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嵩山“入遺”：保護開發雙命題

[日期：2010-08-05] 來源：經濟觀點報作者：司超慧王舒溫文炳發表評論(0)打印

　　9年，13億，對于登封來說，除了身負保護文物的重任外，申遺所耗費的巨大社會成本背后，是對世界文化遺產蘊含的經濟動能的深切渴望。這一切能否如愿？

　　“高興是肯定的，這是全河南的好事兒，河南也就3個地方申遺成功啊！”說話的時候，少林寺景區觀光車司機老王喜滋滋的。這是登封“天地之中”歷史建筑群申遺成功后的第二天。而在當天晚上，登封市大街小巷不少人都在放煙花慶祝，老王覺得，“有點兒像過年”。

　　8月1日起，他每天開著電瓶車來回穿梭的少林寺建筑群，和登封其他7處歷史建筑群一起，正式列入《世界遺產名錄》，成為繼龍門石窟和安陽殷墟后，河南省第三處世界文化遺產。

　　在現在和可以預見的未來，老王們相信，這里的游客會比以往多上幾成，而這個城市，又多了一個可以自豪地向外地人介紹的榮譽。然而，很少有人知道，為了使這些古建筑躋身世界文化遺產行列，登封市為此到底付出了什么。

　　9年，13億，這些數字似乎距離老王很遙遠，而對于這個城市來說，除了身負保護文物的重任外，申遺所耗費的巨大社會成本背后，是對世界文化遺產蘊含的經濟動能的深切渴望。

　　這一切，能不能如愿？未來，在文物保護和城市內在開發沖動二者之間，如何尋找一個最合適的平衡點？這個城市將面臨新的命題。

　　二次沖關

　　嵩山歷史建筑申遺不是第一次了。

　　據悉，嵩山歷史建筑群去年申遺失利之后，經過一年的調整與準備，登封“天地之中”歷史建筑群申遺文本“文化背景”部分再次重新逐條進行了修改，以應對與已經在世遺備案的“四岳”項目重復申報的質疑。

　　與去年不同，今年登封刻意保持了低調和矜持。以至于申遺成功后，公眾還對“天地之中”的概念比較陌生。

　　由于嵩山南麓的陽城被古代視為“天地之中心”，登封是中原文化最具代表性的所在，所以最后申遺領導小組就以“天地之中”這一中國傳統宇宙觀作為申遺的主題，對多種資源進行概括。

　　“天地之中”歷史建筑群項目包括觀星臺、嵩岳寺塔、太室闕和中岳廟、少室闕、啟母闕、嵩陽書院、會善寺、少林寺建筑群(包括常住院、塔林和初祖庵)等8處11項優秀歷史建筑。也正是因為資源多樣，審議領導小組最后采取了“捆綁式”申遺的辦法，將分布于登封境內的這些文物遺址打包申報。

　　一位熟悉登封旅游現狀的人士告訴記者，這8處11項文物遺址中，除了少林寺建筑群人氣火爆之外，其余一些景點雖然考古價值比少林寺建筑群要高出許多，但由于知名度不高，游人甚少，遠遠沒有發揮出其應有的價值。

　　捆綁申遺，除了增加申遺的籌碼，登封市也希望將這些知名度不高的古建筑文物從沉睡中喚醒。

　　9載艱辛

　　從去年申遺失敗到現在的一年來，鄭州市文物局以及登封方面為申遺做了扎實、細致的改變和努力，并最終取得成功。

　　事實上，這一年只是萬米長跑的沖刺階段，在此之前，登封就已啟動了漫漫的申遺之路。

　　早在2001年，河南省就開始準備申報嵩山歷史建筑群為“世界文化遺產”，只不過當時的主體是觀星臺和嵩岳寺塔。

　　據登封市地方志辦公室主任呂宏軍介紹，其實登封產生申遺夢想的時間可以追溯到更早。“1987年，當時登封市嵩管委的領導看到泰山入選世界雙遺產，就讓我試著寫個文本，準備申報。”但是因為經費問題不了了之。從1995年開始，申遺在登封每年的人代會上都是討論的焦點之一。

　　隨著時間的推移，申報的文物數量也日漸壯大，最終成為8個大項。呂宏軍說，在文本撰寫過程中，他寫的文化背景那部分改寫的次數最多，究竟改了多少次，連自己也記不清了。

　　申遺的麻煩遠不止是修改文本這么簡單，擺在登封市政府面前的工作量更龐大冗雜。為了最大限度地還原古建筑的歷史原貌，政府先后斥資13億元對少林景區、中岳廟景區、觀星臺景區、會善寺等歷史建筑群周邊環境進行拆遷整建，保護修繕嵩山歷史建筑群的文物、自然景觀。

　　登封市旅游局市場宣傳科副科長朱建平介紹，僅中岳廟一處拆遷，就牽涉好幾百戶居民；觀星臺附近更復雜，牽涉到政府、學校、農戶，最后全部拆除；而通往少室闕的路都是莊稼地……此外，登封市對于市容市貌的改善和整治幾乎從未間斷。

　　無論是拆除還是安置，都需要大批的人力、財力、精力的投入，“如果不是申遺，可能政府也不會花這么大本。”朱建平直言。

　　伴隨著當地政府的努力和廣大民眾的犧牲配合，這條申遺之路，登封堅定地走了9年。

　　保護，還是開發

　　為什么對申遺如此堅定？在登封政府單位工作的一位人士直言，每一個申遺城市的目的和聯合國教科文組織授予這個稱號的目的是有出入的。后者是為了讓當地更好地保護物質文化遺產，而當地的目的除了保護，有更多的發展經濟的意愿承載在其中。

　　這不由讓人想起了地理位置偏僻的云南麗江，憑借世界文化遺產的地位，成為中外旅游熱點，目前財政收入的90%來自旅游業。而平遙古城在1997年被列入《世界文化遺產名錄》后的第二年，旅游門票收入就從18萬元增加到500多萬元。

　　而眼下，登封申遺成功后，不少善意的忠告也隨之而來。中國文物學會名譽會長謝辰生就表示，申遺不是為了獲得眼前的經濟利益，不是只為了發展旅游業，不是急功近利地來賺錢，是需要我們好好保護并傳給后代的。臺灣《經濟日報》8月2日刊文說，少林寺周邊建筑群列入世界文化遺產，但少林寺方丈釋永信對于“做生意”的熱衷和手段，讓外界開始擔心：申遺成功后，聲名更加響亮的少林寺會不會更加商業化？

　　而登封市似乎早已預見了外界的擔憂和質疑。在申遺成功后，登封市有關部門和少林寺在第一時間表示：申遺成功后，不僅少林寺的門票價格不會改變，還會考慮對部分景點實行免票。

　　在登封市委新聞科提供給媒體的公開材料里，對于以后如何保護文物有數條詳細的計劃規劃，但對于開發，卻謹慎地只字未提。在保護的責任和利益之間，登封正在小心翼翼地走著鋼絲索。

　　而河南另一處世界物質文化遺產——安陽殷墟，卻成為被過度開發擔憂的反例。殷墟所在的保護區——小屯村在申遺成功后不僅沒有直接獲益，反而因為保護區工礦被拆除，村民們為此背上了巨額債務負擔，甚至一度面臨生存困境。“抱著金飯碗要飯”成為殷墟所在地的真實寫照，當地正面臨著遺產保護和經濟發展的矛盾。

　　13億的投入在前，登封面對這個難解之題顯然壓力更大。其會不會復制類似麗江或者平遙古城的奇跡？對此，上述政府人士持保留態度，“當地經濟、旅游收入成倍增長不太可能，更多的影響是長遠的。投入13億回報的問題也不能簡單地算筆賬算清，嵩山知名度提高了，對整個城市的文化品牌都是一個提升，在經濟發展招商引資方面有優勢，很多東西是無形的。”

　　未來之路

　　登封市的理性態度，一部分原因緣于登封市政府對旅游產業早已有了長遠規劃。

　　“再過二三十年，登封的煤、鋁資源挖得差不多了，靠什么來接續，答案很明白，就是要做旅游。”據朱建平介紹，2008年登封市旅游局已經在著手做旅游規劃，不管申遺能否成功，“登封的旅游以后怎么走，我們有自己的想法，有自己的考慮”。

　　登封市旅游局提供的數據顯示，2009年登封市入境游客19.68萬人次，總人數650余萬人次，旅游總收入10.6億元，旅游產業的比重在逐年提升。

　　4月份，幾易其稿的《登封市旅游產業發展規劃(2010~2025)》(以下簡稱規劃)出臺，明確提出把登封市旅游產業培育成新型戰略支柱產業和重要接續產業，確立“世界功夫之都，華夏文化圣山”的國際旅游名城形象，使登封成為河南省旅游產業基地和集散中心。

　　但是規劃中也明確提出，登封市因投入不足，一些具有很高價值的旅游資源得不到有效的開發和保護，致使一些景點缺少呼應，形不成線路。

　　8月2日，記者在嵩陽景區發現，包含在此次申遺項目中的嵩陽書院、嵩岳寺塔等景點之間較為分散，相隔幾公里的山路連接帶上，居然沒有專門的觀光游覽車協助游客參觀，游客若想從一個景點前往另一個景點，只能乘坐漫天要價的私人面包車，即便是這些車輛，也是可遇不可求。如不借助交通工具，從正門到嵩岳寺塔，步行最少需要40分鐘時間。

　　雖然申遺成功，但擺在管理者面前的功課顯然還有很多。如何讓景區的軟硬件更好地滿足游客的需求，使其匹配“世遺”的身份，也成為登封旅游業亟須回答的一個命題。

　　參與了“天地之中”歷史建筑群文化價值評估工作的劉暢表示，世界文化遺產其申報之后的意義和作用遠遠大于申報成功那一瞬間的自豪與滿足感，今后保護這些申報成功的遺產是一個巨大的任務。實際上，它帶來更多的是責任。

　　對此，專家建議，政府始終是遺產文化保護的主導，因而政府也應該是遺產文化保護投入的主力軍。在遺產文化開發保護中，政府需承擔起決策、投入、引導、協調的綜合功能。而作為景區，要嚴格遵守遺產地旅游功能分區限制開發原則，杜絕新一輪旅游景觀建設熱；要正確運用“加減法”，實現保護下的開發，逐項明確旅游受限項目并落在實處。

　　遺產文化保護與利用的雙贏完全有可能實現，只是這中間也許要經歷利益各方艱難博弈的過程。

編輯：daodao712 | 閱讀：次

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