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關(guān)于西寧城市規(guī)劃的新思考
在“十二五”開局之年，省委、省政府啟動了加快推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)的戰(zhàn)略部署。這是順應(yīng)我國城市發(fā)展規(guī)律和當(dāng)今城市發(fā)展主流趨勢，面對城市之間的競爭轉(zhuǎn)向城市群內(nèi)部的分工合作與城市群之間更高層次的競爭這一階段性特征，站在新的起點(diǎn)上，推動青海跨越式發(fā)展的又一個重大戰(zhàn)略決策。也是充分發(fā)揮西寧在東部城市群建設(shè)中核心城市的集聚輻射帶動作用，借勢加快西寧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的又一次歷史機(jī)遇。 當(dāng)前，在市域?qū)用妫鲗?a href="http://city.www.kstxie.cn/ " target="_blank" title="園林城市">城市建設(shè)面臨中心城區(qū)發(fā)展空間不足，亟待拓展新空間，舊城區(qū)服務(wù)功能不足，還須通過整合改造提升實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代、大氣、特色”城市品質(zhì)的雙重任務(wù)；在區(qū)域?qū)用妫鲗幬惶帠|部城市群核心，肩負(fù)著融入和引領(lǐng)東部城市群發(fā)展，更高層次地參與西部乃至全國城市群合作與競爭的重任。如何充分發(fā)揮西寧在全省城市化進(jìn)程中的“排頭兵”作用，從體系規(guī)劃入手，高瞻遠(yuǎn)矚，謀劃好區(qū)域城市群體系空間布局；從城市總體規(guī)劃入手，就勢前行，科學(xué)引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展；從詳細(xì)規(guī)劃入手，精雕細(xì)琢，提升城市品位，將是今后一個時期西寧城市建設(shè)工作積極投身東部城市群建設(shè)，謀求新一輪重大突破的工作重心。 首先，西寧城市規(guī)劃建設(shè)要服從服務(wù)于東部城市群建設(shè)的大格局 縱觀東部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模體系，呈現(xiàn)西寧“一核”獨(dú)大、聚集過度、輻射不足、帶動能力弱，“一圈一帶”城鎮(zhèn)規(guī)模弱小、聚集能力不強(qiáng)、城市化率偏低等特征。因此，加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，就西寧自身而言，要繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，做大做強(qiáng)西寧極核，造就東部城市群之首的核心引領(lǐng)能力是重點(diǎn)。更為重要的是，作為東部城市群核心城市的西寧，在城市規(guī)劃中更應(yīng)樹立大局意識、責(zé)任意識，主動融入東部城市群體系規(guī)劃的大格局之中。在空間布局上要進(jìn)一步“疏、闊、延、展”，加速與“一圈一帶”的融合，在更大的空間上，謀劃如何進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射和帶動能力。在產(chǎn)業(yè)布局上，結(jié)合外圍城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局半徑，引導(dǎo)西寧產(chǎn)業(yè)在50―100公里半徑范圍向外疏解延伸，形成新的城鎮(zhèn)分工協(xié)作體系。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，要以“一核一圈一帶”大中小城市(鎮(zhèn))的快速融合和一體化為目標(biāo)，以統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化速度和提升城市化內(nèi)涵為手段，規(guī)劃建設(shè)一批以西寧為中心跨區(qū)域、多層次、輻射成軸、聯(lián)絡(luò)成網(wǎng)的水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，從而通過基礎(chǔ)設(shè)施延伸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、空間布局?jǐn)U張融合，讓城市規(guī)劃在“高起點(diǎn)、大手筆、新思路、創(chuàng)一流”的思路引領(lǐng)下，使“一核”的輻射帶動作用得到充分發(fā)揮，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和全省人口向西寧的兩個轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快東部城市群建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 其次，加快全域城市規(guī)劃編制，打造東部城市群之首―――西寧的核心引領(lǐng)能力 從我國城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域中心城市是帶動城市群整體發(fā)展的龍頭和極核，在城市群發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。在東部城市群建設(shè)中，做大做強(qiáng)西寧極核，充分發(fā)揮中心城市的核心引領(lǐng)能力，對夯實(shí)打造東部城市群的基礎(chǔ)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，只有按照“大西寧”理念，在7665平方公里這個大空間來做城市全域發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)性，把西寧有限的資源稟賦通過科學(xué)規(guī)劃加以充分利用，才能做強(qiáng)西寧，撐起龍頭。要借城市總體規(guī)劃修編之際，進(jìn)一步深化對縣域發(fā)展定位的研究，把縣域空間納入西寧整體發(fā)展空間，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、統(tǒng)一布局，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)部的整合融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對中心城區(qū)密度高空間緊、發(fā)展余地小的實(shí)際，要按照《加快推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)的意見》，合理調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化城市布局，拉開城市框架，實(shí)現(xiàn)由單一中心結(jié)構(gòu)向多中心組團(tuán)式城市發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，為做強(qiáng)極核，提高輻射帶動能力提供更大的發(fā)展空間。針對中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)用地缺、綜合服務(wù)功能弱的實(shí)際，要圍繞提升城市服務(wù)功能以新區(qū)開發(fā)帶動舊城區(qū)改造，大力推進(jìn)“西擴(kuò)、南活、北控、東延、中疏”戰(zhàn)略，以建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)用地布局，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚與發(fā)展，提升城市服務(wù)功能，放大整體優(yōu)勢，做強(qiáng)極核，服務(wù)城市群建設(shè)。 第三，以科學(xué)務(wù)實(shí)的詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)城市理性有機(jī)發(fā)展 規(guī)劃是對城市各類資源進(jìn)行配置的過程，規(guī)劃本身也是重要的城市資源。好的規(guī)劃一定是在尊重自然、尊重歷史、尊重人的基礎(chǔ)上對城市未來做出的科學(xué)安排。站在新的歷史起點(diǎn)上，以“世界眼光、戰(zhàn)略思維、藝術(shù)視野、包容理念、階段特征和少留遺憾”的責(zé)任，加快城市理性、有機(jī)發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。必須確立城市有機(jī)生長的理念，摒棄攤大餅和建新城非此即彼的非理性模式，注重城市的內(nèi)涵式增長與理性擴(kuò)張，在城市的有機(jī)更新中科學(xué)發(fā)展城市。近期要以《西寧城市總體規(guī)劃修編》為契機(jī)，把控制性詳細(xì)規(guī)劃編制作為完善城市載體功能，提升西寧城市品位的重要手段，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和三縣縣城控制性詳規(guī)全覆蓋，重要街區(qū)修建性詳規(guī)和城市設(shè)計全覆蓋。對舊城區(qū)重點(diǎn)地段適度實(shí)施“騰籠換鳥”“減住增商”戰(zhàn)術(shù)，釋放土地價值，嚴(yán)控一般性地區(qū)再增加建筑密度，解決中心區(qū)居住空間多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地緊缺的局面，進(jìn)一步提升中心城區(qū)的服務(wù)功能。要按照南北兩山風(fēng)貌區(qū)、三河六岸濱水區(qū)、中心公共活動區(qū)、現(xiàn)代交通樞紐區(qū)開展城市設(shè)計，塑造更加人性化的城市公共空間。通過建國商務(wù)綜合區(qū)、中心金融商務(wù)區(qū)、南川片區(qū)會展中心等大項(xiàng)目帶動，促進(jìn)城市空間理性有機(jī)集中。城市外圍地區(qū)，要大手筆調(diào)整行政區(qū)劃，大跨度跨越“城市門檻”，加快“中心城區(qū)―多吧―甘河―魯沙爾―總寨”的環(huán)狀基礎(chǔ)設(shè)施帶建設(shè)，帶動多吧、魯沙爾、城南會展中心等城市副中心組團(tuán)快速形成。控制城市發(fā)展預(yù)留用地，提倡土地混合利用，以軌道交通等公共交通為導(dǎo)向，合理確定新興組團(tuán)的土地開發(fā)模式，增強(qiáng)外圍地區(qū)的宜居程度。 第四，注重城市風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)，尊重城市歷史文脈，凸顯高原山水城市特色 圍繞建設(shè)青藏高原山水城市，要充分尊重高原古城的歷史文脈和多民族、多元文化并存、和諧共生的地域文化特征，從地域、自然和人文特色中去尋找本源，結(jié)合三水匯聚、兩山對峙的自然風(fēng)貌，通過建筑高度的控制、天際線的勾勒、開敞空間的布局，塑造水系綠地為基底，兩山綠色為大背景的城市整體輪廓，努力營造“雄渾、質(zhì)樸、敞亮、大氣”的高原山水城市特色和意境。要以“規(guī)劃一座城市就是設(shè)計一種生活”的理念，進(jìn)一步關(guān)注城市空間的舒適宜人，以人性化的需求，設(shè)計安排街道、廣場設(shè)施和建筑尺度，創(chuàng)造尺度宜人、貼近市民、符合人性、豐富多彩的城市生活空間。保護(hù)城市歷史文脈和地域河湟文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步挖掘西寧城市的地域文化元素符號，努力尋找西寧城市主題文化，喚醒城市記憶、接通歷史文脈、突出時代主題、打破西寧文化的地域限制，匯集全省的文化資源為我所用，力爭把西寧打造成“青海之窗”，從而實(shí)現(xiàn)從功能城市向文化城市的歷史性跨越。 第五，轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理理念，增強(qiáng)規(guī)劃的管控能力 規(guī)劃管理的重點(diǎn)從注重項(xiàng)目管理向注重規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變、從注重平面指標(biāo)管理向注重立體空間管制轉(zhuǎn)變、從注重市區(qū)分工向注重市區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。完善“全市一張圖、單元全覆蓋”的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理機(jī)制。以5平方公里左右為一個規(guī)劃單元，強(qiáng)化法定圖則中對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、紅線控制、用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等剛性控制要素的規(guī)定。借鑒國際大都市先進(jìn)做法，建立分區(qū)規(guī)劃師制度，在中心城區(qū)分區(qū)設(shè)置并聘請資深專家擔(dān)任地區(qū)規(guī)劃師，深化對區(qū)域城市發(fā)展的研究與市民需求的了解，全程參與區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理，發(fā)揮技術(shù)審核、決策咨詢、實(shí)施管理的作用。改革土地出讓方式，把重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計方案和法定圖則納入土地出讓的方案，作為土地出讓的核心條件，確保方案的實(shí)施和城市空間的品質(zhì)。(作者：西寧市副市長 張曉榮)
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