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　　記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，作為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同開展的一項(xiàng)重要工作，新時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政職能，改進(jìn)行政方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制和實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的“龍頭”和調(diào)控作用的重要舉措，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。經(jīng)過兩年多的努力，目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得了明顯成效，并呈現(xiàn)出八大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一：全社會(huì)對(duì)規(guī)劃事業(yè)重視程度明顯增強(qiáng)

　　目前，各地通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，已經(jīng)普遍形成了規(guī)劃向公眾公開、公示，公眾主動(dòng)參與的良好氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作越來越受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到社會(huì)各界的關(guān)注。

　　完善健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)總結(jié)推廣江蘇省、上海市、哈爾濱市等地的經(jīng)驗(yàn)，要求各級(jí)規(guī)劃部門都要建立規(guī)劃公示制度。目前，各地城市規(guī)劃政務(wù)公開和公眾參與工作得到了積極推進(jìn)。形成了一套以規(guī)劃批前、批后公示，建設(shè)項(xiàng)目批前、批后公示，違法查處公示等制度為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度體系。

　　提高了公眾的參與度。各地在規(guī)劃的編制、審批和執(zhí)行中，采取各種措施加大公眾參與力度，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

　　增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度。各地普遍建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃管理工作的透明度，社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了較好的落實(shí)。

　　亮點(diǎn)之二：城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程監(jiān)管機(jī)制基本形成

　　通過實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，各地相應(yīng)建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度、規(guī)劃督察員制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度以及違紀(jì)違法案件舉報(bào)與查處制度等，確保了從總體規(guī)劃的編制到詳細(xì)規(guī)劃的編制，到規(guī)劃的實(shí)施，到每一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，都有相應(yīng)的監(jiān)管制度保障規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)。

　　推動(dòng)了規(guī)劃委員會(huì)制度的建立和完善。目前，全國已有一半以上省份成立了省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，各大中城市也相繼組建了城市規(guī)劃委員會(huì)。

　　促進(jìn)了規(guī)劃督察員制度的落實(shí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極指導(dǎo)和推進(jìn)各省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立的同時(shí)，也向南京等18個(gè)城市派出城市規(guī)劃督察員。目前，除四川、貴州兩省外，上海、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等省、市也先后建立了各種形式的派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

　　加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。

　　亮點(diǎn)之三：各類違法違規(guī)案件查處力度明顯加強(qiáng)

　　通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和受理的群眾舉報(bào)案件線索，加大查辦力度。兩部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次組成督辦組，現(xiàn)場(chǎng)督辦了廣西自治區(qū)防城港市漁洲城小區(qū)88戶宅基地被高壓走廊占用而造成部分業(yè)主上訪事件和中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道的柳州市柳江邊違規(guī)建住宅樓事件、沈陽‘未來城’開發(fā)項(xiàng)目違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事件，以及河南省鄭州市的“五洲國際農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目”違規(guī)建設(shè)案件等；與相關(guān)部門配合，直接查辦了湖北省大洪山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)黃仙洞建設(shè)問題和山西省太原市源遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司違規(guī)問題等一批有較大影響的案件；另外，還轉(zhuǎn)辦了20多起群眾舉報(bào)案件，督促地方規(guī)劃部門辦理各項(xiàng)案件50余件，各地規(guī)劃、監(jiān)察部門也充分利用開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的契機(jī)，通過多渠道、多手段相結(jié)合的方式，查處了一大批違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

　　另外，從各地上報(bào)的績(jī)效考核自評(píng)結(jié)果看，城鄉(xiāng)規(guī)劃信訪、督辦及違法建設(shè)案件處理率分別超過了80％，查處違法、違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的力度得到明顯加強(qiáng)。

　　亮點(diǎn)之四：促進(jìn)各地不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念

　　各地結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，從解放思想入手，把城鄉(xiāng)規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。破除就城市論城市、重控制輕引導(dǎo)的唯城市觀念，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)、規(guī)范控制、科學(xué)發(fā)展的新理念。

　　河北省遷安市創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機(jī)制，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。深圳市在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，作為深圳市生態(tài)環(huán)境的生存線、可持續(xù)發(fā)展的生命線、生態(tài)保護(hù)的高壓線，加以嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，深圳市規(guī)劃主管部門利用衛(wèi)星遙感這一先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)情況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，目前這項(xiàng)工作已被列入深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作之一。

　　亮點(diǎn)之五：城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)

　　2006年，建設(shè)部會(huì)同發(fā)改委、國土資源部完成了全國各類開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃審核工作，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核工作共222家；審核完成省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)1724家；有112家未通過城市規(guī)劃審核，有力促進(jìn)了開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，遏制了開發(fā)區(qū)濫占耕地行為。目前各省(區(qū))、市已陸續(xù)收回下放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限，并實(shí)行設(shè)區(qū)城市規(guī)劃垂直管理體制，將區(qū)級(jí)規(guī)劃管理部門改為由市級(jí)規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市規(guī)劃管理部門任命。

　　其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制逐步建立。2006年初開始，河南、江蘇、青海等省以及山東煙臺(tái)、萊蕪、浙江溫州、金華、新疆昌吉州等城市，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了各自的城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核辦法并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制開展下去。在此基礎(chǔ)上，效能辦公室于2007年3月向各地印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核工作的通知》。并制定了省、自治區(qū)、直轄市與地（市）、縣（市、區(qū)）兩套績(jī)效考核體系，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等七個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。通過績(jī)效考核查找規(guī)劃效能監(jiān)察工作當(dāng)中還存在哪些問題，哪些需要補(bǔ)課，哪些需要加強(qiáng)，真正使規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。

　　亮點(diǎn)之六：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)得到完善

　　不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極開展區(qū)域性規(guī)劃的研究制定工作，從區(qū)域的角度，引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)布局和規(guī)模。各地也加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。由建設(shè)部和廣東省委省政府聯(lián)合組織編制完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2004－2020），并經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，與此同時(shí)，廣東省人大審議通過了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》，為規(guī)劃的有效實(shí)施提供了法律保障。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還和部分省（市）政府聯(lián)合組織編制了《長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《京津冀城鎮(zhèn)體系》；山東省開展了《山東省半島城市群總體規(guī)劃》、《山東省海岸帶規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃的編制工作；浙江省先后完成了環(huán)杭州灣地區(qū)、金衢麗地區(qū)和溫臺(tái)地區(qū)城市群規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到了有效的實(shí)施，也為城市開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃修編提供了科學(xué)依據(jù)。

　　加強(qiáng)村莊和鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃，引導(dǎo)村莊整治，節(jié)約利用農(nóng)村土地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時(shí)期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，要求通過村莊整治，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。目前，各地也積極開展這項(xiàng)工作，并取得了明顯進(jìn)展。

　　建立和完善了相關(guān)的配套制度。各地按照《行政許可法》的要求，在對(duì)規(guī)劃許可事項(xiàng)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，建立和完善了相關(guān)的配套制度，初步建立起了行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政許可管理運(yùn)行機(jī)制。

　　亮點(diǎn)之七：促進(jìn)了近期城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的落實(shí)

　　抓好城市總體規(guī)劃修編工作。各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，將保證城市總體規(guī)劃的科學(xué)修編作為一項(xiàng)重要工作來抓。

　　加快近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)編制。為促進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)編制，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作提出了明確的要求。各地積極貫徹落實(shí)，重慶市規(guī)劃效能監(jiān)察辦公室對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃工作滯后的個(gè)別區(qū)縣進(jìn)行督辦，使全市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。安徽省22個(gè)設(shè)市城市，除銅陵市到2010年的近期建設(shè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中一并編制審批完成外，其余21個(gè)城市均單獨(dú)編制了本輪近期建設(shè)規(guī)劃，并按法定程序進(jìn)行了審批、備案。

　　積極落實(shí)國家有關(guān)調(diào)控政策。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，督促各地貫徹落實(shí)國辦發(fā)37號(hào)文中有關(guān)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)及城鄉(xiāng)規(guī)劃效能辦公室成員先后對(duì)福建、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東等省（區(qū)）房?jī)r(jià)上漲過快的城市進(jìn)行了調(diào)研與督促檢查。

　　加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了各地加強(qiáng)歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）的保護(hù)工作。歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護(hù)工作已逐漸受到地方政府的重視。一些地方建立了名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)法制建設(shè)取得了進(jìn)展。

　　亮點(diǎn)之八：規(guī)劃管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力顯著提高

　　為提高管理人員的政策理論水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制定了規(guī)劃效能培訓(xùn)工作計(jì)劃，并編印了《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察文件匯編》等培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料。先后在溫州、南京、西安、哈爾濱市舉辦了四期培訓(xùn)班，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作人員共千余人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，不少省（區(qū)、市）也根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作培訓(xùn)的要求，組織了本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，統(tǒng)一了開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作目標(biāo)；

　　另外，通過深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，促進(jìn)了各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行風(fēng)建設(shè)。各地自開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作以來，把規(guī)劃效能監(jiān)察工作同促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、廉政建設(shè)等緊密結(jié)合起來，機(jī)關(guān)行為建設(shè)明顯改善。本報(bào)記者 李兆汝