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　　唐凱(住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。國民經濟規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對經濟社會發(fā)展具有重要的調控和指導意義，同樣也是具有綜合性的規(guī)劃。這三者雖然分別側重于不同的功能，但相互之間又具有十分密切的關聯(lián)。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　記者：城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是什么關系，如何相互協(xié)調？

　　唐凱：從宏觀管理層面上講，在有關發(fā)展目標、生產力布局、產業(yè)發(fā)展方向、人口、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護等方面的內容上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系密切，并且是相輔相成的。在市場經濟體制下，國家通過制定經濟制度與政策，加強和改善宏觀調控管理，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是政府促進科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調利益、制定總體目標的手段。兩個規(guī)劃都不是一般的部門規(guī)劃，而是由政府直接組織編制的規(guī)劃，其具體內容，包括發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模等；都要通過人大進行審議。

　　編制總體規(guī)劃與近期建設規(guī)劃時，要將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標等作為重要依據，同樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃（包括近期建設規(guī)劃和總體規(guī)劃）確定的空間布局、基礎設施與公共設施建設目標等也對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃構成基本依據。

　　在發(fā)展建設的管理上，應當以國民經濟和社會發(fā)展年度計劃和城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃為依據。建設項目的選址和布局則必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

　　記者：城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是什么關系？二者有何不同側重？如何協(xié)調？

　　唐凱：從合理利用國土資源，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第二十二條對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關系作出了明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設用地規(guī)模，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內的建設用地必須符合相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　在具體的側重點上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有所差別。土地利用規(guī)劃主要是以保護土地資源為主要目標，在宏觀層面上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制；城鄉(xiāng)規(guī)劃則側重規(guī)劃區(qū)內土地和空間資源的合理利用，保證規(guī)劃區(qū)內建設用地的科學使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的核心。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經濟社會發(fā)展目標及空間布局等內容，也為土地利用規(guī)劃提供宏觀依據。

　　從制定和審核的程序看，負責制定和實施國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參加國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制、審核等工作。

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