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三北防護(hù)林建設(shè)成就:巍巍綠色長(zhǎng)城 鑄起歷史豐碑
日期：2008-11-21 來(lái)源：林業(yè)局網(wǎng)站 作者： 我要評(píng)論（）
1978年，在鄧小平同志的關(guān)懷下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于在我國(guó)西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林——三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三北工程）的戰(zhàn)略決策，由此三北工程邁上了建設(shè)巍巍綠色長(zhǎng)城、鑄起歷史豐碑的征程。 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，三北工程的建設(shè)范圍廣，包括西北、華北、東北13個(gè)省（區(qū)、市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)）；建設(shè)面積大，總面積406.9萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地總面積的42.4%；規(guī)劃期限長(zhǎng)，從1978年～2050年共計(jì)73年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行建設(shè)；建設(shè)任務(wù)重，規(guī)劃總造林3508萬(wàn)公頃，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，并有效控制風(fēng)沙危害和水土流失，從根本上改善生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。 30年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視三北工程建設(shè)。1979年，國(guó)務(wù)院成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)重大問(wèn)題，為推動(dòng)工程建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。1988年，鄧小平同志為三北防護(hù)林體系親筆題詞“綠色長(zhǎng)城”。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力植樹(shù)種草，推進(jìn)東北、華北、西北防護(hù)林體系建設(shè)。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“繼續(xù)推進(jìn)‘三北’、長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)。”胡錦濤總書(shū)記多次深入到三北地區(qū)考察生態(tài)建設(shè)，明確指出：“要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，努力實(shí)現(xiàn)由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’。”2006年，溫家寶總理在中央人口資源環(huán)境工作會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)以三北防護(hù)林為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林覆蓋率。” 30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三北防護(hù)林體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就，累計(jì)完成造林保存面積2446.9萬(wàn)公頃，建設(shè)區(qū)森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到10.51%，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道，強(qiáng)化了全社會(huì)的生態(tài)綠化意識(shí)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，提高了我國(guó)在國(guó)際生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地位，成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程。 三北工程建設(shè)肩負(fù)著重大歷史使命，揭開(kāi)了我國(guó)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕 上世紀(jì)70年代末，在經(jīng)歷10年動(dòng)亂后，我們黨決定開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新紀(jì)元。在這樣一個(gè)偉大時(shí)刻，三北工程誕生，它以其廣闊的歷史和深厚的自然背景更彰顯出深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。 建設(shè)三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，拓展生存空間的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)分布著我國(guó)八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達(dá)148萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)風(fēng)沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線(xiàn)。這一地區(qū)風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，沙塵暴頻繁，流沙壓埋農(nóng)田、牧場(chǎng)、村鎮(zhèn)、村莊，威脅著公路、鐵路、水利設(shè)施的安全。從上世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年間，有667萬(wàn)公頃土地沙漠化，有1300多萬(wàn)公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有1000多萬(wàn)公頃草場(chǎng)由于沙化、鹽漬化，牧草嚴(yán)重退化，有數(shù)以百計(jì)的水庫(kù)變成沙庫(kù)。據(jù)調(diào)查，三北地區(qū)沙漠化土地在20世紀(jì)50年代～60年代每年擴(kuò)展1560平方公里；70年代～80年代初每年擴(kuò)展2100平方公里。三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，水土流失面積達(dá)55.4萬(wàn)平方公里，黃土高原的水土流失尤為嚴(yán)重,每年每平方公里流失土壤萬(wàn)噸以上。干旱、風(fēng)沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重制約著三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使各族人民長(zhǎng)期處于貧窮落后的境地，同時(shí)也對(duì)中華民族的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)三北工程不僅對(duì)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境也有著舉足輕重的作用。 建設(shè)三北工程是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)是我國(guó)多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿(mǎn)、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個(gè)民族。千百年來(lái)，各族人民在這里生息繁衍，創(chuàng)造了光輝燦爛的華夏文明。但是，由于生態(tài)環(huán)境的變遷和惡化以及復(fù)雜的歷史原因，三北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，同中東部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。 三北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，同俄羅斯、蒙古等10多個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)7000公里。這里有許多革命老區(qū)，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設(shè)三北工程不僅對(duì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮有著重要意義，而且對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、鞏固國(guó)防建設(shè)起著積極的作用。 建設(shè)三北工程是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產(chǎn)資源豐富。人均農(nóng)地、草地均高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)基地和極具開(kāi)發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)區(qū)；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有170多種，約占全國(guó)的70%，其中有多種礦產(chǎn)在全國(guó)乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的能源、冶金、重化工基地。 三北地區(qū)植被稀少，農(nóng)村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)民脫貧致富。建設(shè)三北工程不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。 建設(shè)三北工程是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施。三北地區(qū)在農(nóng)田保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等方面進(jìn)行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少地方取得了較好的效果。到1975年底，三北風(fēng)沙區(qū)造林保存面積187萬(wàn)公頃，黃土高原水土流失區(qū)造林保存面積140萬(wàn)公頃，為大規(guī)模治理沙害、水患積累了經(jīng)驗(yàn)。但在建設(shè)過(guò)程中，也走了許多彎路。黃土高原是中華民族的發(fā)源地，雖然新中國(guó)成立以來(lái)沒(méi)有放松對(duì)黃土高原的治理，但由于重視工程措施，忽視生物措施，不僅沒(méi)有從根本上減輕水土流失，而且一遇到暴雨，又造成更大的損失。實(shí)踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的，植樹(shù)種草是解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施，生態(tài)災(zāi)難只能用改善生態(tài)的辦法來(lái)治理。 三北工程開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的新篇章，成為我國(guó)改革開(kāi)放在林業(yè)建設(shè)上的精彩縮影 30年來(lái)，三北工程伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放一路走來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史時(shí)期，始終圍繞防沙治沙、水土流失治理兩大根本任務(wù)，緊跟時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，完善充實(shí)建設(shè)思路，成為我國(guó)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上的精彩縮影。 建設(shè)思路不斷充實(shí)。三北工程建設(shè)之初，提出了在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，“建立一個(gè)符合三北地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高生產(chǎn)力的自然與人工相結(jié)合的以木本植物為主體的龐大生物群體”防護(hù)林體系建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)入二期工程后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)與深化，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾投身工程建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，又提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹(shù)種、林工商結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)入三期工程后，為推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)由點(diǎn)向面展開(kāi)，提出了有計(jì)劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。進(jìn)入四期工程后，提出了防護(hù)林體系要走全面質(zhì)量管理的道路。近幾年，根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在工程建設(shè)中提出了“建設(shè)一個(gè)亮點(diǎn)、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設(shè)思路，開(kāi)展了新農(nóng)村試點(diǎn)、農(nóng)防林更新改造和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)、重點(diǎn)沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林建設(shè)。 建設(shè)重點(diǎn)不斷延伸。三北地區(qū)生態(tài)脆弱，治理難度大、任務(wù)重。建設(shè)中，在堅(jiān)持防沙治沙、水土保持、農(nóng)田防護(hù)林三大重點(diǎn)的同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，突出工程建設(shè)主攻方向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。一期工程建設(shè)期間，按照因地制宜、因害設(shè)防的基本原則，在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的長(zhǎng)城沿線(xiàn)緊密結(jié)合基本農(nóng)田和基本草牧場(chǎng)建設(shè)，確定了194個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣，通過(guò)實(shí)施主體工程和區(qū)域工程相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展了以營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林、重點(diǎn)地區(qū)防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的防護(hù)林建設(shè)，取得了明顯成效。二期工程建設(shè)期間，在鞏固完善已有農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了跨越西北東部和內(nèi)蒙古中部三省區(qū)的毛烏素沙地防風(fēng)固沙林工程、跨越內(nèi)蒙古東部和遼寧吉林西部三省區(qū)的科爾沁沙地防風(fēng)固沙林工程，跨越華北和西北六省區(qū)的京包——包蘭鐵路兩側(cè)的防護(hù)林工程，首都周?chē)鷥墒腥鼐G化工程，跨越西北、華北四省區(qū)的青少年黃河護(hù)岸林工程等5個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，有效遏制了這些重點(diǎn)地區(qū)沙化和水土流失擴(kuò)展趨勢(shì)，率先在東北三省和京津兩市許多地區(qū)建成了跨流域、跨省區(qū)、跨山系、集中連片、規(guī)模浩大、布局合理的大型區(qū)域性防護(hù)林體系。四期工程建設(shè)期間，堅(jiān)持以防沙治沙為主攻方向，把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設(shè)的重點(diǎn)，新治理沙化土地32.68萬(wàn)公頃。 建設(shè)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。30年來(lái)，始終把創(chuàng)新作為促進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)工程建設(shè)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一期工程建設(shè)期間，試行了經(jīng)濟(jì)合同制，由國(guó)家林業(yè)局三北局和各省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局）簽訂協(xié)議，然后各省（區(qū)、市）內(nèi)層層簽訂合同，實(shí)行任務(wù)、投資、期限、負(fù)責(zé)人四落實(shí)，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，把生產(chǎn)單位和管理部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相制約、密切配合，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)。二期工程期間，在強(qiáng)化各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，大力推行工程造林。建設(shè)項(xiàng)目，按程序立項(xiàng)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目投資、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到計(jì)劃與規(guī)劃銜接，投資與質(zhì)量、任務(wù)掛鉤，驗(yàn)收結(jié)果與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三期工程建設(shè)期間，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制，確定了“五長(zhǎng)”（省長(zhǎng)、地市長(zhǎng)、縣市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)）工程建設(shè)負(fù)責(zé)制和干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層分解任務(wù)與指標(biāo)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓工程建設(shè)的責(zé)任與職責(zé)，保證了工程建設(shè)的健康發(fā)展。四期工程建設(shè)期間，逐步將現(xiàn)代管理理念與方式引入到三北工程建設(shè)中，推行按項(xiàng)目管理試點(diǎn)，建立了目標(biāo)明確到省、任務(wù)分配到省、投資下達(dá)到省、責(zé)任落實(shí)到省的“四到省制度”，顯著增強(qiáng)了各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 建設(shè)政策不斷完善。一期工程上馬不久，各地結(jié)合農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，大力推行了承包造林、“誰(shuí)造誰(shuí)有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”和“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的政策，促進(jìn)了造林生產(chǎn)責(zé)權(quán)利的結(jié)合，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的造林積極性。二期工程期間，隨著農(nóng)村改革的深入，結(jié)合農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和全民義務(wù)植樹(shù)等政策的實(shí)施，推行“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)造林和“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一驗(yàn)收、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)）的統(tǒng)分結(jié)合的造林政策，探索了工程建設(shè)新的組織形式和利益激勵(lì)機(jī)制，較好地解決了三北這項(xiàng)勞動(dòng)密集型工程的勞力問(wèn)題，促進(jìn)了按山系、按流域的規(guī)模治理，推動(dòng)了工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高了建設(shè)質(zhì)量。三期工程期間，隨著我國(guó)法制的不斷建立，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的日益發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的大幅度改善，開(kāi)始推行“四荒”拍賣(mài)和股份合作制造林政策，制定、出臺(tái)了一系列有利于“四荒”拍賣(mài)的政策和辦法，打破行政區(qū)劃、所有制和購(gòu)買(mǎi)者身份的界線(xiàn)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分主體，購(gòu)買(mǎi)“四荒”植樹(shù)造林，允許繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步穩(wěn)定林地所有權(quán)、搞活林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障了農(nóng)民收益權(quán)，并對(duì)個(gè)體造林、育林大戶(hù)給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持和必要的信貸支持，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和農(nóng)戶(hù)投身于工程建設(shè)的積極性，解放了林地，保證了防護(hù)林工程建設(shè)的資金投入和勞動(dòng)投入。四期工程期間，隨著發(fā)展非公有制林業(yè)、林權(quán)制度改革等政策措施的實(shí)施，把集體林分家到戶(hù)，國(guó)有林家庭承包，明確了林地的使用權(quán)，放活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了林木的處置權(quán)，農(nóng)民成為山林的主人，促進(jìn)了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份并存格局的形成與發(fā)展。
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