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    187個國家級風景名勝區有144個完成總體規劃編制，查處各類違法違規案件10752起、拆除違規違章建筑面積140多萬平方米……這些數字對于從事風景名勝行業的人來說一定不會感到陌生。這就是經過5年的綜合整治，我國187個國家級風景名勝區所取得的成績。當然綜合整治的成果不僅僅體現在數字上，更體現在切切實實的管理水平的提高和令人耳目一新的景觀上。

　　提起建設部開展綜合整治的背景，要追溯到幾年以前。當時，我國的風景名勝區建設和管理存在著不少問題。1999年，溫家寶總理在全國城鄉規劃工作會議上就明確指出：“近年來許多地方片面追求經濟收益，對風景名勝資源過度開發，使許多重要的風景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風景名勝區自然和文化景觀正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強風景名勝區的規劃、保護和管理工作刻不容緩。”為此，2002年，國務院下發了《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》，建設部等九部委聯合下發了《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知＞的通知》，明確提出了加強風景名勝資源保護的具體要求。據此，建設部從2003年起部署了國家級重點風景名勝區的綜合整治工作，主要內容是針對一些風景名勝區存在的保護管理不善、資源破壞現象嚴重的問題，重點對風景名勝區管理體制、總體規劃編制實施與核心景區劃定、違規違章建設拆除與破壞風景名勝資源行為的查處、規范設立標志標牌、景區監管信息系統建立、建立健全規章制度等6個方面進行整治。

　　■成效顯著見真功

　　從事實可以看出，5年的風景名勝區綜合整治工作是加強風景名勝區資源保護的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀、促進生態文明建設的實際行動。前不久，建設部召開了全國國家級風景名勝區綜合整治情況通報新聞發布會，建設部風景名勝區管理辦公室主任李東序詳細介紹了5年綜合整治所取得的成績。他說，通過五年的綜合整治，全國國家級風景名勝區體制機制明顯理順、規劃監督管理力度明顯加大、生態環境明顯改善、保護監管手段明顯加強、依法行政水平明顯提高、整體形象明顯提升、風景名勝區管理水平明顯提高。

　　首先，風景名勝區在體制機制方面明顯理順。各級政府和主管部門高度重視風景名勝區綜合整治工作，建立健全綜合整治領導組織機構，發揮各部門的管理優勢和積極性，加強協作，形成合力，共同推進綜合整治各項工作的順利推進。通過綜合整治，地方主管部門和許多風景名勝區管理體制機制進一步完善，逐步做到統一規劃、統一管理。

　　第二，在法規制度建設方面，依法行政水平明顯提高。結合各地實際情況，許多省市和風景名勝區都制定了相應的地方性法規和規章，形成了較為完整的風景名勝區保護管理法規體系，對風景名勝區的資源保護、規劃建設、行政管理和旅游服務等發揮了重要的保障、規范和指導作用。

　　第三，在景區規劃建設管理方面，規劃監督管理力度明顯加大。目前，已有144個國家級風景名勝區完成了總體規劃編制(或修編)并已上報國務院審批，占國家級風景名勝區總數的77％；其中97處總體規劃已經批準實施，占國家級風景名勝區總數的51.9％。l30多個國家級風景名勝區編制各類詳細規劃300多項，保障了景區總體規劃的具體實施。

　　第四，通過綜合整治，違法違規建設得以拆除，風景名勝區環境明顯改善。5年來，各地景區查處各類違法違規案件10752起，拆除違規違章建筑面積140多萬平方米；取締違規商業攤點2.4萬處；關閉非法采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里。

　　第五，綜合整治還使風景名勝資源保護監管手段明顯增強。目前，全國已有27個省級主管部門和148個國家級風景名勝區基本完成了監管信息系統建設工作。采購遙感數據8．5萬平方公里，對15個省的21個國家級風景名勝區進行了遙感監測抽查，監測面積達到3．5萬平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對其中500余處有疑問的變化圖斑進行了現場核查和處理。風景名勝區監管信息系統建設的運用，實現了對風景名勝區規劃實施情況以及資源與環境的保護狀況進行定期與不定期的動態監測，提高了風景名勝區保護管理工作現代化、信息化的水平。

　　第六，規范設置標志標牌，風景名勝區整體形象明顯提升。通過綜合整治，風景名勝區共撤消不規范標牌2．5萬塊，更換和添置新標牌4萬塊。現在，絕大多數國家級風景名勝區規范設立了國家級風景名勝區的標志，景區標識標牌新穎美觀、富有地方特色，基本形成了“國家級風景名勝區標志、景觀景點介紹牌、古樹名木保護牌、公益事業宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌”等功能齊全、美觀大方的標志標牌引導系統，改善了風景名勝區的整體形象。

　　■不走過場動真格

　　綜合整治工作開始之初，有人就想當然地認為在最后的驗收環節通融通融就過去了。但是，在2006年召開的綜合整治工作會上，建設部有關負責人再一次嚴肅、明確地提出，綜合整治決不虎頭蛇尾、決不姑息手軟，不合格的景區要全國通報。2007年，建設部制定了縝密的驗收計劃，印發了《國家級風景名勝區綜合整治驗收考核標準》，結果分為三個檔次，合格、基本合格、不合格。驗收程序是先由各個地方進行自檢，提出免檢景區50%%，其余由建設部組織人員進行抽檢。從2007年7月至9月，建設部派出10個檢查組，分赴全國對90多個景區進行了全面的檢查驗收。

　　經檢查，由于存在總體規劃編制工作滯后；建設項目違規審批和建設；違反《風景名勝區條例》規定，將風景名勝區管理、規劃、監督以及門票出售等行政管理職能交由企業經營管理；風景名勝區未實行有效管理，環境衛生、旅游安全等管理混亂；監管信息系統建設滯后等主要問題，湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞-鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區）、湖北省大洪山（鐘祥景區）、廣西壯族自治區桂林漓江、長江三峽（重慶市轄區）、四川省石海洞鄉、貴州省赤水、云南省瑞麗江-大盈江國家級風景名勝區等10個景區被評為不合格。

　　建設部向全國發出了通報，并對這些國家級風景名勝區提出了整改要求，同時向有關省發出督辦通知，責成有關省級建設（園林）主管部門督促有關方面加大工作力度，要求在2008年6月底之前完成整改工作，報建設部審核驗收。對整改以后仍然達不到要求，或者違反《風景名勝區條例》規定，管理混亂，對風景名勝資源造成破壞的，將按規定程序建議撤銷其國家級風景名勝區的命名，并依據《條例》追究有關負責人的行政責任，其決心與力度令人稱嘆。

　　在情況通報新聞發布會上，建設部有關負責人指出，當前我國景區存在的主要問題實際上是世界遺產公約中的共性問題，即蛻變加劇、大規模公共或私人工程的威脅、城市或旅游業迅速發展帶來的破壞、未知原因造成的重大變化、隨意擯棄、武裝沖突的爆發或威脅，等等。風景區不同于自然保護區，它擁有兩大功能，一個是保護、一個是利用，兩者必須兼顧。自然和文化景觀是惟一性的，是脆弱的、不可再生的，一旦破壞就無法挽回。所以，對于風景名勝區首要任務就是保護原生態，保護它的真實性和完整性。在“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”16字方針中，永續利用是風景區的重點。

　　我們期待，國家級風景名勝區能繼續保持綜合整治的成果，并在《城鄉規劃法》和《風景名勝區條例》的指導下進一步健康發展。