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招標投標工作中存在的問題及對策
浙江省市場化改革起步早，是全國較早開展統一招投標平臺建設的省份之一。目前，全省所有地級市和應該建立的縣（市、區）已全部建立招投標中心，1147個鄉鎮（街道）有1051個建立了招投標中心，形成了市縣鄉三級招投標平臺網絡體系。招標投標工作的開展，對維護市場秩序、確保工程質量、促進干部廉潔、從源頭上預防腐敗發揮了積極作用，有力促進了招標投標活動的健康發展。但由于種種原因，當前招標投標領域的問題仍然突出，許多問題還沒有解決，為此，本文結合工作實踐，對當前招標投標活動中存在的突出問題作一分析，對如何應對提出一些對策建議。 一、當前招標投標活動存在的突出問題 1、行政權力干預和插手招標投標，違紀違法案件頻發多發。主要表現在：一是“權力標”及“關系標”時有發生。一些地方和部門依法招標意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務重，或以應急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。有的非法使用行政權力，違反操作程序，在招標前就與投標人談妥條件，基本內定后才開始招投標，并拉來其他企業進行陪標；有的在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標人開綠燈。二是一些領導干部直接插手招標投標活動。有的利用領導干部職權和職務影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預和插手招標投標活動。有的將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標人，強令中標人分包、轉包工程，等等。據統計，2007年以來全省紀檢監察機關在監督檢查中共查處涉及工程建設領域違紀違法案件199件，為國家挽回經濟損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀檢監察機關查處的涉及工程建設領域違紀違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。 2、招標人場外運作，規避招標。一是將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標限額，從而規避招標。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂等項目對外單獨發包。二是以“大噸小標”的方式，設法將工程概算降低到招標限額之下，確定承包企業后，通過設計變更等手法，調整項目規模，按實結算工程款。三是有的項目主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。 3、投標人串標抬標，排斥他人。一是投標人部分聯盟或全部聯盟，相互勾結和串通，通過事先約定投標報價的方式，控制中標結果，達到抬高中標價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標合謀者在投標文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標人或代理公司與投標人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設計和安排，讓意中人中標。串標抬標使公開招標流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。 4、評標專家喪失原則，定向評標。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”，做出出賣人格的事情。二按業主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業主負責，應按照業主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發表自己的真實意見，過多的考慮業主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。 5、代理機構專業不專，立場不公。代理機構遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進了招標投標事業的蓬勃發展，同時，也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業性不強，專業人員欠缺。部分代理機構代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標代理實踐經驗。二是從業人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，中飽私囊，嚴重敗壞行風。三是站錯立場，定錯標準。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標人的意圖和想法為標準，給招投標市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標人相互串通，結成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標文件中設定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。
編輯：songgaofeng |
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