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　　獲獎時間：2001年

　　項目名稱：江西省——第一期移民建鎮項目

　　申報單位：江西省移民建鎮工作指揮部

　　報送單位：江西省移民建鎮工作指揮部

相關連接：2001—2007年中國人居環境范例獎

　　項目概況:1998年夏季我國長江中下游地區發生了歷史罕見的特大洪澇災害，江西省災情嚴重。在抗洪搶險取得決定性勝利的時刻，黨中央、國務院提出了根治水患、災后重建的“32字”方針，江西省沿長江鄱陽湖地區迅速開始史無前例的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程。兩年多來，在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，通過濱湖地區各級黨委、政府和廣大移民群眾的共同努力，第一期工程已順利完成，取得了豐碩成果，平、退圩堤234座，移民11.5萬戶，共搬遷舊村鎮1259個，建成新集鎮37個，中心村150個，基層村856個，近47萬人告別了世代飽受的水患之苦，為濱湖地區社會經濟發展、居住環境改善、生態環境保護和實施可持續發展戰略等方面樹立了新的典范。

　　項目背景

　　鄱陽湖地區地處江西省北部，是中國第一大淡水湖。由于地勢低洼，湖區居民世代深受水患之害，生活十分困苦，加之湖區血吸蟲病盛行，生活環境較惡劣。特別是1998年的洪水災害造成大片農田受淹，上百萬間房屋倒塌，許多人無家可歸，棲身在圩堤上的救災棚里，生產不能自給，生活不能自救，兒童難以就學，醫療缺乏保障。

　　項目實施過程

　　確定項目重點。江西省第一期一移民建鎮任務占長江中下游四省（湖北、湖南、江西、安徽）總量的49.4%。為把這項利國利民的大事辦好，省政府確定了項目的實施重點，即：平毀阻礙長江行洪和鄱陽湖蓄洪的圩堤，將長期住在圩堤內低洼處的居民遷往高處，集中建設一批新村鎮，改善居民的生產生活環境。

　　確定移民對象。根據國家下達的計劃，將平、退圩堤內居住在相對湖口水位（吳淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位為22.58米）的居民列為移民范圍，并確定了移民對象的分戶原則。各地據實將移民對象落實到戶。江西省先后抽調80多名干部組成15支工作組，深入基層進行抽樣核查，確保移民對象人數準確無誤。

　　選擇移民建鎮點。所有移民建鎮點必須選擇在相對湖口水位（吳淞高程）23米以上，或者同河段20年一遇洪水水位以上的高地建房。選址既與加快農村小城鎮建設相結合，又有利于移民群眾的生產生活，多建集鎮、中心村，靠近水源，確保交通、供電、通訊。

　　精心組織規劃設計。按照“無規劃不準建設，無設計不準施工”的原則，著重抓好新建村鎮規劃的編制審批工作。先后邀請國內30多家規劃設計單位的812名技術人員深入災區，幫助各地編制災后重建村鎮規劃。

　　全力組織移民建房。一是在選址布點及規劃確定后，采取“以地換地、統一調劑、適當補償、提倡友誼”的形式迅速組織征地；二是盡快將宅基地落實到戶，一般地段由移民戶隨機選擇；三是千方百計調動移民建房積極性，及時發放補助資金；四是嚴把質量關，抽調近千名質監員常駐各移民建鎮點監督檢查，保證建房質量。

　　搞好基礎設施建設。精心組織市政公用基礎設施的規劃建設，主攻水、電、路配套建設以及學校、醫院、敬老院等設施，搞好綠化美化。省有關部門從資金、技術、政策上對移民建鎮點的基礎設施建設給予了大力扶持。

　　組織拆舊還基。采取強力措施，堅決拆除所有舊住房，對已整體搬遷村莊內的舊宅基地，動員組織移民復墾或還河退湖。

　　多方籌措資金，強化資金管理。通過“國家補助一點，社會捐贈一點，農戶自籌一點，親戚支援一點，銀行借貸一點，稅費減免一點，以地生財一點”等多渠道籌措資金，國家一期補助資金17.3億元，占總投資的50%以上。省政府專門成立了江西省移民建鎮工作監督小組，定期對資金進行專項檢查，從而杜絕了違法違紀行為。

　　解決移民生計問題。妥善安置移民外遷，有的動員進入小城鎮，從事二、三產業；有的分配責任田和山地，繼續從事農業；有的改變耕作制度，發展避洪農業；有的從事種植業、養殖業、水產業等。通過采取行政、經濟等手段，引導移民盡快脫貧致富。

　　項目成效

　　通過兩年多的艱苦努力，第一期移民建鎮11.5萬戶的移民建房全部蓋至一層以上并搬遷入住，舊房已基本拆除。各地的移民建鎮工作均通過了省組織的驗收考評。

　　第一期移民項目共投入資金30.7億元，新建住宅1295萬平方米，移民家家戶戶均實現了電通、水通、路通、郵通，人均道路27，7平方米，人均綠地2.5平方米，不少移民還新建了沼氣，改善了衛生條件，達到了節能、環保、生態效益的統一。通過項目的建設，移民的居住環境和生活環境得到了根本改善，實現了規劃設計的新跨越，基礎設施的新跨越，設供貨環境的新跨越。