國家公園已經(jīng)是一個存在了一百多年的普遍的制度，盡管各國之間有差別，但其基本理念是一致的：即它是公益性的，以保護(hù)“生態(tài)完整性和紀(jì)念完整性”為基本原則。盡管世界各國對國家公園的管理和經(jīng)營方式各具特色，但大的趨勢是依法管理，經(jīng)費(fèi)主要由國家財政開支。國家公園有經(jīng)濟(jì)收入，但是它本身沒有定位于以贏利為目標(biāo)的組織。當(dāng)然，國家公園自身也在變化中，近20年來，由于國際旅游事業(yè)的興旺及全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，更促使國家公園為適應(yīng)可持續(xù)旅游而更加成熟和更加普遍地建立。
一、門票的作用
國家公園門票最主要的作用有兩個：第一，限制游客的數(shù)量。當(dāng)一個風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與游客的需求量相比要大得多時，考慮到對資源的有效利用，可以采取免費(fèi)政策；當(dāng)公共開放政策與游客服務(wù)需求不斷上升，需求量超過零價格資源容量時，有必要收取費(fèi)用以維持合理的游客容量。第二，對公園設(shè)計建設(shè)投入和保護(hù)投入的某種補(bǔ)償。
由上述門票的兩個特點(diǎn)可以明確，國家公園的門票不是市場供求關(guān)系的產(chǎn)物，其定價不受市場的影響，它在滿足人們享受公共資源的前提條件下，是保護(hù)資源的一種手段。
二、改善資金管理，拓寬資金來源渠道
建設(shè)國家公園普遍感到頭痛的就是資金短缺。這除了資金來源不足，還有資金管理不善的原因。
資金來源不足，公園經(jīng)營者不能“等、靠、要”，而要開動腦筋，想方設(shè)法，籌集資金。常見資金來源渠道有：（1）國家支持；（2）地方集資；（3）吸引外資；（4）自籌資金。拓寬資金來源渠道主要指后三種。對于地方集資，形式多種多樣，如采取聯(lián)營，按股受益，共擔(dān)風(fēng)險。也可吸引私人部門直接參與投資，承擔(dān)某些公園設(shè)施建設(shè)。各國根據(jù)本國國情，引導(dǎo)外資流向國家公園建設(shè)及旅游開發(fā)是一條可行途徑，有關(guān)部門會采取一些優(yōu)惠措施。自籌資金包括土地有償使用、門票收入、其他經(jīng)營收入、貸款募捐等。
改善資金管理包括以下幾方面內(nèi)容：（1）對資金用途的管理，嚴(yán)格控制國家公園寶貴資源的出賣，加強(qiáng)土地有償使用、樹木砍伐等管理；（2）對資金用途的管理，一是�？顚Ｓ�，不能任意挪借，二是加強(qiáng)開發(fā)項目的科學(xué)論證，使資金使用更為有效；（3）對公園經(jīng)營收入的管理。明確公園的權(quán)益，在一般情況下，公園門票收入等應(yīng)留歸公園使用。
三、一些國家國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
（一）美國國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
美國國家公園管理局緊緊圍繞兩方面開展工作：一方面是切實(shí)保護(hù)好國家公園的自然資源與人文資源；另一方面是向公眾提供宣傳、講解、培訓(xùn)、科學(xué)知識等方面的服務(wù)，把國家公園當(dāng)作一個大自然博物館來利用。對于公園的經(jīng)濟(jì)效益，無論從法律、政策，還是從規(guī)劃原則，或者是具體管理工作當(dāng)中，都沒有什么具體要求。上級更不會對下級下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的指標(biāo)。國家公園內(nèi)部必要的某些商業(yè)服務(wù)設(shè)施，由特許經(jīng)營處向社會招標(biāo)，由私人公司承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)上與公園無關(guān)。公園管理機(jī)構(gòu)是純政府職能。
保護(hù)與利用——是遺產(chǎn)保護(hù)中的最主要矛盾，管理者的自身定位將直接影響到遺產(chǎn)保護(hù)的最終效果。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員，而不是業(yè)主的角色，對遺產(chǎn)只有照看和維護(hù)的義務(wù)，而沒有隨意支配的權(quán)利。
美國國家公園系統(tǒng)有15，000人，夏季另雇請9，000人，還有80，000名志愿者。每年國會撥款15億美元，其中很少一部分來自各公園上交的入門費(fèi)（7，000萬美元）。國會撥款總額的2/3即10億美元為工資開支，用于建設(shè)和維持的費(fèi)用只有5億美元。
如果光靠政府預(yù)算內(nèi)撥款，國家公園能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但咬要開展社會活動就面臨資金困難。美國社會所如何解決這個問題的呢？他們依靠兩條腿走路，一方面靠政府，一方面靠非政府組織（NGO）。與國家公園相關(guān)的NGO數(shù)以百計，每個國家公園都有一些非政府組織幫助工作。如出版書刊、舉辦培訓(xùn)班、開展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購買土地、到社會開展游說活動等。非政府組織的這些活動，不僅為公園提供了直接幫助，更重要的是發(fā)動群眾，提高人們的環(huán)境意識，從而更加自覺、主動地為國家公園事業(yè)作出貢獻(xiàn)�！氨娙耸安窕鹧娓摺保y怪美國的國家公園能夠持續(xù)穩(wěn)步地向前發(fā)展。
1965年美國國會通過了《特許經(jīng)營法》，要求在國家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度，即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施向社會公開招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上與國家公園無關(guān)。國家公園管理機(jī)構(gòu)是純聯(lián)邦政府的非盈利機(jī)構(gòu)，專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，日常開支由聯(lián)邦政府撥款解決。特許經(jīng)營制度的實(shí)施，形成了管理者和經(jīng)營者角色的分離，避免了重經(jīng)濟(jì)效益，輕資源保護(hù)的弊端。
今天美國的國家公園體系包括自然、歷史、休閑三大塊，共379個單位。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或者服務(wù)員的角色，而不是業(yè)主的角色。作為非贏利機(jī)構(gòu)專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理。日常開支由聯(lián)邦政府撥款。國家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度，公園的餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施向社會公開招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上與國家公園無關(guān)。
國家公園作為社會公益事業(yè)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，每年20億美元。專家說，美國約有1/3的國家公園買門票，2/3不買門票。門票，實(shí)際上只是汽車停車費(fèi)。凡騎自行車和步行進(jìn)入黃石公園的概不買票。
（二）德國國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
德國1970年建立了其第一個國家公園──東巴伐利亞森林國家公園。1978年立法規(guī)定了國家公園的目的：第一，保護(hù)整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)處于自然狀態(tài)和接近自然狀態(tài)的生物；第三，在不影響環(huán)保目的的前提下，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行宣傳教育，開發(fā)旅游和療養(yǎng)業(yè)；第四，國家愛公園不以盈利為目的。德國國家公園的規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，成為國家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會。國家公園必要的管理經(jīng)費(fèi)由州政府根據(jù)規(guī)定下?lián)艿娇h。國家公園管理處的職責(zé)有：第一，提出并制定國家公園的規(guī)劃和年度計劃；第二，經(jīng)營并管理國家公園及其設(shè)施；第三，保護(hù)、養(yǎng)護(hù)國家公園內(nèi)的動植物，執(zhí)行推廣保護(hù)措施；第四，鼓勵并參與有關(guān)科學(xué)考察和科學(xué)研究；第五，對公眾進(jìn)行宣傳教育；第六，管理旅游和療養(yǎng)業(yè)。
經(jīng)營投入以政府投入為主。由于德國把國有林和國家公園的經(jīng)營目標(biāo)定位在以生態(tài)社會效益為主，因此把國有林和國家公園的經(jīng)營開支納入國家公共財政統(tǒng)一安排。原則上也是哪級所有的國有林和國家公園由哪一級財政負(fù)責(zé)。國有林場在每年年底前作出第二年生產(chǎn)經(jīng)營計劃和相應(yīng)的財務(wù)收支計劃，經(jīng)上級林業(yè)部門審核匯總后報聯(lián)邦或州財政批準(zhǔn)后執(zhí)行，其支出缺口全部由財政安排。因此，國有林場只有生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模上的一些變化，而沒有經(jīng)費(fèi)開支上的困難。國家公園因?yàn)闆]有什么收入，建設(shè)管理投入幾乎全部由州財政負(fù)責(zé)。公園建設(shè)規(guī)劃確定后，園外交通)也有部分園內(nèi)主要汽車道*、電力、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施由相應(yīng)主管部門按規(guī)劃實(shí)施。園內(nèi)汽車道、自行車道、步行道、停車場、標(biāo)志牌等交通設(shè)施以及博物館、展覽室、信息室等科普設(shè)施，還有其他相應(yīng)的一些設(shè)施則由公園按規(guī)劃設(shè)計，通過上級林業(yè)部門審定后，由州財政安排撥款建設(shè)。公園建成或開園后，每年由州財政根據(jù)公園保護(hù)管理的需要，下?lián)芤欢〝?shù)額的經(jīng)費(fèi)，用于工作人員工資費(fèi)用開支和一些建設(shè)保護(hù)項目的支出。另外公園可接受一些社會捐贈。
（三）日本國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
日本的國家公園由國家環(huán)境署署長主管，自然保護(hù)委員會協(xié)管。截至到1995年，日本擁有國家公園28個，總面積2.05萬平方公里，占全國面積的5.4%.日本所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理。
1.公共設(shè)施的提供：公共設(shè)施由國家環(huán)境署和在環(huán)境署幫助下的地方共同提供，經(jīng)費(fèi)比例為1：2或1：3。公共設(shè)施的政策和公共設(shè)施的類型是：國家公園必須具備最優(yōu)美的自然環(huán)境、風(fēng)景點(diǎn)、自然小路、露營點(diǎn)、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務(wù)設(shè)施，以使人民共享自然。
2.游客集中區(qū)的美化與清潔：政府組織起由地方政府、特許承租人、科學(xué)家、當(dāng)?shù)厝罕姷冉M成的志愿隊伍，從事國家公園美化項目。這類志愿隊伍約有40支，其所需經(jīng)費(fèi)的1/4由國家環(huán)境署資助，1/4來源于地方縣政府，1/4來源于上一級政府，1/4來源于地方企業(yè)。
3.收購國家公園內(nèi)的私人土地：日本的國家公園嚴(yán)格控制對環(huán)境或資源產(chǎn)生有害影響的人類活動，為此，那些不需經(jīng)國家環(huán)境署特別批準(zhǔn)的土地所有者，可以得到政府的補(bǔ)償，以保證其遵守控制約定。補(bǔ)償并且強(qiáng)化管理著名的生態(tài)系統(tǒng)的方式之一便是收購國家公園內(nèi)的私人所有土地。收購政策始于1972年，收購的對象是那些重要區(qū)域，比如：特殊保護(hù)區(qū)、Ⅰ級特別區(qū)。1991年以后，擴(kuò)展到Ⅱ級特別區(qū)。收購是通過地方政府發(fā)行公共債卷來實(shí)現(xiàn)的，債卷的償還由中央政府承擔(dān)。截至1995年3月，發(fā)行此類債卷共計123.4億日元，收購國家公園內(nèi)土地6507公頃。
（四）加拿大國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
截至1997年，加拿大國家公園的面積為22萬平方公里，約占國土面積的2.24%。從建立的時間來看，截至1930年國家公園的數(shù)量為14個，截止1970年國家公園的數(shù)量為20個，此后國家公園的數(shù)目幾乎翻倍�？梢娮罱�30多年來是國家公園大規(guī)模建設(shè)的時期。從旅游利用情況看，1996～1997統(tǒng)計年度的游客人數(shù)為1450萬人，相當(dāng)于每年每平方公里達(dá)到65人。國家公園的建設(shè)主要依賴于政府投資，1996～1997財政年度的投資總額為1.82億加元。國家公園內(nèi)的旅游業(yè)也為政府和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益。以班夫國家公園為例，1995年游客的花費(fèi)為7.09億加元，為各級政府創(chuàng)造了2.29億加元的稅收，為18619人提供了就業(yè)機(jī)會。
在土地利用方面，國家公園管理署可以出租、轉(zhuǎn)讓或特許用來為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，租借者要繳納一定的租金或稅金，租借到期后，如果租用地不改作他用，國家公園管理署將和租借者簽訂一個新協(xié)議，讓其繼續(xù)租借。
（五）韓國國家公園經(jīng)費(fèi)來源與管理
從1967年建立第一個國家公園──智異山公園至今，韓國已經(jīng)建立了20個國家公園。國立公園管理公團(tuán)代表國家行使生態(tài)保護(hù)、研究等各項職能。
公園的入園費(fèi)屬于自行收入，用于人員工資等日常管理開支，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修由國家負(fù)責(zé)。
考慮到環(huán)境的承載力，國家公園推行自然環(huán)境輪休制度，1999年推廣到12個國家公園的44條道路，10個植物群落損毀地。
在夏秋旅游旺季和公休日，國家公園開展野營地和棲息場所預(yù)約制度，避免了國家公園游客的過度集中，也提高了公園設(shè)施的利用率。
實(shí)行失業(yè)者免費(fèi)入園制度，為他們提供休息空間。公園內(nèi)推行公共勞動制度，雇傭失業(yè)者從事清潔公園的活動。
在韓國和美國，國家公園的經(jīng)費(fèi)基本上是1/2國家支出、1/2靠門票和社會捐助。
參考文獻(xiàn)
1.張曉，鄭玉歆主編.中國自然文化遺產(chǎn)資源管理[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.
2.劉濱誼，周曉娟，彭鋒.美國自然風(fēng)景園運(yùn)動的發(fā)展[J].中國園林，Vol.17，No.5，2001.
3.柳尚華.美國的國家公園系統(tǒng)及其管理[J].中國園林，Vol.15，No.1，1999.
4.董波.美國國家公園：起源、性質(zhì)和功能[J].黑龍江水專學(xué)報，1996年第2期.
5.巴里.麥金托什著，劉述成譯.美國國家公園的建立和發(fā)展[J].綿陽師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報，Vol.20，No.6，2001.
6.王連勇著.加拿大國家公園規(guī)劃與管理[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2003.
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建