳衡山的許多地方都保持著古樸的原生態和生物多樣性，擁有淳美怡人的自然風光，融涵著深厚的文化底蘊。

3.3農村基礎設施日臻完善。為方便游客進入拜殿鄉的方廣寺景區和龍鳳鄉的廣濟寺景區游覽、參觀、朝香，投資3000萬元修通了西方公路（西嶺——方廣寺），完成了通鄉公路41.7公里和通村公路99.1公里的建設，旅游車輛可直抵各大旅游景區（景點）和三鄉一鎮21個行政村。另外，全區21個行政村進行了農網改造，實現了同網同價；30個行政村全部開通了程控電話，無線通訊覆蓋全區。水利建設資金投入累計近千萬元，農村居民飲水難問題基本解決，水利灌溉水平逐年提高。

3.4農民生活水平已在逐步提高。近20000名農民直接或間接地從事旅游服務行業，賓館、酒店、餐飲、旅游商品零售是農民工從業的主戰場。同時，旅游經濟的發展也開辟了農民致富的新途徑——發展鄉村旅游。近幾年，南岳鄉村旅游發展勢頭迅猛，催生了200多戶“農家樂”。游客在“農家樂”內自摘瓜果、品嘗土菜、釣魚小憩，住農家層、干農家活、吃農家飯已成為都市游客入岳旅游的一大時尚，體驗到了都市賓館酒店享受不到的樂趣。據統計，南岳“農家樂”平均年收入達5萬元，最高的年收入近30萬元。

4.南岳新農村旅游建設的措施與對策

4.1指導思想。以旅游為依托，用旅游發展理念謀劃農業、建設農村、教育農民，切實把廣大農村建設成為南岳旅游的“后勤基地”、“保障基地”，把南岳農村建設成為道路相通、綠樹相連、美景相映、社區整潔、特色鮮明、宜居宜游的精品景區，率先成為全市經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

4.2基本原則

4.2.1堅持以人為本的原則。南岳新農村旅游建設，要以人為本，從滿足農民群眾需要出發，從農民群眾行路難、上學難、看病難等最關心、最直接、最現實的問題入手，以旅游反哺農業，以旅游發展農村，逐步縮小城鄉差距，讓占全區人口絕大多數的農民群眾分享旅游發展成果。

4.2.2堅持保護第一的原則。堅持“嚴格保護、統一管理、科學開發、永續利用”的方針，以保護促開發，以開發促更好的保護，努力實現當前利益與長遠利益的統一和科學開發與有效保護的統一，促使農村旅游資源的可持續利用和鄉村旅游產業的可持續發展。千萬不能利用農民群眾“致富心切”的心理，盲目開發農村旅游資源，肆意破壞農村生態環境，吃子孫飯，斷子孫路，違反科學規律，違背新農村建設初衷。

4.2.3堅持農民主體的原則。南岳新農村建設，一定要發揮好、調動好、保護好廣大農民群眾的積極性、主動性、主體性和創造性，激發農民群眾參與熱情，使之成為新農村旅游建設的“主角”，自覺投身到新農村旅游建設中來。

4.2.4堅持量力而行的原則。新農村旅游建設是一項系統工程，不是一年、兩年可以完成的工作，也不是一個人、幾個人就能辦到的事情。這就要求我們一定要從南岳衡山風景區及農村的實際出發，不貪大求洋，不好高騖遠，不急躁冒進，做到建設規劃科學合理、建設目標切合實際、工作舉措可行、各項投入量力而行，分步實施，穩步推進。

4.3南岳新農村旅游建設的工作重點

要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，把握建設社會主義新農村工作重點，全力推進新農村旅游建設。

4.3.1抓鄉村旅游開發，促進農村經濟新發展。南岳農村旅游資源相當豐富，既有風光秀麗的生態景觀，還有文化深厚的古廟寺觀。南岳新農村旅游建設一定要把農村旅游資源的開發納入全區旅游開發總體規劃中，在堅持“生態優先、保護第一、科學規劃”原則的前提下，開發鄉村旅游資源，挖掘鄉村旅游潛力，包裝鄉村旅游產品，進行鄉村旅游項目招商，將南岳農村改造成特色鮮明、宜居宜游的若干景區。

4.3.2抓產業結構調整，開辟農民增收新渠道。目前，南岳區農村已有一大批農戶在政府的扶持引導下開辦了農家樂，吸引大批游客來農家樂休閑度假，既形成了一個旅游品牌，又為農民提供了一個最為現實的致富途徑。南岳新農村旅游建設一定要繼續發揚這一做法，以農家樂為基礎，擴充規模，增大容量，扶持建設規模更大、設施更好、檔次更高的農業莊園，大力發展旅游農業、休閑農業、生態農業，把農民持續穩定增收建立在旅游、農業兩大產業的共同發展基礎上。

4.3.3抓農民素質提高，推動鄉風文明新進步。剛剛公布的《關于促進農村旅游發展的指導意見》提出，爭取到2010年，全國100%的農村旅游發展帶頭人，90%的經營戶和80%的服務者得到全面有效的培訓，因此，南岳新農村旅游建設一定要在引導農村剩余勞動力轉移到旅游服務業中來的同時，把農民的旅游培訓作為大力實施“農民知識化”工程來抓，開展靈活多樣、不同形式的專業培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用。扶持一批重點農戶和鄉鎮基層領導為主的旅游帶頭人。并將保持共產黨員先進性教育活動在農村進一步深化，大力整治陳規陋習，移風易俗，全面提長廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。

4.3.4抓基礎設施建設，打造農村鄉鎮新風貌。農村基礎設施建設要提升到打造精品旅游景區的高度，高標準、高起點搞好規劃，全力推進村組暢達工程、安全飲水工程、農田灌溉工程、道路亮化工程、庭院整潔工程、農網改造工程和環境治理工程，集中成片開發布局合理、設施配套、功能齊全、環境整治的農民新社區，實行“三改三清”（改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，讓鄉村旅游游客和廣大農民群眾喝上潔凈水，走上干凈路，用上清潔能源，呼吸新鮮空氣，享受田園風光，體驗農村旅游新風貌，真正實現城鄉和諧、統籌發展。

4.3.5以有效開發客源為中心，構建旅游和諧新農村。抓好社會主義新農村旅游建設，落腳點還是要以有效開發客源為中心，大幅度地提高南岳開發旅游客源的能力。要瞄準旅游客源市場目標，開發出多層次的旅游品種項目，品種設計要適銷對路，夜生活景觀也要豐富多姿。同時，要抓好鄉村旅游發展的各項基礎工作，大力開展鄉村旅游宣傳工作。推行“一村一名大學生”和選派區、鄉機關年富力強的干部到村任支部書記，深化“三級聯創”基層黨建示范點創建活動，建立農村管理新架構，健全農村管理新體制，逐步實現農村管理社區化，提高農民群眾自我服務、自我教育、自我管理的水平，大力推進南岳新農村旅游建設。

（本文指導老師歐陽濤教授）

參考文獻：

1.龍方《中國“三農”問題研究的新思維》，中國農業出版社

2.曾福生《農業經濟專題》，中國農業出版社

3.歐陽濤《縣域經濟的戰略選擇與實踐創新》，中國農業出版社

4.劉純陽《改造傳統農民》，湖南科技出版社

5.匡遠配《貧困地區縣鄉財政體制對農村公共產品供給影響的研究》，中國農業出版社

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