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武功山構建和諧景區(qū)思考

[日期：2007-08-14] 來源：http://www.fjms.net 作者：萍鄉(xiāng)武功山風景名勝區(qū)管委會發(fā)表評論(0)打印

風景名勝區(qū)是以“有效保護和合理利用風景名勝資源”為最終目標。如何辯證處理資源保護與景區(qū)發(fā)展之間的關系,是當今風景名勝界的一個新熱點，同時也是一個難點，它是當今世界資源保護和可持續(xù)發(fā)展主題在風景名勝保護領域的具體化。從社會歷史發(fā)展和資源利用的角度來看，風景名勝保護與社會協(xié)調發(fā)展是歷史的必然選擇。因此，在風景名勝區(qū)保護和開發(fā)過程中，就要考慮用經(jīng)濟激勵的方法使當?shù)氐霓r(nóng)民在資源保護和持續(xù)利用上獲得一定的經(jīng)濟收益，這就是說要尋找一種途徑，既能從資源上獲得一定的經(jīng)濟利益，又不使資源退化；既要使為景區(qū)的資源得到有效保護，又要為景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務。本文試以武功山構建和諧景區(qū)實踐為例，探討風景區(qū)資源保護與可持續(xù)發(fā)展主題，以期拋磚引玉，并希望得到不吝賜教。
一、和諧發(fā)展的實踐探索
　　武功山風景名勝區(qū)位于江西省萍鄉(xiāng)市東南，總面積484平方公里,是集自然景觀、人文景觀為一體的大型山岳型風景名勝區(qū)。2005年被批準為國家級風景名勝區(qū)、國家地質公園、國家自然遺產(chǎn)。
　　萍鄉(xiāng)武功山風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會，為市人民政府派出的正縣級機構，管轄區(qū)域為新泉、萬龍山鄉(xiāng)，人口約5萬）2004年正式成立后，開始開展大規(guī)模開發(fā)，景區(qū)獲得了長足的發(fā)展。同時，也采取措施，積極探索景區(qū)開發(fā)保護過程的和諧發(fā)展問題。
　　1、開展宣傳教育活動，不斷提高群眾的保護意識
　　2004年1月管委會成立時，當?shù)卦S多村民認為管委會的建立就是限制村民的活動。管委會針對這一情況，向群眾宣傳建立風景名勝區(qū)的意義，特別是風景區(qū)對促進當?shù)亟?jīng)濟的好處。通過多年來持之以恒地宣傳和管委會扎扎實實的工作，當?shù)馗刹咳罕姷谋Ｗo意識也已大大提高，開始理解、支持管委會的工作。
　　２、進行旅游開發(fā)探索
　　發(fā)展旅游是風景區(qū)資源合理利用的最佳方式之一，它能增加當?shù)厥杖牒蛶咏?jīng)濟發(fā)展。武功山是自然與文化的綜合體，擁有地質、氣候、生物等豐富多彩的旅游資源，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆９芪瘯闪⒑螅e極爭取省、市、縣領導的支持，進行旅游開發(fā)探索。隨著基礎設施的不斷完善以及有效宣傳，武功山已受到越來越多外地游客的青睞，每年都有不少來自南昌、長沙、上海、廣州等地區(qū)的旅游愛好者前來觀光、登山、探險等活動（在2005年約15萬來山游客中，上述地區(qū)占72％以上）。在發(fā)展旅游活動中，管委會注重吸引群眾參與，使當?shù)厝罕姀闹蝎@益。在管委會的不懈努力下，武功山得到了省、市各級黨委、政府及有關部門的重視，迎來了良好的發(fā)展機遇。
　　３、改善交通條件
　　通過幾年的開發(fā)和管委會的積極爭取，景區(qū)內的鄉(xiāng)村公路路面硬化率達到了100％，50％的村組公路得到了完善，加快了蘆溪至新泉二級旅游公路建設，為當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的交通條件。
　　４、改善通訊設施
　　全區(qū)較早就開通了程控電話。在管委會的積極爭取下，建設了移動、聯(lián)通GSM基站，今年又開通了吊馬樁移動基站，使整個風景名勝區(qū)范圍的通訊覆蓋面達到了85%以上，大大改善了通訊條件，為該地區(qū)與外界的信息溝通提供了極大方便。
　　５、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　通過旅游開發(fā)，不僅增加了外來流動人口數(shù)量，為該地區(qū)的商品零售、餐飲，住宿業(yè)等創(chuàng)造條件，也帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年來武功山旅游人數(shù)為5萬人次，2004 為8萬人次，2005年躍增為15萬人次，呈逐年上升趨勢。2006年，當?shù)貜氖侣糜谓铀偷能囕v有 15輛，商品零售店有112家、餐飲66家、住宿41家，相關產(chǎn)業(yè)人員達3300人（其中約1000人為特色果蔬、農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售人員），占景區(qū)農(nóng)村人口的10％，旅游業(yè)直接收入2500余萬元，拉動相關產(chǎn)業(yè)收入1.5億元，產(chǎn)生了較明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　６、增加就業(yè)機會
　　管委會成立以來，不斷創(chuàng)新思路進行旅游開發(fā)探索，風景名勝區(qū)獲得了長足發(fā)展，也增加了農(nóng)村勞動力就業(yè)機會。如無日谷游步道建設需要投入3000人工，其中當?shù)孛窆ぜs占50%，僅此一項就增加當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)1500人工。常年在景區(qū)從事旅游工作相關人員（包括景區(qū)導游、交通車輛、餐飲住宿、商品零售等，按實際投入工作量測算）達1400多人。
　　７、提供無形資產(chǎn)
　　在管委會大力宣傳下，武功山的知名度有了很大提高，為利用與武功山有關的商標的企業(yè)提供了一大筆無形資產(chǎn)。如武功山云霧茶廠、武功山紫紅米、武功山腐乳等土特產(chǎn)品在省內外享有較大知名度，都與風景名勝區(qū)管理機構管委會的積極宣傳是分不開的。
二、和諧發(fā)展過程中存在的問題
　　由于管理體制尚待進一步理順和自身定位等原因，管委會與當?shù)剜l(xiāng)村政府及群眾之間存在一些問題，甚至產(chǎn)生一些矛盾。主要表現(xiàn)在：
　　１、資源保護利用問題
　　由于國家有關法律法規(guī)對風景資源保護利用作出了嚴格的規(guī)定和限制，使管委會與鄉(xiāng)村政府和群眾之間產(chǎn)生了一定的矛盾（主要是后者）。2006年12月1日正式實施的《風景名勝區(qū)條例》明確規(guī)定：“風景名勝區(qū)內的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。”從這一點來說，作為風景名勝區(qū)管理機構的管委會對資源的保護遠遠大于利用，而群眾則恰恰相反（大多為生產(chǎn)、生活所需），武功山區(qū)域內的絕大部分農(nóng)民從事竹木生產(chǎn)與加工，需要消耗大量的林木資源，而風景名勝區(qū)條例強調對這些資源的嚴格保護在客觀上使風景名勝區(qū)管理機構與群眾之間產(chǎn)生了矛盾。
　　２、生態(tài)補償問題
　　風景名勝區(qū)的建立，在為當?shù)亟?jīng)濟注入活力的同時，也給當?shù)剞r(nóng)民利用森林資源帶來諸多限制，由于武功山風景名勝區(qū)處于剛剛起步時期，尚沒有建立相應的補償機制（實際上是管委會自身經(jīng)濟基礎薄弱無力建立）和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，故群眾對因管理機構加強資源保護雖表態(tài)支持（在隨機調查的200名當?shù)厝罕娭校@一比例占91％），但對沒有進行補償存在意見（在隨機調查的200名當?shù)厝罕娭校@一比例占93％）。同時，隨著山林權屬的下放和“分林到戶”政策的落實，資源保護和群眾利益之間的矛盾有進一步增加的趨勢。據(jù)估算，區(qū)內林木每年產(chǎn)值在100元/畝左右，而2004年政府的生態(tài)公益林補償標準只有每年每畝8元（2005年提高到20元），補助額遠遠低于實際產(chǎn)生的林木價值（其中風景名勝區(qū)內尚有大量的森林未劃入國家生態(tài)公益林范圍），當?shù)厝罕姼杏X到這是以犧牲自身利益來承擔資源保護責任，所以不易接受，這是景區(qū)與群眾矛盾產(chǎn)生的根源。
　　3、林地林木管理權問題
　　風景名勝區(qū)的大部分土地、林權為農(nóng)民所有（據(jù)不完全統(tǒng)計，約有90％以上的土地、森林為當?shù)剞r(nóng)民所有，其余部分則分屬萍礦林場、萬龍山墾殖場及新泉鄉(xiāng)、萬龍山所屬村所有），由于管理職責和審批程序不到位，以往經(jīng)營利用審批權由縣級以上林業(yè)、土地、建設主管部門管理，而管委會卻無權管理，這與《風景名勝區(qū)條例》不相符，不利于風景名勝區(qū)的全面管理。武功山國家級風景名勝區(qū)獲批后，按照規(guī)定，景區(qū)內的建設項目需逐級報批后（重大建設項目需報建設部審批同意，再報國務院備案），方可實施，其他建設項目也要報相應的主管部門審核，這無疑更會加大管委會的工作難度。
　　4、分區(qū)管理問題
　　根據(jù)風景區(qū)規(guī)劃與管理的要求，景區(qū)要分為核心區(qū)和其他區(qū)域。目前雖然按有關要求已分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)三個功能區(qū)，但未向群眾公布分區(qū)界線，這就使管理上容易產(chǎn)生誤區(qū)（各功能區(qū)保護程度不同，而群眾的生產(chǎn)、生活建設控制在實驗區(qū)），給管理工作帶來一定的難度。
　　5、生產(chǎn)、生活管理問題
　　風景名勝區(qū)建立后，大面積的封山育林及其他保護措施的不斷加強，使動植物資源得到有效保護，同時也給群眾的生產(chǎn)生活帶來一定影響。如植物的日漸繁茂使靠近林邊的農(nóng)田因光照不足等原因不能種植，即使有部分種植，也因野獸頻繁破壞造成種而無收，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　6、目標管理問題
　　管委會注重的主要是資源保護和有限開發(fā)，而當?shù)卣畡t側重于經(jīng)濟利益和社會發(fā)展。由于目前管委會自身經(jīng)濟基礎相對薄弱，對景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用得不到充分發(fā)揮，這在一定程度上影響了管委會與鄉(xiāng)村政府及群眾的和諧關系。
　　7、思想認識和觀念問題
　　雖然管委會、鄉(xiāng)村政府建立了保護機制，但是因為當?shù)卣腿罕娬J為“自己在保護上的責任大，而所得的利益甚少”，在思想認識上認為這只是一種形式而已，缺乏工作積極性，故沒能充分發(fā)揮其應有的作用。群眾只考慮局部利益和眼前效益，忽視了大局利益和長遠利益。國內外風景名勝區(qū)的實踐證明，封閉式的保護遠遠不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能適應資源保護事業(yè)發(fā)展的需要，反而會加大保護與發(fā)展兩者之間的距離，存在各自向極端分化的傾向，甚至導致矛盾的雙方用相互排斥的思維方式來處理景區(qū)開發(fā)保護與社會發(fā)展之間存在的問題，從而不利于風景區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
　　三、實現(xiàn)風景名勝區(qū)和諧發(fā)展的思考
　　1、建立健全目標管理責任制
　　實現(xiàn)管委會與群眾和諧發(fā)展是風景區(qū)管理者和公眾為之努力奮斗的目標，要實現(xiàn)這一目標，需要各級政府、主管部門加強領導和關心支持，在強調景區(qū)發(fā)展的同時，也要考慮當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，把兩者放在同等重要位置。要盡量將發(fā)展與保護統(tǒng)一進來，在把景區(qū)的自然資源作為保護資源的有機組成部分納入有效管理的同時，要幫助群眾合理和持續(xù)地利用這些資源，切實加強發(fā)展科學工作的領導，把景區(qū)社會發(fā)展納入管委會重要議事日程，同時建立健全目標管理責任制，層層抓落實。
　　2、加強鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展領導力度
　　由管委會黨群工作部牽頭，聯(lián)合辦公室、景區(qū)管理局、規(guī)劃建設局以及所屬鄉(xiāng)村政府等單位組成社會發(fā)展領導小組，主要協(xié)調保護與發(fā)展之間的相關事宜，重點工作放在實驗區(qū)，提高群眾參與積極性。
　　3、加強保護意識教育
　　加強資源保護意識教育是實現(xiàn)景區(qū)社會和諧發(fā)展永恒的主題。群眾環(huán)境保護意識的高低，與景區(qū)資源保護有著很大的關系，管理機構要花大力氣做好保護意識教育工作，充分發(fā)揮群眾在資源保護中的積極作用，使保護自然資源，保護武功山成為廣大群眾的自覺行動，確保武功山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
　　4、深入開展調查研究
　　通過深入開展調查研究，發(fā)現(xiàn)風景區(qū)與群眾發(fā)展中的積極因素和存在的問題，充分調動和發(fā)揮積極因素，尋求有效解決問題的途徑，為更大范圍和更深程度實現(xiàn)景區(qū)和諧發(fā)展提供科學的理論依據(jù)，并制定有關促進景區(qū)健康、快速和諧發(fā)展的政策。
　　5、強化景區(qū)隊伍建設
　　景區(qū)管理隊伍擔負著景區(qū)資源管理與維護景區(qū)完整性的重要職責，同時有責任和有義務為景區(qū)的發(fā)展做出努力。景區(qū)管理、社會發(fā)展的成果如何，直接體現(xiàn)出景區(qū)管理者的能力與水平，因此，必須進一步強化景區(qū)隊伍建設，進一步提高景區(qū)管理者的管理能力和管理水平。
　　6、實行資源統(tǒng)一管理
　　按照已頒布的各類資源法律法規(guī)，結合本地實際，在理清土地權屬的基礎上制定風景區(qū)土地與資源管理辦法，由管委會統(tǒng)一管理和監(jiān)督景區(qū)內資源（包括土地、森林、建設等）的使用等。
　　7、積極引進合作項目
　　管委會要進一步積極爭取和引進合作項目，在景區(qū)廣泛實施，推動景區(qū)協(xié)調發(fā)展。在增加景區(qū)發(fā)展資金投入的同時，又能為景區(qū)引進先進的管理技術和管理經(jīng)驗。
　　8、加強溝通，融洽景民關系
　　盡力解決景區(qū)與群眾協(xié)調發(fā)展過程中存在的一些矛盾，正常開展一些公益性活動，增進相互了解，建立情感，進一步縮小保護與發(fā)展兩者之間的距離。
　　9、建立健全生態(tài)效益補償機制和項目建設機制
　　管委會積極向上級爭取扶持政策，盡量解決群眾需求，對區(qū)內的自然資源給予相應的生態(tài)效益補償金；對景區(qū)內的基本建設，積極爭取項目資金予以最大的支持，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，并力所能及地為景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展項目給予技術和資金扶持；幫助探索適合當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的項目，扶持和發(fā)展有利于自然資源保護的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加群眾的經(jīng)濟收入，對群眾喜愛和發(fā)展積極性高的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等項目進行推廣，特別是要重視公路沿線的退耕還林和封山育林工作，努力營造武功山邊緣的綠色防護屏障。
　　10、切實搞好生態(tài)旅游的規(guī)劃與管理
　　以生態(tài)示范區(qū)建設建設為契機，結合景區(qū)特色，在景區(qū)《總體規(guī)劃》的基礎上，對區(qū)內的旅游資源進行合理的規(guī)劃與開發(fā)。通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，來帶動景區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，從而達到一業(yè)興、百業(yè)旺之目的，使群眾獲得更多的經(jīng)濟收益。
　　11、實施產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
　　以往群眾主要靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟，造成資源的很大破壞，要改變這一現(xiàn)狀，必須加強產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能有利于資源的保護，也有利于群眾的經(jīng)濟發(fā)展。針對各村的不同情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如：龍王潭村、東江、槽下重點搞“特色”旅游開發(fā)（如農(nóng)家樂旅游），石溪、顏家坊等村側重于特色果蔬的種植、加工、銷售，使之成為個性鮮明的特色旅游村。同時還要因地制宜引導村民開發(fā)藥材、茶葉及鄉(xiāng)土樹種苗木的培育等綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特種養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)等，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場競爭力，逐步形成規(guī)模經(jīng)營，提高生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進群眾脫貧致富。
　　風景名勝區(qū)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護的前提下，進行合理的開發(fā)與利用，這樣才能符合保護的要求和經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能體現(xiàn)出風景名勝區(qū)的職能。實踐證明，開展合作管理，公平分享所得利益，才能真正實現(xiàn)風景區(qū)的有效管理和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

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