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中國式申遺路：地方政府看重帶動財政收入

[日期：2010-08-12] 來源：時代周報作者：吳娟鄧佩梨發(fā)表評論(0)打印

中國丹霞風(fēng)景區(qū)之一貴州赤水紅石雕塑展示丹霞地貌風(fēng)采

　　2010年8月1日，巴西利亞第34屆世界遺產(chǎn)大會，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會批準(zhǔn)，“中國丹霞”和“登封天地之中”被正式列入世界遺產(chǎn)名錄。

　　這一利好消息在申遺成功后的第一個周末就顯示出強(qiáng)大號召力，上周末—“中國丹霞”之——廣東韶關(guān)丹霞山售出門票10300張。據(jù)該景區(qū)管理委員會副主任侯榮豐說，“客流增長非常明顯，因為申遺成功的前一個周末售出門票數(shù)量為6600張。”

　　事實上，門票收入還不是一個地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)本次申遺組組長、中山大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心教授彭華解釋，在一個游客的旅游支出中，景點門票最多只占其10%的比例。更重要的是，只要有接踵摩肩的游客，他們花出的食宿、交通、購物費(fèi)用，每一分都會計入當(dāng)?shù)芈糜尉C合收入。這種效應(yīng)的擴(kuò)散，能將服務(wù)業(yè)、非旅游業(yè)項目，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)的項目帶動起來。甚至像云南麗江這樣的明星景點，其旅游產(chǎn)業(yè)收入占到當(dāng)?shù)谿DP的一半還多。

　　“天地之中”和“中國丹霞” 申遺成功

　　申遺成功的消息在凌晨傳到登封。早上9點，這個小城觀星臺門前的廣場，一片慶祝勝利的海洋，鞭炮、鑼鼓聲震耳欲聾，氣球遮天蔽日，人們擁擠著感受比“過年還熱鬧”的節(jié)日。

　　新成為世界文化遺產(chǎn)的“天地之中”，由 11項歷史建筑構(gòu)成，其中包括遠(yuǎn)近聞名的太室闕、觀星臺、嵩岳寺塔、嵩陽書院、少林寺塔林等。此歷史建筑群歷經(jīng)漢、魏、唐、宋、元、明、清多個朝代，是一部長達(dá)兩千年的建筑史。其中東漢時期的少室闕和啟母闕—闕，是一種安置在宮觀、城池、陵墓前，代表大門的一種標(biāo)志性建筑—是我國最古老的國家級禮制建筑。而磚木建筑的嵩岳寺塔、少林寺建筑群和會善寺，作為佛教發(fā)展的紀(jì)念碑，奇跡般地長存1400年。澳大利亞文化遺產(chǎn)專家茱麗葉·拉姆齊，經(jīng)過3天細(xì)致入微的考察后，她欣然留言說：“天地之中，無與倫比。”

　　在河南省，登封向西70公里處的洛陽龍門石窟，向北300公里處的安陽殷墟，早已領(lǐng)先成為世界遺產(chǎn)，已然享受這一美譽(yù)帶來的碩果。

　　2009年的申遺大會上，嵩山歷史建筑群遭遇過一次“延期”，即未能通過，要延期申請。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T解釋，世遺委員會對嵩山建筑群的名稱概念有理解的誤差。2009年的失敗，創(chuàng)下中國申遺歷史上首次失敗紀(jì)錄。此前15年，中國每年申報2項世界遺產(chǎn)，均獲成功。

　　這件事引起河南省的高度重視，他們絞盡腦汁，再接再厲。除對申報材料作出補(bǔ)充外，還更新推出“天地之中”的理念。經(jīng)過一年的華麗轉(zhuǎn)身，終于迎來河南省第三項世界遺產(chǎn)。為此，當(dāng)?shù)卣淹顿Y達(dá)8億元。

　　另一處今年列入世界遺產(chǎn)名錄的“中國丹霞”，則是把全面展示丹霞地貌形成演化過程的6個丹霞地貌風(fēng)景區(qū)“捆綁”申報自然遺產(chǎn)，分別是福建泰寧、湖南崀山、廣東丹霞山、江西龍虎山(包括龜峰)、浙江江郎山、貴州赤水。

　　彭華，作為多年研究丹霞地貌的學(xué)術(shù)帶頭人，他介紹，此次中國丹霞項目申遺成功，是被世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)可符合兩條標(biāo)準(zhǔn)，“絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)”和“是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命的記載和地貌演變中的發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)、地貌特征”。

　　據(jù)科考資料，1928年，著名地質(zhì)學(xué)家馮景蘭，在我國粵北仁化縣注意到了分布廣泛的第三紀(jì)(6500萬年前-165萬年前)紅色砂礫巖層。在丹霞山地區(qū)，厚達(dá)300-500米的巖層被流水、風(fēng)力等風(fēng)化侵蝕，形成堡壘狀的山峰和峰叢、千姿百態(tài)的奇石、石橋和石洞。馮景蘭意識到這是一種獨(dú)特的地貌景觀，并把形成丹霞地貌的紅色砂礫巖層命名為丹霞層。

　　這就是今天的廣東韶關(guān)丹霞山，綿延319平方公里，是世界“丹霞地貌”命名地，在地層、構(gòu)造、地貌、發(fā)育和環(huán)境演化等方面的研究最為詳盡和深入。2004年經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為“世界地質(zhì)公園”。

　　據(jù)世界遺產(chǎn)的另一標(biāo)準(zhǔn)，丹霞地貌還具有科學(xué)上的價值，其盆地演化清楚地記載了白堊紀(jì)以來區(qū)域地殼演化的歷史。同時也是體現(xiàn)抬升與強(qiáng)烈斷裂沉積盆地長期地貌演化歷史的模式地，包括過去與當(dāng)前正在進(jìn)行的地貌過程。80余年的研究歷史證明了丹霞地貌是一類具有區(qū)域和全球價值的特殊地球科學(xué)現(xiàn)象。

　　申遺路漫漫

　　申遺成功令人歡欣鼓舞。但凡參與過申遺，無論是專家、政府官員，還是景區(qū)管理者，都會用艱難來形容這條“漫長的路”。廣東另一世界遺產(chǎn)地—開平碉樓—其旅游局局長鄺積康告訴本報記者，開平碉樓申遺成功之時，留在國家預(yù)備清單中的地區(qū)尚有100多個。其中江南六大古鎮(zhèn)，排隊申遺已歷時十幾年，還在翹首盼望。

　　對于各個國家而言，申遺有絕對的數(shù)量限制。根據(jù)2004年世界遺產(chǎn)大會公布的“蘇州決議”，一國可以提交兩項預(yù)備世界遺產(chǎn)，但至少必須有一項是自然遺產(chǎn)。此前“一國一項”的限制雖然放寬，但附加的條件依然苛刻。比如每年大會審議的遺產(chǎn)總數(shù)不能超過45項；沒有遺產(chǎn)列入名錄的締約國具有申報優(yōu)先權(quán)。中國擁有的世界遺產(chǎn)數(shù)量已排名世界第三，在申報的國際排隊中，勢必往后排。國家文物局文物保護(hù)司官員郭旃曾說：“中國的申遺大隊已排到下世紀(jì)的門檻。”

　　無論是苦苦等待，還是志在必得，加入申遺大軍的項目，在國家公布的世界遺產(chǎn)預(yù)備名單中，還有36項上百處地區(qū)。其中杭州西湖于明年申報，接著依次是大運(yùn)河、江南水鄉(xiāng)、絲綢之路等。

　　今年5月，西湖已開始按照申遺要求整治環(huán)境，湖面從5.6平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，蘇堤3處建于當(dāng)代的道路中心花壇被拆除，兩側(cè)綠化帶種上了柳樹、桃樹，恢復(fù)“蘇堤春曉”、“桃紅柳綠”的意境。為此，學(xué)者葛劍雄非常不解，“申報遺產(chǎn)是為了保護(hù)再保護(hù)，可我國的西湖保護(hù)得還不夠嗎？”

　　《世界遺產(chǎn)公約操作指南》顯示，申遺的程序大致是：每個國家需要首先對本國有價值的文化和自然遺產(chǎn)列出一份詳細(xì)的目錄。這被稱為預(yù)備名單。然后該國從預(yù)備名單中篩選出一處遺產(chǎn)，列入提名表中。交給世界遺產(chǎn)中心的提名表會被國際古跡遺址理事會(ICOMOS)和國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(INCU)這兩個機(jī)構(gòu)獨(dú)立審核。之后評估報告被送到世界遺產(chǎn)委員會。委員會每年舉行一次會議討論決定是否將被提名的遺產(chǎn)錄入到《世界遺產(chǎn)名錄》中。

　　這一申請過程，開平碉樓走了7年，中國丹霞4年，五臺山10年，中國南方喀斯特更是漫漫12年。這些最終申報成功的世界遺產(chǎn)地猶如躍過龍門的鯉魚，最終化身為龍，舉世矚目。而“革命尚未成功”的申請地，仍努力在渺茫的希望中。

　　看重對地方經(jīng)濟(jì)的拉動

　　即使希望渺茫，也不能阻擋地方政府前進(jìn)的步伐。為世界遺產(chǎn)的巨大光環(huán)和巨大經(jīng)濟(jì)利益所吸引，申遺地官員均坦然承認(rèn)這一點。每個申遺成功的地區(qū)，無不是質(zhì)變的開始。其最明顯也最被地方政府看重的好處體現(xiàn)在帶動地方財政收入上。

　　據(jù)平遙縣旅游部門統(tǒng)計，申遺成功前的1996年，平遙古城門票收入為82萬元，第二年一躍而至800萬元，到2004年，這項收入已高達(dá)4760萬元。而就在不久前，媒體又紛紛報道“平遙古城不堪公務(wù)接待成本高昂，擬再次漲價”的消息。洛陽龍門石窟申報前每年門票收入1000萬元，申遺成功后第二年就高達(dá)2700萬元。

　　“申遺給地方帶來的不僅僅是保護(hù)的壓力，更多的是回報。你的知名度和美譽(yù)度會隨著提升，會對地方投資環(huán)境形成很大的影響和拉動。2004年丹霞山申報世界地質(zhì)公園成功之后，當(dāng)年的門票收入和旅游人數(shù)幾乎是翻番。更重要的是，他們通過紀(jì)念和慶祝活動，搞了招商節(jié)，簽約八十多億，當(dāng)年就實現(xiàn)投資三十多億。這對于一個縣的影響，可想而知。這是任何宣傳效果和廣告都達(dá)不到的。”彭華說。

　　這些深諳旅游經(jīng)濟(jì)的人知道，一般情況下，申遺之后的頭一年，游客會有爆發(fā)性的增長，至少也是30%的比例。鄺積康說，開平申遺的當(dāng)年，從一個縣級文物保護(hù)單位都不算的村莊變成世界遺產(chǎn)，門票收入立馬增幅達(dá)到130%。

　　申遺剛成功，從巴西利亞歸來的丹霞山風(fēng)景區(qū)管理委員會主任黃大維接受媒體采訪時表示，一流景區(qū)要配一流的價格。據(jù)他介紹，丹霞山在全國同類世遺景區(qū)中，門票是最低的。同是世界遺產(chǎn)的張家界、九寨溝、黃山等景區(qū)的門票都在200元以上，而丹霞山目前的門票價格為成人100元，節(jié)假日120元。侯榮豐接受本報采訪時，也肯定了這種說法。“因為漲價需要一些審批程序，所以至少國慶之前不會漲價。但再向后發(fā)展，包括景區(qū)的配置不斷完善更新后，的確會考慮漲價的可能。”本次“中國丹霞”申遺辦公室設(shè)在湖南省建設(shè)廳，其副主任王曉良則肯定地告訴本報，“湖南崀山是不會漲價的，申遺不是為了漲價。”但他還是把湖南申遺的第一原因歸結(jié)為“發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立世界品牌”。

　　另一些專家則不認(rèn)可申遺成功勢必帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的說法，中山大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心教授張朝枝，也是開平碉樓申遺的政府顧問，他認(rèn)為這是媒體的一個誤導(dǎo)。“實際上從全世界看來，申報遺產(chǎn)成功之后，旅游業(yè)隨之增長的只有40%不到，大部分是申報成功后跟旅游沒什么關(guān)系，比如，周口店北京人遺址、高句麗王朝，都是世界遺產(chǎn)，但幾乎沒什么人去。”

　　所以，這也是有風(fēng)險的一件事。他還認(rèn)為，地方政府申報遺產(chǎn)很重要的原因是想發(fā)展旅游賺錢，誰也不能掩蓋。但政府的目的可能是多方面的。“在中國現(xiàn)行的體制下，政府做任何事情都不能簡單用某一個目標(biāo)衡量。比如甲當(dāng)市長時申報成功，不表示你在任期內(nèi)就能收回投資。坦率地說，還有想提高知名度、提高綜合實力等其他目的。這個目的和我們申辦奧運(yùn)會亞運(yùn)會的道理是一樣的。”

　　保護(hù)和發(fā)展的悖論

　　在丹霞申遺花費(fèi)十幾億的背后，湖南山花費(fèi)的成本排在第一。“把一條省級公路的17公里遷出景區(qū)就動用了幾個億”。這些款項分別來自地方財政、省級財政和國家財政。王曉良不是非常愿意透露具體的款額，只是說“有國家撥款的2000萬”。但他認(rèn)為，人們所說的不應(yīng)該花大錢是錯誤的。因為“這是早就應(yīng)該花的，這是保護(hù)環(huán)境的欠賬”。

　　為達(dá)到世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，申請地必須進(jìn)行環(huán)境整治，其中不該興建的賓館、餐館和各種建筑均要拆除。“環(huán)境整治是主要花費(fèi)。這些建筑早就該拆了，這就是當(dāng)年不重視的后果。”

　　從湖南新寧縣至廣西桂林的S218省道，有17公里穿越山丹霞風(fēng)景區(qū)。按照申請世界遺產(chǎn)的專家說法，“這顯然是不明智的”。一條公路從中穿越，分割了整體風(fēng)景，并把大量人流、車流帶入景區(qū)。為了申遺，湖南山忍痛割愛，把這條造價不菲的公路再花大價錢遷出景區(qū)。“新公路繞道要修2年，明年應(yīng)該可以投入使用。”

　　這還只是其中的一部分。一直生活在山景區(qū)的原住民，則第一時間享受到申遺帶來的好處。“幾百戶農(nóng)戶每家得到補(bǔ)償2萬-3萬元，要求統(tǒng)一把舊房子裝修整治成‘和風(fēng)景相協(xié)調(diào)’的樣子。此外還有300多戶農(nóng)民要被搬遷出景區(qū)，集中在新的居民點。”

　　而韶關(guān)丹霞也為申遺的環(huán)境整治下了力，“把建在景區(qū)內(nèi)的七八座賓館和餐館全部拆了”。這是景區(qū)開發(fā)帶來的惡果—賓館臨水而建，絲毫不考慮與風(fēng)景的協(xié)調(diào)。“早就要拆了，一直拆不動，這次因為申遺就拆了。”侯榮豐說。

　　在聯(lián)合國世界遺產(chǎn)公約里，你能讀到的信息，基本就是“保護(hù)保護(hù)再保護(hù)”。對景區(qū)是否保護(hù)得當(dāng)也是能否入選的條件。在聯(lián)合國的公約里，一切以“保護(hù)為本”。但在地方，保護(hù)和過度開發(fā)會形成尖銳矛盾。

　　2007年，在新西蘭基督城召開的世界遺產(chǎn)大會上，中國有6處世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”，分別是故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和云南三江并流。大會要求這六處地方就管理上出現(xiàn)的問題作出解釋，如解釋不得當(dāng)，就有可能立刻被列入“瀕危名錄”。世遺大會關(guān)注了“三江并流”，并要求在下一年的大會上再次“驗收”，如果正在建設(shè)水電設(shè)施的“三江并流”得不到有效整治，將可能被吊銷“世界遺產(chǎn)”的稱號。

　　而另據(jù)當(dāng)年《南方都市報》調(diào)查：麗江在如潮的游人的喧嘩下已逐漸失去古城的韻味；納西古樂被周杰倫的歌聲代替；夜色中狂亂的酒吧；連當(dāng)?shù)刂拿耖g藝人宣科也因為喧鬧搬出古城……

　　面對這一結(jié)果，國家文物局副局長童明康曾接受媒體采訪表示：“一些地方缺乏經(jīng)驗，遺產(chǎn)保護(hù)需要和世界接軌。麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，使世界遺產(chǎn)原本的真實性變‘味’了；過分追逐商業(yè)利益；一些保護(hù)、修復(fù)原則沒有與國際接軌，如故宮、頤和園、天壇的大修招致非議。”

　　彭華說，他之所以鼓勵丹霞申遺，是因為“要借申遺之實，給地方上一個緊箍咒”。成為世界遺產(chǎn)后，不僅被游客關(guān)注，也被媒體和上級政府關(guān)注，也被世界遺產(chǎn)委員會關(guān)注。同時對保護(hù)的要求是與世界接軌的。“其實申遺的過程，就是一個洗腦過程。讓地方從只想賺錢變成自覺保護(hù)。”

　　被列入世界遺產(chǎn)名錄的中國遺產(chǎn)

　　世界文化遺產(chǎn)：明清皇宮(北京故宮、沈陽故宮) 周口店北京人遺址長城秦始皇陵及兵馬俑莫高窟承德避暑山莊及周圍寺廟曲阜孔廟、孔林、孔府武當(dāng)山古建筑群布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡麗江古城平遙古城蘇州古典園林頤和園天壇大足石刻都江堰—青城山龍門石窟皖南古村落明清皇家陵寢云岡石窟中國高句麗王城、王陵及貴族墓葬澳門歷史城區(qū) 安陽殷墟福建土樓開平雕樓及民居天地之中

　　世界自然遺產(chǎn)：九寨溝黃龍武陵源三江并流四川大熊貓棲息地中國南方喀斯特三清山中國丹霞

　　世界文化與自然遺產(chǎn)：泰山黃山峨眉山-樂山大佛武夷山

編輯：daodao712 | 閱讀：次

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