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張家口：以創(chuàng)園為抓手推進(jìn)城市綠化上水平

[日期：2010-06-25] 來(lái)源：中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng) 作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 6月24日，河北省各地市、區(qū)縣城市園林綠化、城市建設(shè)方面的有關(guān)負(fù)責(zé)人聚首唐山，共同討論和推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，全面提高河北省城市綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　張家口市園林局局長(zhǎng)田家琳出席本次會(huì)議，并作了《以創(chuàng)園活動(dòng)為抓手推進(jìn)城市綠化上水平——咬定青山不放松敢叫舊貌換新顏》的發(fā)言，以下發(fā)言內(nèi)容：

張家口市園林局局長(zhǎng)田家琳會(huì)上發(fā)言

　　張家口地處河北省西北部，與北京山水相連，是首都的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。總面積3.7萬(wàn)平方公里，轄20個(gè)縣區(qū)，450萬(wàn)人口。主城區(qū)人口86萬(wàn)，建成區(qū)面積7.9萬(wàn)平方米。

　　張家口氣候條件差，干旱少雨，年降雨量?jī)H400毫米，惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重制約著張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了城市形象。為改善人居環(huán)境、提升城市品位，從2003年開(kāi)始，市委、市政府提出創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)，把改善生態(tài)環(huán)境作為體現(xiàn)以人為本、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)首都北京、為民謀利的重要戰(zhàn)略舉措，不遺余力推進(jìn)綠化建設(shè)，誓把張家口建成美好生態(tài)家園。到目前，張家口市建成區(qū)綠地率36.01%、綠化覆蓋率40.45%，人均公共綠地10.97平方米，城市綠化和市政其他指標(biāo)均已達(dá)到國(guó)家和省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。2008年獲省級(jí)園林城市稱(chēng)號(hào)，并于今年5月15日通過(guò)省級(jí)園林城市專(zhuān)家組復(fù)查。

　　一、目標(biāo)明確，及早謀劃

　　張家口市創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：奠定基礎(chǔ)（2003-2006年）。利用4年時(shí)間，以開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理、主城區(qū)污水治理、"增綠添彩"等重點(diǎn)工程為起點(diǎn)，積極推動(dòng)張家口生態(tài)環(huán)境改善。第二階段：創(chuàng)建省園（2007-2008年）。在構(gòu)建外圍生態(tài)安全體系的同時(shí)，按照《張家口城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，以清水河綜合治理為突破口，開(kāi)展清水河兩岸及城區(qū)路網(wǎng)、公園和庭院普遍綠化建設(shè)與升級(jí)改造，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。第三階段：全面推進(jìn)（2009-2010年）。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為起點(diǎn)，根據(jù)城市綠化快速發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整，針對(duì)張家口城市綠化的薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)施精品園林、清水碧岸、綠道美街等工程建設(shè)，提高城市綠化總體水平。第四階段：鞏固提高（2011年）。完善城市綠化和市政管理各項(xiàng)制度，把城市綠地景觀進(jìn)一步精雕細(xì)琢，力求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把創(chuàng)建各個(gè)方面工作做精做細(xì)，迎接國(guó)家園林城市驗(yàn)收組檢查。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)機(jī)制

　　張家口市委、市政府把創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)作為全市的頭等大事來(lái)抓緊抓好，立足于創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效性，著力強(qiáng)化了四大工作機(jī)制。一是實(shí)施"一把手"工程。成立了以市長(zhǎng)為主任，兩位副市長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)為副主任，組織、財(cái)政、規(guī)劃、住建、環(huán)保、園林等部門(mén)一把手為成員的創(chuàng)建工作委員會(huì)，抽調(diào)專(zhuān)職人員組建創(chuàng)建工作辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、申報(bào)和迎檢等工作。各區(qū)和相關(guān)部門(mén)也成立了由"一把手"掛帥的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。二是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。制訂下發(fā)了《創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作實(shí)施方案》和《目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確各創(chuàng)建單位和部門(mén)職責(zé)。各區(qū)和有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)制定了實(shí)施方案，并逐層簽訂責(zé)任書(shū)，把創(chuàng)建任務(wù)全部落實(shí)到了具體人員。市委組織部將創(chuàng)建工作列入經(jīng)常性考核體系，作為對(duì)各區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核的重要內(nèi)容之一。三是推行監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，市政府每年5月向人大、政協(xié)通報(bào)城市綠化和創(chuàng)建工作情況，通過(guò)他們的建言獻(xiàn)策、督查視察，促進(jìn)創(chuàng)建工作開(kāi)展。四是強(qiáng)化保障機(jī)制。堅(jiān)持將創(chuàng)建和綠化經(jīng)費(fèi)列入市和各區(qū)財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入力度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)創(chuàng)建工作，多次親臨現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，保證創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

　　三、認(rèn)真籌劃，嚴(yán)密組織

　　一是深入調(diào)查研究。在創(chuàng)建工作之初，我市開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，組織有關(guān)人員對(duì)照國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解城市建設(shè)各方面情況，掌握最新數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀和差距做到心中有數(shù)，使制訂的《實(shí)施方案》切實(shí)可行，分解落實(shí)的27項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)和完成時(shí)限，都經(jīng)過(guò)精心計(jì)算，具可操作性。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家園林城市動(dòng)員誓師大會(huì)、組織開(kāi)展"我為創(chuàng)建工作出一份力"活動(dòng)等方式，號(hào)召全黨動(dòng)員，全民創(chuàng)建。每年3月是張家口創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)宣傳月，各級(jí)政府和部門(mén)出動(dòng)宣傳車(chē)輛、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳材料；四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自參加綠化動(dòng)員大會(huì)，帶頭植樹(shù)綠化；市日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟了創(chuàng)建專(zhuān)欄，大力宣傳創(chuàng)建國(guó)家園林城市的重大意義，及時(shí)報(bào)道在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡。持續(xù)大力宣傳收到良好效果，創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)已經(jīng)成為市民的共識(shí)。三是部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。"增綠添彩"工程總指揮部辦公室、"三變辦"、"景觀辦"強(qiáng)化檢查督導(dǎo)職能，狠抓工作落實(shí)；園林局牽頭組織，采取有效措施穩(wěn)步增綠；財(cái)政部門(mén)及時(shí)保障，落實(shí)建設(shè)資金；規(guī)劃局按照綠地指標(biāo)嚴(yán)格審批把關(guān)；環(huán)保局積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各區(qū)按照任務(wù)分解主動(dòng)完成各自創(chuàng)建任務(wù)；創(chuàng)建辦及時(shí)加強(qiáng)與各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同協(xié)商解決問(wèn)題。

　　四、組織牽頭，率先垂范

　　張家口市三面環(huán)山，一條季節(jié)性河流穿城而過(guò)。為改變城市有山無(wú)樹(shù)，有河沒(méi)水的狀況，組織部帶頭響應(yīng)市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家園林城市號(hào)召，從2003年開(kāi)始，牽頭治理城市周邊荒山，提出了為荒山增綠，為黨旗添彩的"增綠添彩"工程口號(hào)。帶領(lǐng)全市30萬(wàn)共產(chǎn)黨員、100萬(wàn)人次綠化大軍鍬挖鎬刨，搬石換土，將鋼管、鐵板分割成段、塊，人拉肩扛，搬運(yùn)上山，再焊接成了930多公里長(zhǎng)的輸水管線和367個(gè)巨型水箱。8年時(shí)間，先后實(shí)施"增綠添彩"大一期、大二期、大三期工程和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，綠化荒山90萬(wàn)畝。組織部作為"增綠添彩"工程組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)推進(jìn)綠化建設(shè)是河北省綠化工作的一大特色，也為我市其他部門(mén)帶了個(gè)好頭。相關(guān)單位和團(tuán)體主動(dòng)請(qǐng)纓，為綠化家園、為創(chuàng)建工作紛紛出錢(qián)出力貢獻(xiàn)自己的力量，創(chuàng)建了"黨員先鋒林"、"團(tuán)員林"、"三八林"等一批典型示范工程。

　　五、克服困難，重點(diǎn)推進(jìn)

　　干旱寒冷的張家口，四季風(fēng)沙、晝夜溫差大，無(wú)霜期短，山地貧瘠、巖石裸露，遍地盡是白干土，生態(tài)十分脆弱，要想種活一株樹(shù)，就得付出十幾倍甚至幾十倍的努力。我們張家口綠化人堅(jiān)持戰(zhàn)天斗地，克服了常人難以想象的困難，按照《張家口城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》一環(huán)、一軸、一網(wǎng)、多節(jié)點(diǎn)的綠化思路，完成了山、水、園、路、院五大環(huán)節(jié)綠化工程和拆墻建綠、拆建補(bǔ)綠、拆違還綠、征地建綠工程。歷經(jīng)8年時(shí)間的艱苦奮戰(zhàn)，城市綠地面積增長(zhǎng)了三倍多，城市三綠由不足現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的1/3一躍達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。2008年我市獲得全省綠化進(jìn)步最快獎(jiǎng)，"增綠添彩"工程被國(guó)家建設(shè)部列為"全國(guó)城市周邊荒山綠化示范工程"并被省評(píng)為人民環(huán)境獎(jiǎng)。2009年有4項(xiàng)工程被省評(píng)為優(yōu)質(zhì)綠化工程。

　　六、多措并舉，破解難題

　　張家口市在推進(jìn)城市綠化建設(shè)中按照市區(qū)政府建一塊、各級(jí)部門(mén)補(bǔ)一塊、招商引資整體開(kāi)發(fā)帶一塊，居住區(qū)建設(shè)配套一塊，社會(huì)參與添一塊的多元化增綠機(jī)制，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的整體推進(jìn)。一是加大財(cái)政投入。堅(jiān)持以政府投入為主的指導(dǎo)方針，逐年增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算中綠化資金安排，保證城市綠化建設(shè)需要。二是加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。將我市實(shí)力雄厚的通泰集團(tuán)引入綠化建設(shè)領(lǐng)域，整合我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和通泰集團(tuán)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成立了張家口通泰綠化建設(shè)集團(tuán)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作等方式推進(jìn)綠化建設(shè)。僅今年前5個(gè)月通泰集團(tuán)已籌集和投入綠化建設(shè)資金1.7億元。三是盤(pán)活城市資產(chǎn)。按照"政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、效益共享、實(shí)現(xiàn)雙贏"的思路，通過(guò)拍賣(mài)道路、廣場(chǎng)、綠地冠名權(quán)等形式，積極籌集綠化建設(shè)資金。四是嚴(yán)格綠線管制。認(rèn)真落實(shí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的綠線管制制度，按照不少于30%的綠化比例嚴(yán)格審批新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓開(kāi)發(fā)商在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，認(rèn)真履行綠化義務(wù)。五是鼓勵(lì)各界出資。出臺(tái)了《張家口市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與城市園林綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。先后有團(tuán)市委、教育學(xué)院、鐵建房開(kāi)等20余家單位和300多名個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)了城市綠地和樹(shù)木。六是發(fā)動(dòng)縣區(qū)支持。僅今年前4個(gè)月，各縣區(qū)就就無(wú)償提供大規(guī)格苗木23890株，幫助中心城區(qū)解決苗木難題。

　　七、強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范管理

　　一是打造一流綠化隊(duì)伍。為進(jìn)一步強(qiáng)化綠化管理力量，張家口市于2008年7月成立了市園林綠化管理局，代表市政府履行全市綠化工作的規(guī)劃、建設(shè)和行業(yè)管理職能。通過(guò)整合有效資源，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建了集綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)和苗木產(chǎn)銷(xiāo)于一體的"張家口市通泰綠化建設(shè)集團(tuán)股份有限公司"，為做強(qiáng)做大城市園林綠化產(chǎn)業(yè)，加快城市綠化進(jìn)程奠定了良好基礎(chǔ)。二是推進(jìn)城市精細(xì)化管理。制定出臺(tái)了《張家口市深化綠化管理體制改革推進(jìn)城市綠化精細(xì)化管理的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，推進(jìn)"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)"。建立了張家口市城市管理數(shù)字化平臺(tái)和網(wǎng)格化管理模式。市園林局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)手制訂了《張家口市園林綠化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，統(tǒng)一了綠化報(bào)表格式，編制了綠化統(tǒng)計(jì)軟件，為正規(guī)化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是完善綠化監(jiān)管體系。修訂了《張家口市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》及考核辦法，以考核結(jié)果為依據(jù)推行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"措施，實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效掛鉤。完善了城市建設(shè)申請(qǐng)占用綠地、砍伐樹(shù)木的審批制度和城市古樹(shù)名木保護(hù)制度；開(kāi)通了園林網(wǎng)站，公開(kāi)了綠化監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，發(fā)動(dòng)市民自覺(jué)參加愛(ài)綠、護(hù)綠行動(dòng)。組建了園林派出所，公開(kāi)招聘"綠化義務(wù)監(jiān)督員"，為保護(hù)城市綠化成果提供了強(qiáng)有力的體制保障。

　　通過(guò)采取一系列行之有效的措施，張家口市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作取得了初步成效，城市環(huán)境得到明顯改善，張家口的天更藍(lán)了、地更綠了、街更凈了、路變暢了、水變清了、城變美了。今后，我們將繼續(xù)以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，按照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步找差距、抓完善，不斷健全城市功能，豐富城市內(nèi)涵，打造城市品牌，使張家口市成為生態(tài)文明、環(huán)境美好、設(shè)施完善、功能齊全的京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市和特色鮮明的山水園林城市！

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