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     ――以貴州省旅游招商為例 

    省委、省政府決定在國家級風景名勝區黃果樹大瀑布所在地安順市召開全省旅游產業發展大會，這對推動條件相對較好的安順市旅游產業率先提速發展，進而推進全省旅游支柱產業發展壯大，有著十分重要的作用。隨著省委、省把加快旅游產業發展作為實現全省經濟社會跨越式發展的重大戰略舉措來抓，省招商局及時調整工作重點，研究相應措施，力求在今后五年內，從以下四個方面入手積極有效利用外來投資，引進先進技術設備和優秀管理人才，促進全省旅游產業加快發展。
　　一、強化開放帶動和互利雙贏意識，積極有效利用外資促進旅游產業快速發展

　旅游產業是個投資需求旺盛，綜合經濟效益和社會效益十分明顯的產業。隨著貴州省旅游業的不斷發展壯大，旅游基礎設施不配套，經營管理水平不高，專業人才缺乏，旅游業投資不足等矛盾和問題日益突顯，嚴重制約著貴州省旅游事業又快又好地發展。面對貴州省得天獨厚而又欠開發的旅游資源，期待建成旅游支柱產業和資金嚴重投入不足等諸多矛盾，積極有效地利用外來投資，促進旅游產業加快發展是非常必要的。

　“十五”期間，以我國加入世貿組織為標志，我國對外開放已進入全面參與國際經濟合作與競爭的嶄新階段，實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約28610億美元，境外發行股票約380億美元，借用國貸款約460美元，其中70%以上優惠貸款投向中西部地區。與此同時，我國服務業對外開放也取得了明顯成效，外商投資企業已成為物流、商貿領域，以及旅游產業的重要組成部分。外商投資企業在技術、管理以及經營管理理念等方面起到了良好的示范效應，推動了我國經濟和企業的市場化和國際化。
　貴州省“十五”期間，五年累計引進省外到位資金524.8億元人民幣，年均增長44.6%；直接利用外資7.9億美元，年均增長36%。與此同時，美國沃爾瑪、日本京瓷、澳大利亞澳中礦、加拿大威頓、法國拉法基、香港中華電力、香港瑞安、香港新世界、山東兗礦、青島海爾、遼寧西洋肥力、中鋁集團、中國五礦集團等世界500強企業、跨國公司和國內優強企業入駐貴州，為推動貴州省經濟社會發展起到了積極作用。特別值得一提的是，在旅游產業發展方面，貴州省畢節地區已成功地吸引香港中旅集團到畢節重點考察旅游資源，擬以整合、建設黃果樹—織金洞景區為切入點，進而對恐龍谷、東風湖、百里杜鵑、鴨池河等景區，在總體規劃的指導下進行整體開發，并以港中旅集團的品牌、資金、客源優勢和經營管理的先進理念，做大做強貴州西北部旅游產業，進一步提升我省旅游的國際知名度。還有赤水市政府通過招商引資，成功將“三區（十丈洞、四洞溝、燕子巖）一湖（香溪湖）一河（赤水河部分河段）”開發特許經營權有償轉讓給湖南省張家界一家旅游知名投資企業開發不到三年，2005年接待國內外游客就達58.6萬人次，旅游綜合收入達到2.65億元。貴州省獨特的自然風光與多樣的民族風情，以及“紅色旅游資源”等，對外商直接投資具有很強的吸引力。但是，由于貴州省各地對于實施“開放帶動和互利雙贏戰略”認識的程度不同，吸引利用外資的工作力度不同，工作的差異是很大的。從實現貴州省經濟社會歷史性跨越發展需求來看，“十五”期間，貴州省利用外資的規模和質量都遠遠不能適應經濟社會發展的需要，每年貴州省從國外（境外）、省外引進的到位資金僅占全省全社會固定資產投資20%左右的比重（東部沿海發達地區占80%以上），差距非常巨大。反之，又使我們清醒地看到我省吸引利用外來投資的空間還很大，關鍵是我們怎樣認識和看待“積極有效利用外資”，怎樣采取具體行動，借助外力加快發展。
　從目前貴州省經濟社會發展的現狀來看，特別是從旅游產業發展的現狀來看，投資抖動仍然是重要舉措。怎么解決旅游產業投資不足問題，積極爭取國家的支持是必不可少的。但僅僅只有這一手，又是遠遠不夠的。社會主義市場經濟為我們采取市場融資的辦法提供了良好的基礎，我們完全可以通過進一步解放思想，轉換觀念，堅定不移地實話“開放帶動和互利雙贏”戰略，吸引更多的外來投資加快發展。目前發展最快、活力最強的地區正是對外開放起步早、推進快的地方。像貴州省這樣的內陸省份與發達地區相比，存在較大差距，原因固然是多方面的，但最根本的在于改革開放不夠，也就是說最大差距是改革開放的差距。開放的空間決定著發展的空間，開放的水平決定著發展的水平，開放的程度決定著發展的速度、質量和后勁，貴州省旅游產業如果在對外開放和利用外資上沒有一個大的突破，提速五年和做大做強旅游產業的發展目標就難以實現。
　二、切實做好旅游項目前期工作，不斷拓寬旅游項目融資渠道

　按照國家的產業政策和貴州省“十一五”旅游規劃的要求，切實做好旅游招商項目的開發、設計、篩選、論證、儲備、發布和推介工作，是確保旅游產業招商取得實效的基礎性工作。各市州地縣都可以從本地的旅游資源條件、旅游產業基礎和人才等實際出發，開發設計一大批旅游招商引資項目。編制旅游招商項目的視野要開闊，方式要多種多樣。可以依托現有的旅游國有、民營企業提出招商引資項目；也可以由各級政府統籌根據本地旅游產業發展的比較優勢和旅游產業規劃開發設計和提出項目，吸引外資進來獨資或合資、合作開發；還可以拿出一批擬合資、合作、產權股權轉讓的旅游企業名單來招商。引資的方式除獨資、合作或轉讓股權、產權外，還可以探索利用國內外基金或政府銀團貸款等形式。為確保旅游項目的科學性、可行性和可操作性，各市州地有關部門對推出的旅游招商引資項目，要認真論證分析其是否符合國家產業政策和旅游產業發展規劃，技術條件，旅游市場前景及經濟效益是否可行，幫助做好旅游項目的篩選和包裝。
　　近幾年來，省招商局每年都從各市州地和省直屬各單位報送的3000多個招商項目中，進一步論證和篩選100個省級重點招商項目和300個不小招商項目，對外發布和推介。但從近兩年發布的項目來看，仍然缺乏帶動性強、支撐性較大的旅游產業項目，一些旅游項目的前期準備工作還不夠充分，論證還不夠扎實，今后篩選論證旅游項目，必須召開相關部分的協調會進行“會審”，做到凡對外公布的旅游招商項目，都必須符合國家產業政策和省的旅游發展規劃，并在開發建設用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。
　　增加旅游招商項目前期工作經費投入，確保旅游項目質量，力求以“好項目”吸引更多的外來投資。各個市州地要積極創造條件，推行網上招商，通過互聯網為海內外投資者提供優質、便捷的遠程服務。也可以編印精美的項目冊，供“引進來”、“走出去”發布和推介所用。大力推行定向定點招商，專業化小分隊招商，產業組團式招商，委托招商和以商招商，是創新旅游招商方式，不斷提高旅游招商的針對性和實效性的好辦法。近兩年貴陽、六盤水、黔南、銅仁等市州地主要領導親自率團赴香港、澳門和“珠三角”、“長三角”、“環渤海”等發達地區進行定向定點招商，針對性、實效性很強，都取得了實實在在的效果。貴州省這幾年還特別注重加強“美中國際商會”、“澳中國際商會”、“日本株式會社”和“法國巴黎工商總會”、“香港貿發局”等國（境外）商會的聯系。同時注重發揮駐黔廣東商會、福建商會、浙江商會、溫州商會、湖南商會、四川商會等中介組織在招商中的各級作用，進一步拓寬了吸引利用外來投資的渠道。在旅游產業項目招商中，我們仍然要堅持主動出擊，全力跟進的措施，不能守株待兔。要選擇瞄準好旅游招商對象，派出精干人員到國內外主動上門找對象、“談戀愛”，做爭取工作。一是發現好的旅游產業發展項目，要貼身跟進，咬住不放，由專人負責，加強溝通聯絡，積極進行商洽，項目一天不落實，工作一天不放松。二是積極引進國內外投資者參與我省旅游景區開發和旅游區基礎設施、服務設施的建設，提升旅游景區和賓館、酒樓、文化娛樂等服務設施水平，推動文化產業與旅游產業互動發展。同時要打開省門，歡迎鼓勵國內外知名旅行社來我省開設分支機構，開展旅游業務。
 
　三、引進優秀人才和先進管理經驗，促進旅游產業規模質量效益同步增長

　“十一五”期間，我國利用外資工作要全面貫徹落實科學發展觀，進一步推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變，使利用外資的重點從彌補資金、外匯不足切實轉移到引進先進技術、管理經驗和高素質人才上，更加注重思想建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，利用外資的理念、方式以及重點產業、地區結構等都將出現重大變化。

　　如果說貴州省當前經濟社會發展仍然偏重于投資拉動，加快旅游產業發展仍然需要重點解決投資不足問題，我們就應當從省情出發，既要看到“十一五”期間我國利用外資發生變化的趨勢，又要立足當前，抓住投資不足這個主要矛盾，積極有效利用外資。同時，也要看到貴州省旅游產業目前的總體服務質量水平不高，旅游企業經營管理能力總體偏低，旅游產業經濟總體規模偏小，旅游收入增長方式有待轉變，質量效益有待提高等等，適當引進旅游產業優秀管理人才和國際國內旅游的先進管理經驗，都將有利于促進我省旅游產業持續健康發展。招商與引智，對于一個地方的社會、經濟發展來說，二者如同鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可。招商的好處可以說是看得見，摸得著的，一個項目落地很快就能開花結果，一筆資金投入很快就能見到效益。一年下來，引來多少外資、帶來多少利稅、解決多少人的就業問題，其作用是立竿見影的。而人才發揮作用需要一個過程，所以招人不能像引資那樣具有太強的功利性。從長遠發展來說，引智比引資更重要。在某種程度上，有了人才，才能把項目引進來，有了項目就會有錢。反過來，如果沒有人才，再好的項目恐怕也不能生金。上海浦東、廣東深圳、江蘇蘇州……世界500強紛紛在這些地方投資建廠，看重的不光是那里優越的位置，更看重的是那里人才薈萃。拋開招人引智單獨抓引資，旅游產業招商很難有大的作用，因為優秀的管理人才是最寶貴的資源，是旅游產業經濟發展的最大后勁。
　　四、營造良好的投資環境扶持旅游“龍頭企業”做強做大

　　世界銀行將投資環境分為三個層次：一是宏觀環境，主要是指經濟、政治，以及外資政策穩定性等宏觀層面的問題：二是制度環境，主要是指政府監管和服務框架的效率：三是基礎設施的數量和質量。投資環境作為吸引國內外直接投資條件的總和，在國內普遍叫做“硬環境”和“軟環境”。
　　近年來，省委、省政府高度重視投資環境建設，始終堅持把改善投資環境作為促進對內對外開放和招商引資的基礎工程來抓。一方面大力加強交通、能源、通訊和城市基礎設施等硬件建設，另一方面，堅持不懈地用硬措施治理“軟環境”，在全國率先開展了投資環境綜合整治行動年活動；率先開展了全省投資環境考核、評價、公示和督促整改工作；率先頒布了保障外來投資者合法權益的地方性法規，為外來投資者營造良好的社會法制環境、服務環境、誠信環境和市場，普遍受到外來投資者的歡迎，但是，對貴州省的投資環境還不能估價過高。雖然貴州省以交通為主的硬環境建設取得了巨大成就，但硬環境基礎設施還不配套，還不完備。軟環境建設雖然在機制創新方面走在全國前列，但從貫徹落實情況看，貴州省不少地方和部門服務意識不強，質量不好，誠信意識不濃，辦事效率不高，尤其是外商投訴解決難，“熱情招商、冷淡安商”等情況仍較普遍。這表明我省在法制環境、誠信環境、服務環境、市場經營環境等軟環境方面都還需要進一步加大建設力度。

　　投資環境建設是關系到一個國家或地區持續、快速、健康發展的戰略問題。前不久吳儀副總理強調指出：“良好的投資環境，特別是投資軟環境，是一個國家社會進步的重要標志和經濟發展的重要保證，也是一個國家國際競爭力的重要體現。”2005年12月，中共中央政治局常委李長春在貴州省考察工作時強調指出：“以開放帶開發，這是幾十年正反兩方面歷史經驗的總結。搞對外開放，必須把改善投資環境貫穿到開放的全過程。現在已經不是計劃經濟體制，不可能由國家統一分配項目。雖然屬于基礎設施、公共服務體系方面的，國家可以主導，但是發展產業，要靠對外開放，靠引進外資、技術和管理經驗。”良好的投資環境，包括廉潔高效的政務環境、公正公平的司法環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境。而且，抓投資環境不可能一勞永逸，要抓反復、反復抓，并貫穿到對外開放的全過程。”因此，我們在發展旅游產業的過程中，應予重視投資環境建設，把熱情招商與選商、扶商、富商結合起來，使之“留得住，能發展”。尤其是對旅游“龍頭企業”，要大力支持其做強做大，發揮示范帶頭作用。象“港中旅”這樣實力雄厚、國內外知名度高、具有客源優勢和先進管理理念的旅游品牌企業，貴州省應千方百計提供良好的發展環境，以更加開放的姿態，精誠合作，共同培育旅游龍頭企業，進而帶動我省旅游產業提速發展。在大力引進國內外旅游優強企業入駐貴州省的同時，我們也要注意從貴州省旅游資源的特點出發，在總體規劃的指導下引進各具特色的旅游投資者，力爭把我省建設成為多民族特色文化和喀斯特高原生態旅游的重要目的地。通過積極有效利用外資，引進優秀管理人才，充分發揮市場機制作用，統籌對內發展與對外開放，力求在今后5年內在我省建成一批在國內外有影響的旅游精品重點旅游城市、特色旅游城鎮及民族文化村寨，形成比較完善的旅游經濟網絡，構建旅游文化相互輝映和配套協調的大旅游產業格局，為我省經濟社會實現歷史性跨越發展，作出應有的貢獻。（作者單位：貴州省招商局）