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世界遺產(chǎn) 如何延年益壽

[日期：2010-06-04] 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：楊雪梅發(fā)表評(píng)論(0)打印

一個(gè)國(guó)家擁有世界遺產(chǎn)的多寡，反映了這個(gè)國(guó)家、這個(gè)國(guó)家的人民在人類文明的長(zhǎng)河中，曾經(jīng)貢獻(xiàn)出的智慧。從這個(gè)意義上講，讓散落在中國(guó)的每一處世界遺產(chǎn)都能延年益壽，是政府和每一個(gè)公民為人類所承擔(dān)的使命

　　“五十萬(wàn)歲的‘北京人’將有新家了。新館的奠基儀式已經(jīng)舉行，它的面積會(huì)是老館的8倍，現(xiàn)在遺址內(nèi)的建筑要拆掉，從而把周口店恢復(fù)成一個(gè)真正的古人類遺址。”周口店“北京人”遺址是中國(guó)的第一批世界文化遺產(chǎn)，遺址博物館館長(zhǎng)楊海峰說(shuō)，“當(dāng)年成為世界遺產(chǎn)時(shí)，周口店都沒(méi)有像樣的保護(hù)規(guī)劃，這些年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求越來(lái)越具體，建立緩沖區(qū)呀、進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)呀，周口店的保護(hù)也隨之越來(lái)越規(guī)范。2006年通過(guò)的《周口店遺址保護(hù)規(guī)劃》，重新規(guī)劃了遺址范圍，劃定了8公里的緩沖區(qū)。2007年，周口店開(kāi)始對(duì)遺址本體及周圍的大氣、溫度、濕度進(jìn)行日常的監(jiān)測(cè)，《周口店遺址保護(hù)管理辦法》也于2009年6月1日起施行，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有的污染環(huán)境的工礦企業(yè)必須退出，以后也不得新建會(huì)產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)，即使是考古發(fā)掘活動(dòng)也必須報(bào)國(guó)家文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。”

　　5月19日至20日，國(guó)家文物局在北京召開(kāi)了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，敦煌莫高窟、蘇州古典園林、頤和園、周口店“北京人”遺址等世界遺產(chǎn)地的代表介紹了他們開(kāi)展的遺產(chǎn)地日常監(jiān)測(cè)工作情況。國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)關(guān)強(qiáng)告訴記者，世界遺產(chǎn)委員會(huì)早在1994年就確定了世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括對(duì)各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況定期進(jìn)行專業(yè)檢查、審議和評(píng)估，執(zhí)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)等。今年正好是六年一度的監(jiān)測(cè)期，中國(guó)2006年以前的世界遺產(chǎn)都得提交保護(hù)報(bào)告，這也是各個(gè)遺產(chǎn)地自我總結(jié)與回顧的契機(jī)。

　　“不是沒(méi)有列入瀕危名錄、沒(méi)有被除名就說(shuō)明我們的世界遺產(chǎn)保護(hù)得有多好”

　　經(jīng)過(guò)短短20多年的發(fā)展，我國(guó)目前共有38項(xiàng)世界遺產(chǎn)，其中27項(xiàng)文化遺產(chǎn)、7項(xiàng)自然遺產(chǎn)、4項(xiàng)自然和文化雙遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)擁有量居世界第三。

　　“中國(guó)的世界遺產(chǎn)目前還沒(méi)有一項(xiàng)列入瀕危名錄，也沒(méi)有被除名的危險(xiǎn)，但這并不能說(shuō)明我們的世界遺產(chǎn)保護(hù)得有多好，中國(guó)人好面子、護(hù)犢子，傳統(tǒng)上認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，所以一般情況下，事情不會(huì)發(fā)展到被除名的地步，但我們需要改進(jìn)的地方依然很多。”關(guān)強(qiáng)說(shuō)。

　　1994年得到我國(guó)政府同意后，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾委派專家小組來(lái)中國(guó)，對(duì)我國(guó)1987年首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的萬(wàn)里長(zhǎng)城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、秦始皇兵馬俑、敦煌莫高窟等五項(xiàng)世界遺產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)考察，以后又不斷地對(duì)我國(guó)新的遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)多次的專業(yè)考察，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)工作給予了充分肯定。

　　2006年，文化部頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，中國(guó)開(kāi)始對(duì)世界文化遺產(chǎn)和列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測(cè)巡視制度，因保護(hù)不善，致使價(jià)值、真實(shí)性和完整性受到威脅的世界文化遺產(chǎn)，將由國(guó)家文物局列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。同年12月，國(guó)家文物局頒布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)程序、職責(zé)和內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測(cè)行為。

　　在2007年舉行的第三十一屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，麗江古城受到世界遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注和詢問(wèn)，專家質(zhì)疑麗江是否足以應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和過(guò)度開(kāi)發(fā)的壓力。

　　麗江1997年被列為世界文化遺產(chǎn)后名滿天下，10年間，麗江古城的納西族居民從原來(lái)的4萬(wàn)人左右減少到幾千人，大多數(shù)人搬離了古城，代之的是成千上萬(wàn)的游客。許多商業(yè)街區(qū)店鋪的主人說(shuō)話的口音都是外地的，一到晚上滿街的紅燈籠和酒吧也令人如處鬧市。

　　什么樣的遺產(chǎn)會(huì)被列入瀕危名錄？一是破壞了遺產(chǎn)自身的真實(shí)性與完整性。二是遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的整體性受到破壞。遺產(chǎn)地外圍歷史環(huán)境所面臨的現(xiàn)代建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，在國(guó)際上具有普遍性。在我國(guó)的不少世界遺產(chǎn)地，為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，興建了許多新建筑而導(dǎo)致遺產(chǎn)周圍過(guò)度商業(yè)化；有的在遺產(chǎn)地周邊實(shí)施掠奪性開(kāi)發(fā)、破壞性建設(shè)；有的緊鄰景區(qū)建星級(jí)賓館、飯店、修纜車、索道等現(xiàn)代設(shè)施，這些情況，都嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)的整體性。

　　我國(guó)目前已經(jīng)建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)和遺產(chǎn)地三級(jí)的監(jiān)測(cè)體系。尤其是國(guó)家文物局進(jìn)行的主動(dòng)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)越來(lái)越多。比如2004年成為世界遺產(chǎn)的大同云岡石窟，一直深受空氣污染、酸雨、煤灰、居民生活的排放物的影響，2009年大同市耗資5.6億元對(duì)景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，然而人工湖、仿古商業(yè)一條街、窟前道路和廣場(chǎng)等項(xiàng)目均在云岡石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，而且未依法履行審批程序，對(duì)遺產(chǎn)真實(shí)性造成很大的損害，國(guó)家文物局多次派調(diào)查組赴大同督察，多次約見(jiàn)大同市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還與文物專家一起召開(kāi)調(diào)查處理專題會(huì)議，促成問(wèn)題的解決。類似的例子還有很多。

　　申遺只是一種較好的選擇，而不是唯一的選擇

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)各地出現(xiàn)了一股申遺熱，但事實(shí)上進(jìn)入世界遺產(chǎn)的通道越來(lái)越窄。

　　世界遺產(chǎn)委員會(huì)于2001年底作出決定：全世界每年入選項(xiàng)目總數(shù)為30個(gè)，每個(gè)國(guó)家每年最多只能有一處入選。在2004年的第二十八屆蘇州世界遺產(chǎn)委員會(huì)上，又調(diào)整為一國(guó)一年可以申報(bào)兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)（但至少一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)），提名總數(shù)也增至45。在第三十三屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，共有30個(gè)國(guó)家申報(bào)了30項(xiàng)世界遺產(chǎn)候選項(xiàng)目，只有14個(gè)國(guó)家申報(bào)的13個(gè)項(xiàng)目最終被列入到世界遺產(chǎn)名錄。為了擠入世界遺產(chǎn)名單，前些年流行的捆綁申遺、聯(lián)合申遺也頻頻受挫。國(guó)家文物局于2006年12月15日公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，由原來(lái)的60多項(xiàng)瘦身到35個(gè)，現(xiàn)在還有32個(gè)正在排隊(duì)等待，即使順利的話，也要排到本世紀(jì)中葉了。

　　關(guān)強(qiáng)坦言，中國(guó)疆域遼闊，文化、自然遺產(chǎn)極為豐富，可以列入《世界遺產(chǎn)名錄》的，遠(yuǎn)不止目前的38處。目前預(yù)備名單中的項(xiàng)目也都是非常有分量的。預(yù)備名單其實(shí)也是一種監(jiān)測(cè)，一處遺產(chǎn)一旦進(jìn)入預(yù)備名單，必須按照世界遺產(chǎn)委員會(huì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌備。這種籌備包括對(duì)遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境進(jìn)行修繕、整治，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，編制總體規(guī)劃；闡明突出的核心價(jià)值等等。

　　文化線路是目前申遺的熱點(diǎn)，但中國(guó)這部分遺產(chǎn)的整體保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。以大運(yùn)河為例，首先是家底不清，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間變遷，許多遺產(chǎn)消失了。其次是保護(hù)體制不完善。大運(yùn)河作為目前還在發(fā)揮作用的航道，一直由各地水運(yùn)部門(mén)或交通部門(mén)分段管理。人們只注意“黃金水道”貨運(yùn)量的增長(zhǎng)與否，很少去關(guān)心運(yùn)河文化的保存。文物部門(mén)大多未能主動(dòng)介入對(duì)大運(yùn)河文化遺存的監(jiān)控。三是亂開(kāi)發(fā)嚴(yán)重。大運(yùn)河一些沿岸城市以運(yùn)河為品牌開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、拆毀原先的風(fēng)貌，極大地破壞了運(yùn)河的歷史文化符號(hào)。所以大運(yùn)河進(jìn)入預(yù)備名單，意味著保護(hù)提速，必須盡快立法、編制保護(hù)規(guī)劃才有可能在2014年順利申遺。

　　五臺(tái)山去年6月成為了世界遺產(chǎn)，五臺(tái)山管理局副局長(zhǎng)鄭炳秀親歷了那個(gè)瞬間，他說(shuō)，今年五臺(tái)山由于氣溫低，雨雪天氣多，旅游至今也并未升溫，一個(gè)月也維持10萬(wàn)人的流量，而在2006年決定申遺之前，曾有過(guò)一個(gè)黃金周就幾十萬(wàn)人的情況。“中國(guó)的世界遺產(chǎn)中有一半以上位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，旅游開(kāi)發(fā)自然是不可避免的。以前申遺成功帶來(lái)的最直接、最明顯的變化，莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)利益，但現(xiàn)在這更是一種約束，急功近利的開(kāi)發(fā)正在讓位于可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在考慮賺多少錢(qián)的事有點(diǎn)兒早，一個(gè)品牌的建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。”

　　申遺之前五臺(tái)山進(jìn)行了第一期的拆遷，現(xiàn)在相關(guān)的一些賠償還未完成。前不久，按照整體的保護(hù)規(guī)劃，五臺(tái)山進(jìn)行了核心區(qū)外圍的第二期的拆遷整治。而且按照相關(guān)的要求，管理局也在核心區(qū)設(shè)立了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)游客量、大氣污染等指標(biāo)實(shí)行日常監(jiān)測(cè)。

　　申遺只是一種較好的選擇，而不是唯一的選擇，畢竟對(duì)于中國(guó)，世界遺產(chǎn)已經(jīng)從過(guò)去的榮耀變成更多的責(zé)任。

　　“除名是一種懲罰機(jī)制，但這種懲罰對(duì)于遺產(chǎn)本身，近乎毫無(wú)幫助”

　　中國(guó)已經(jīng)成為僅次于西班牙和意大利的世界遺產(chǎn)第三大國(guó)，從某種意義上講，我們正在步入后遺產(chǎn)時(shí)代，由過(guò)去的重申報(bào)向重管理過(guò)渡。

　　對(duì)于世界遺產(chǎn)，國(guó)外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用，而在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用。所謂“充分保護(hù)適度利用”，只不過(guò)真的要做到這一點(diǎn)太難了。

　　目前在中國(guó)，世界遺產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)管理部門(mén)，比如故宮屬于國(guó)家管理，而頤和園屬于北京市管理，曲阜的“三孔”由山東濟(jì)寧曲阜管理。各級(jí)地方政府一方面對(duì)世界遺產(chǎn)起著監(jiān)督職能，一方面又可能直接參與到對(duì)世界遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，監(jiān)督者和使用受益者的角色重疊，破壞了游戲規(guī)則中的制衡性，導(dǎo)致一些遺產(chǎn)地的管理水平十分低下。近些年發(fā)生的曲阜孔廟梁架彩繪被水沖洗、湖北武當(dāng)山遇真宮主殿被焚毀等事件都暴露了管理體制的弊端。

　　關(guān)強(qiáng)認(rèn)為在現(xiàn)行體制一時(shí)不能改變的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)立法，對(duì)于世界遺產(chǎn)沒(méi)有專門(mén)的立法就談不上真正的保護(hù)。“列入警示名單甚至除名無(wú)疑是一種懲罰機(jī)制，但這種懲罰對(duì)于遺產(chǎn)本身，近乎毫無(wú)幫助。遺產(chǎn)是不可再生的，遺產(chǎn)除名，受害的是遺產(chǎn)本身，傷害遺產(chǎn)的人卻仍然逍遙法外。而且除名之后，世界遺產(chǎn)地的處境將更令人擔(dān)憂。”

　　世界遺產(chǎn)有一個(gè)標(biāo)志，外邊一個(gè)圓形，中間一個(gè)菱形，外邊那個(gè)圓形象征著大自然，或者說(shuō)自然的造化，中間那個(gè)菱形標(biāo)志著人類的創(chuàng)造，兩個(gè)圖形結(jié)合在一起，就象征著人和自然的一種完美的結(jié)合。一個(gè)國(guó)家擁有世界遺產(chǎn)的多寡，從一個(gè)側(cè)面反映了這個(gè)國(guó)家、這個(gè)國(guó)家的人民在人類文明的長(zhǎng)河中，曾經(jīng)貢獻(xiàn)出的智慧，而每一處世界遺產(chǎn)都具有不可替代的突出價(jià)值。

　　記得有一位西方學(xué)者曾經(jīng)羨慕地說(shuō)，“我們有的，你們遲早會(huì)有；而你們所擁有的，我們永遠(yuǎn)不會(huì)有。”從這個(gè)意義上講，讓散落在中國(guó)的每一處世界遺產(chǎn)都能延年益壽，是政府和每一個(gè)公民為人類所承擔(dān)的使命。

編輯：Aggie | 閱讀：次

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