為了在立法工作中更加充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加立法工作的科學(xué)性和透明度根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，現(xiàn)將深圳市人大常委會審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》全文公布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝换蛘邆�人，于2008年10月20日之前，通過電子郵件、傳真等形式，將意見反饋市人大常委會辦公廳。
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深圳市人大常委會辦公廳
二○○八年九月二十五日
第一章 總則
第一條為了加強對深圳梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的管理，嚴(yán)格保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)的實際，制定本條例。
第二條風(fēng)景區(qū)保護和管理范圍是指經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃所確定的范圍，西起東湖公園，東臨鹽田港，南接羅沙公路，北靠特區(qū)管理線。
第三條風(fēng)景區(qū)內(nèi)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用和促進生態(tài)文明建設(shè)的原則。
風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四條風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)；
�。ǘ┍Ｗo風(fēng)景名勝資源及風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境；
（三）參與組織編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具體組織實施；
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)、管理和維護風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施；
�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、游覽觀光等管理工作；
（六） 行使對違反風(fēng)景名勝區(qū)法律、法規(guī)行為的行政處罰權(quán)。
市政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)實施相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條所有在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、旅游、宗教、文化等各項活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條編制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織編制風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃組織編制并按照規(guī)定程序上報審批。
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人都有權(quán)查閱并監(jiān)督實施。
第七條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標(biāo)、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。
修改規(guī)劃上報審批或者備案前，應(yīng)當(dāng)公示15天。
修改規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第八條禁止違反風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)、倉庫、貨場、射擊場和建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護管理無關(guān)的建筑物。
本條例實施前既有的建（構(gòu)）筑物，符合規(guī)劃的，不得違反規(guī)劃進行擴建或者改變用途；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。
第九條梧桐山山體海拔800米以上的區(qū)域禁止建設(shè)任何建筑物和構(gòu)筑物，護林防火設(shè)施及已經(jīng)規(guī)劃的景觀建筑物除外。
第十條風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。任何單位和個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，都應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門在征得風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)同意后，方可作出批準(zhǔn)決定。
風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的申請文件后，依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)進行審核，并在15個工作日內(nèi)作出審核意見。
第十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并嚴(yán)格按照方案要求，采取有效措施，保護好周圍景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌。建設(shè)工程項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)清理現(xiàn)場，按期恢復(fù)植被。
第三章保護與管理
第十二條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強安全管理，建立健全安全保障制度，完善安全游覽設(shè)施，做好安全生產(chǎn)工作。
風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強森林防火宣傳，加強火情火險監(jiān)控，做好防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的歷史古跡、重要景觀、古樹名木、珍稀動植物等資源進行調(diào)查登記，采取有效措施加以保護。
第十四條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景區(qū)檔案制度。對風(fēng)景區(qū)的歷史沿革、建設(shè)管理活動等有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)整理歸檔，妥善保存。
第十五條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施、資源保護、治安管理、森林火災(zāi)等情況進行動態(tài)監(jiān)測。
第十六條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)沿劃定的風(fēng)景區(qū)范圍設(shè)立永久性界樁，任何單位和個人不得擅自移動或者損壞。
風(fēng)景區(qū)邊界外側(cè)垂直距離50米范圍內(nèi)為保護控制帶，在此范圍內(nèi)的建筑物應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)，禁止新建60米以上的樓宇。
第十七條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護好風(fēng)景區(qū)植被，做好封山育林和林木養(yǎng)護工作，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自砍伐林木或者損毀植被。
更新、撫育性的砍伐和公用設(shè)施建設(shè)維護砍伐應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后依法辦理砍伐證。
第十八條 禁止以下破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境與設(shè)施的行為：
�。ㄒ唬┣终�、非法轉(zhuǎn)讓風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源；
�。ǘ┢茐娘L(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物古跡和景物；
�。ㄈ┩谏讲墒㈤_礦、取土和開墾土地；
（四）非法搭建、毀林種果、填挖池塘和修墳立碑；
（五）損毀公共設(shè)施；
�。┫蝻L(fēng)景區(qū)內(nèi)排放超標(biāo)準(zhǔn)污水及傾倒固體廢棄物。
第十九條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動：
（一）燒山、燒荒、燒紙、燃放煙花爆竹、野炊；
�。ǘ┥米耘逝缿已虑捅诨蛘哌M入風(fēng)景區(qū)未開放區(qū)域；
（三）放牧、飼養(yǎng)、狩獵、捕撈；
�。ㄋ模⿺y帶寵物進入風(fēng)景區(qū)；
（五）采藥、取水；
�。┡收蹣淠�、采摘花草、亂扔垃圾；
（七）非法經(jīng)營、商業(yè)廣告宣傳；
�。ò耍┰谙薅▍^(qū)域之外游泳、打球、露營；
�。ň牛⿷敉馕鼰�、攜帶火種；
�。ㄊ┢蛴�；
�。ㄊ唬┰跇淠尽⒕拔锘蛘吖苍O(shè)施上涂寫、刻畫。
第二十條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)督實施：
（一）采集標(biāo)本；
�。ǘ┡e辦大型游樂、集會活動；
�。ㄈ┯耙晹z制；
�。ㄋ模┦褂煤侥！釟馇�、降落傘、滑翔機及其它空中設(shè)備；
�。ㄎ澹┢渌赡苡绊懮鷳B(tài)、景觀及公共安全的活動。
第二十一條風(fēng)景區(qū)實行車輛限制進入制度。具體辦法由深圳市人民政府制定。
市政府交通、交警等部門應(yīng)當(dāng)會同風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)公共交通的規(guī)劃與管理工作。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公共交通工具應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保清潔能源。
第二十二條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的基本商業(yè)配套服務(wù)項目由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，并監(jiān)督經(jīng)營者依法辦理有關(guān)手續(xù)，持證經(jīng)營，公平交易。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本條例第八條規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新設(shè)立與風(fēng)景名勝資源保護管理無關(guān)的建筑物，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，并處50萬元罰款。
違反本條例第八條規(guī)定進行擴建或者改變用途的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處20萬元罰款。
第二十四條違反本條例第十一條的規(guī)定，在施工過程中對周圍景物、水體、植被、地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，限期采取補救措施，并處5萬元罰款。
建設(shè)項目竣工后，施工單位在一個月未清理現(xiàn)場、恢復(fù)植被的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以2萬元罰款。
第二十五條違反本條例第十六條的規(guī)定，擅自移動或者損壞風(fēng)景區(qū)界樁的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并處5000元以下的罰款。
第二十六條違反本條例第十七條的規(guī)定，砍伐林木或者損毀植被的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)沒收工具，責(zé)令補種樹木，并按樹木每株1000元處以罰款，損毀植被每平方米處以500元的罰款。
第二十七條違反本條例第十八條規(guī)定，破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境與設(shè)施的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第十九條規(guī)定從事活動的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處200元以上500元以下罰款。
第二十九條違反本條例第二十條的規(guī)定，開展活動未經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核同意的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處2千元以上1萬元以下的罰款。
第三十條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門的負(fù)責(zé)人及工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┥米孕薷娘L(fēng)景區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)建設(shè)項目的；
�。ǘ┻`法審批或者不按照規(guī)定的程序、期限報送、審批的；
�。ㄈ┰陲L(fēng)景區(qū)內(nèi)進行違法建設(shè)，毀壞景物和林木植被，捕殺野生動物，污染和破壞環(huán)境的；
�。ㄋ模]有及時發(fā)現(xiàn)違法行為、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理或者不及時向有關(guān)機構(gòu)報告，致使違法行為蔓延造成嚴(yán)重后果的；
（五）未履行法定職責(zé)或者徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致火災(zāi)、安全責(zé)任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；
（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第三十一條建立舉報獎勵制度，對于舉報風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法行為的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
第五章 附則
第三十二條廣東梧桐山國家森林公園由廣東省沙頭角林場優(yōu)先依照國家有關(guān)森林法律、行政法規(guī)的規(guī)定和風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)管理。廣東省沙頭角林場的管理活動應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)督。
第三十三條本條例自 年月日起施行。
訪廣州新電視
建筑師張永和
