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宋新潮：政府大力支持民辦博物館的發(fā)展
民辦博物館是我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長的必然結果，是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用民間收藏的文物、標本、資料等文化財產(chǎn)依法設立，具有文化普及鮮明特色的公共文化服務機構，是動員全社會廣泛參與，共同構建公共文化服務體系，促進文化大發(fā)展、大繁榮，建設和諧社會的一支重要力量。 一、政府大力支持民辦博物館的發(fā)展 新中國的民辦博物館實際上是改革開放的產(chǎn)物，與民間收藏熱在中國大陸的悄然興起以及公眾對歷史文化欣賞的自覺追求密不可分。民辦博物館的發(fā)展在短短的時間里實現(xiàn)了兩次跨越。 第一次是十多年前的20世紀90年代，在我擔任北京市文物局局長期間，北京市文物局批準成立了我國首批民辦博物館。當時，上海出現(xiàn)了一些“民間收藏館”，而在北京也有許多民間收藏家有著強烈的為社會展示的愿望，要求舉辦正規(guī)的民辦博物館，我們覺得新的時期應該在可移動文物管理和民間的文化事業(yè)發(fā)展方面有一些新的突破。于是就一方面積極進行理論探索，一方面進行精心的制度設計，探索著批準了幾家民辦博物館，這就是包括馬未都先生創(chuàng)立的北京觀復博物館和路東之先生創(chuàng)立的古陶文明博物館在內(nèi)的第一批民辦博物館的誕生，標志著從那個時候起真正意義上的民辦博物館萌芽開始在中國大地出現(xiàn)了。我們高興地看到馬未都、路東之先生也參加了今天的會議。 第二次就是今年1月，國家文物局會同民政部、文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，就加強和扶持民辦博物館提出了一系列的辦法、措施，雖然很不完善，但是標志著社會已經(jīng)達成共識，承認并且開始以實際行動支持民辦博物館發(fā)展，號召動員全社會要支持這個工作，要為民辦博物館的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和制度設計。這一共識的形成經(jīng)過了很長時間的努力，我覺得這也是我們必須要做的，有大量發(fā)展的數(shù)據(jù)可以證明這幾年我們從各地到國家層面日益注重對民辦博物館的支持了。 1996年北京炎黃藝術博物館首開由政府無償提供展館用房先例。此后北京中華民族園博物院由政府劃撥土地。浙江德清縣政府為莫干山陸有仁中草藥博物館以每畝5萬元的優(yōu)惠價劃批土地35畝。寧波市鄞州區(qū)規(guī)定：由個人和民營企業(yè)出資籌建、建筑面積在1000平方米以上的博物館，投資額度在每平方米4000元及以上的，鄞州區(qū)財政給予500元每平方米的一次性補助；投資額度不足該標準的，給予300元每平方米的一次性補助；最高補助額度不超過400萬元。對免費和低價收費博物館，區(qū)財政按參觀人數(shù)給予經(jīng)費補助。對鄞州區(qū)內(nèi)博物館組織外地展品來本館內(nèi)進行展覽，政府按規(guī)模大小給予2萬元至4萬元不等的補助；到寧波市外或國外進行異地巡回展出，政府按規(guī)模大小給予3萬元至10萬元不等的補助。山西平遙縣對進入古城的民辦博物館在進駐前兩年免收房租，后8年減半征收房租。江蘇昆山市錦溪鎮(zhèn)除優(yōu)惠為民辦博物館提供房屋外，還對其水、電、氣等基礎設施運行費用給予減免。 四川省成都市，高度重視、積極支持民辦博物館的建設與發(fā)展。2003年以來，為了建川博物館建設，成都市主要領導多次調(diào)研和召開現(xiàn)場辦公會，幫助解決了博物館在建設初期和發(fā)展過程中的一系列難題。比如說館舍建設方面，2003年成都市政府以每畝10萬元左右的成本價出讓500畝土地用于博物館建設，2004年給予提供了5000萬元貸款的政府貼息50%的優(yōu)惠。博物館開館后成都市財政繼續(xù)給予不同額度的資金支持，其中汶川大地震后從災后重建專項資金拿出1500萬元支持該館；在2009年配合安仁博物館小鎮(zhèn)建設項目，成都文廣集團公司出資5000萬專門用于建川博物館15個單體建筑的建設；2010年在文化事業(yè)發(fā)展專項資金中劃撥40萬元用于博物館陳列改造的項目，這些各項建設的資金投入達6500萬元，如此大力度的支持民辦博物館，在全國也很少見。當然還不僅這些，中宣部、國家發(fā)改委、解放軍總政治部和中國人民軍事博物館舉辦的《萬眾一心、眾志成城——抗擊汶川大地震展覽》落戶建川博物館園區(qū)，由成都市出資4000萬元建設專館。在專業(yè)指導方面成都市政府文物等有關部門也積極提供服務，幫助建川博物館提高質(zhì)量。總之各地出現(xiàn)了一個支持民辦博物館發(fā)展的良好勢頭，有很多感人的事跡。 從國家層面，國家文物局2009年開展了民辦博物館專題調(diào)研，11月在北京召開了首次全國民辦博物館工作座談會，研究出臺《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》。近年來并開始組織專家組對民辦博物館藏品進行鑒定，2009年，國家文物局組織近現(xiàn)代文物專家組對四川建川博物館的一級文物進行鑒定，共確認一級文物121件（套）。在資金方面，2009年，中央財政撥付專款對西安關中民俗博物館、青海藏醫(yī)藥文化博物館的陳列展覽項目給予支持。同時把民辦博物館納入了全國博物館人才的培訓計劃，今年10月，國家文物局在南京組織的文物科技保護標準培訓班，由四川省文物局推薦，吸收了成都華通博物館的學員參加。 總之以2010年1月《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》發(fā)布為標志，我們開始了一個在國家和社會層面全方位支持民辦博物館的態(tài)勢，正是由于這樣一種全民、全社會的共識，民辦博物館發(fā)展出現(xiàn)了一個很好的勢頭。截至2009年底全國博物館的年檢結果，經(jīng)各地文物行政部門注冊登記的民辦博物館是328家，分布于28個省，自治區(qū)和直轄市，占全國博物館的總數(shù)將近11%，這個比例每個月還都在攀升。可以毫不夸張地說，如果政策對頭，扶持力度大，我們民辦博物館在10年以后很可能會超過國有博物館，關鍵是看我們各方面的共同努力。 當前，民辦博物館的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下特點： （一）一些有實力的民辦博物館加大了藏品征集的力度，從對文物的收藏拓展到對具有歷史、藝術、科學價值的各類實物的收藏，并以國有博物館所忽視收藏的內(nèi)容為特色，努力使博物館收藏朝著規(guī)模化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。如西安關中民俗博物館收藏陜西地區(qū)各類民俗文物共3.36萬余件（套），四川建川博物館也收集了大量而豐富的藏品，其題材門類涉及抗日戰(zhàn)爭、新中國以來的生產(chǎn)生活、民俗、抗擊汶川大地震等實物資料，豐富了博物館藏品的概念，促進了民間文化的積淀與傳承。 （二）各民辦博物館加強展示、傳播和文化普及，注重文化服務推廣，努力提升陳列展覽水平，擴大博物館的社會影響力。如北京觀復博物館自1997年成立以來，基本陳列不斷改進，體現(xiàn)了很高的專業(yè)水準；而且每6個月推出一個新的展覽，不斷增強觀眾吸引力。該館還依托館藏陶瓷等文物的文化元素，大力開發(fā)、營銷相關文化創(chuàng)意產(chǎn)品，榮獲2010年全國博物館文化產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)秀獎。成都建川博物館的抗戰(zhàn)專題展覽等，從理念到策劃，從內(nèi)容大綱到形式設計，從教育活動到和宣傳推廣，都精雕細琢，頗具匠心，引人入勝，耐人尋味。黑河俄羅斯民間藝術博物館基本陳列曾榮獲第五屆全國博物館十大陳列展覽精品提名獎。 （三）不少民辦博物館積極嘗試構建理事會等多種形式的科學規(guī)范的管理模式，同時通過引進專業(yè)人才、配置專業(yè)設備等手段實施科技強館，并加強行業(yè)組織建設，探索博物館可持續(xù)發(fā)展之路。北京觀復博物館于2004年建立理事會，2009年又創(chuàng)建了觀復文化基金會，探索建立起基金會管理博物館的新型運營模式。以及廣州珠江—英博國際啤酒博物館采取董事會決策、館長負責的管理制度，為博物館事業(yè)發(fā)展注入了創(chuàng)新的氣象和活力。成都華通博物館成為了中國文物保護技術協(xié)會的文物保護檢測研究基地和四川大學文物保護專業(yè)的教學基地。西安大唐西市博物館聘請原陜西歷史博物館的副館長擔任館長。陜西省2009年率先成立了民間博物館協(xié)會，今年4月在西安舉行“民辦博物館發(fā)展論壇”，通過的《西安宣言》倡議民辦博物館要不斷提高專業(yè)水準。中國博物館協(xié)會于今年成立了民辦博物館專業(yè)委員會。都標志著提升專業(yè)水平成為民辦博物館群體性的要求。 二、加強民辦博物館專業(yè)化建設的必要性和緊迫性 民辦博物館已漸成規(guī)模，成為了我國博物館領域中的一個很大的不可忽視的力量。但是由于起步晚，目前我國民辦博物館無論在辦館理念還是具體實踐，無論是管理運行還是業(yè)務開展，無論社會服務還是科學研究等方面，能夠符合國際博物館職業(yè)道德準則確立的基本要求和規(guī)范的博物館數(shù)量還是很少的。 最近剛剛在上海召開并勝利閉幕了國際博物館協(xié)會第22屆大會，中國的博物館整體喊出了我們的聲音，引起了全世界博物館同行和有關國際組織的關注。在這個論壇上，我有一個感受，就是我們民辦博物館的聲音還是非常非常小。當前我們國家處于全面建設小康社會的關鍵時期，博物館作為社會文化事業(yè)的重要組成部分，作為文化遺產(chǎn)保護、國民教育和公共文化服務體系的重要背景，作為普及科學文化知識，提升公民素質(zhì)，提高社會文明程度的重要平臺，必須立足于博物館加速融入社會及其發(fā)展的趨勢，強化文明傳承、文化溝通、增進知識和民族教育的職能，堅定不移的在優(yōu)化體系、提高質(zhì)量、強化服務上創(chuàng)新措施，提升博物館專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化水平。 我在國際博協(xié)第22屆大會期間博物館管理委員會的一次論壇上曾經(jīng)有一個發(fā)言，主要提出了我的兩個觀點。一是今天中國博物館的發(fā)展一定要從數(shù)量增長走向質(zhì)量提升，不論在藏品保管、科學研究、陳列展示、社會教育，還是人才培養(yǎng)，文化產(chǎn)品開發(fā)等從各方面都要提高。二是今天的博物館應該走出自己的館舍天地，到大千世界去，把博物館文化在全社會進行傳播。 在這兩個方面有很多博物館作出了很好的榜樣，在社會也有了一定的影響。我們民辦博物館作為博物館領域中方興未艾的新生力量和后起之秀，在新的發(fā)展階段中要正視和逐步解決一些發(fā)展中的困難和問題，緊跟時代的潮流，抓住難得的機遇，加快科學發(fā)展的步伐，在數(shù)量增長的同時，更加注重質(zhì)量提升，努力從“館舍天地”走向“大千世界”。要遵循博物館規(guī)律，加強民辦博物館的管理運行、業(yè)務開展、社會服務等方面專業(yè)化建設，不斷完善博物館功能，切實提高應有的社會競爭力和影響力，充分發(fā)揮民辦博物館的社會作用，實現(xiàn)博物館服務社會及其發(fā)展的宗旨。 三、關于民辦博物館質(zhì)量提升的思考 隨著改革開放的深入，文化體制改革的不斷推進，我國民辦博物館的發(fā)展前景日益廣闊。必須認識到，民辦博物館與國有博物館只是在資源獲取和管理體制上有所不同，但作為博物館的功能、職能和社會效益是一致的。就推進民辦博物館的科學發(fā)展，我有以下幾點思考： （一）要切實理順舉辦者與民辦博物館之間的權利義務關系，保障民辦博物館的獨立法人地位和辦館自主權，使民辦博物館真正依法自我管理、科學運行，獨立行使法人權利，獨立承擔社會義務。需要明確的是：民辦博物館不是私人財產(chǎn)，從辦館那一天起，私人的藏品就已經(jīng)成為了以博物館法人財產(chǎn)為表現(xiàn)形式的公共收藏。要落實民辦博物館以藏品為核心的法人財產(chǎn)權，依據(jù)非營利組織管理機制，鼓勵舉辦者和其他投資者以捐贈藏品、資產(chǎn)的方式支持民辦博物館的建設和發(fā)展，并作為捐贈人監(jiān)督民辦博物館依法享有的占有、使用、收益和處分合法財產(chǎn)的權力。 （二）理事會是民辦博物館公共性的組織體現(xiàn)和組織保障，是提升民辦博物館專業(yè)化水平的核心，其主要職責為確定博物館的方向、戰(zhàn)略規(guī)劃與工作目標，館長的聘任及其績效考評，為博物館尋求經(jīng)費等資源。理事會應該符合博物館自身規(guī)律，有助于博物館決策的民主化和科學化、有助于擴大公眾對博物館參與、有助于博物館對公眾需求的回應，其構成要充分體現(xiàn)博物館專業(yè)性和社會代表性，可由博物館設立者或其代表、職工代表以及政府主管部門代表、熱心博物館事業(yè)的社會人士代表等組成，并要逐步擴大具有博物館專業(yè)背景的外部理事的比重。作為行業(yè)主管部門和地區(qū)利益的代表，政府部門有責任幫助選派一定數(shù)目的博物館理事會成員，協(xié)調(diào)民辦博物館專業(yè)化建設，并對民辦博物館向政府申請專項資助事宜進行評估，提供關鍵性意見。 （三）維護民辦博物館的公益性社會組織特征。依據(jù)非營利組織管理機制，搭建起其現(xiàn)代博物館制度格局。制定民辦博物館章程，依據(jù)章程明確闡述民辦博物館合法地位及長期的非營利的性質(zhì)和博物館宗旨、目的、方針以及管理機構本身的作用，為實現(xiàn)博物館依法長久的自我管理、自我完善、自我提升和科學運行提供規(guī)范，在實踐中要堅持依規(guī)辦事，將有關制度、設計落到實處，促進博物館的科學運用。 （四）強化民辦博物館藏品管理倫理及展示服務工作。民辦博物館不是文物經(jīng)營單位，藏品也不是個人私有財產(chǎn)，為了個人利益打著民辦博物館的旗號收集文物、標本，背后卻從事交易的行為，顯然是違法違規(guī)的，必須堅決杜絕。民辦博物館應根據(jù)辦館宗旨，依照國家有關法規(guī)和國際博物館職業(yè)道德準則要求，促進收藏的個性化、系統(tǒng)化、專門化建設，充實藏品體系。民辦博物館要強化傳承文化、服務社會發(fā)展的使命，加強基本陳列大綱的研究和編制，完善開放服務制度，精心組織主題鮮明、內(nèi)容科學、展品豐富的優(yōu)秀展覽和多樣化的教育活動。鼓勵運用視聽、影像、信息、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段拓展民辦博物館的文化傳播功能，為營造“學習型社會”服務。 （五）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，造就一批知識淵博、品質(zhì)優(yōu)秀、道德高尚、甘于奉獻、具有寬闊視野的專業(yè)和管理人才，全面加強民辦博物館專業(yè)隊伍力量。社會對于文物藝術品的推崇，引發(fā)了很多博物館內(nèi)部工作人員不同方面的反響。要大力推進民辦博物館從業(yè)人員的作風建設、道德建設，使民辦博物館隊伍能夠堅守自己的理想，堅持博物館人的職業(yè)道德，堅守中國博物館工作人員的職業(yè)道德準則。民辦博物館的健康發(fā)展未來的前景就在我們今天的會上，在座的各位館長決定著我們民辦博物館今后科學、可持續(xù)和諧發(fā)展的走向。 全國的各級文物行政部門要在提升民辦博物館質(zhì)量的過程中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加積極的作用，努力健全對民辦博物館建設的扶持機制。 一是要將加強民辦博物館規(guī)范化建設納入政府部門重要的議事日程，通過法規(guī)、政策、標準、評估、督導等措施，為民辦博物館在行業(yè)準入、等級評定、人員培養(yǎng)、職稱評定、業(yè)務活動等方面的目標管理和質(zhì)量管理，提供與國有博物館一視同仁的服務，只要是一個真正的博物館就一定會享受真正的“國民待遇”。 二是通過項目方式，推動國有博物館對民辦博物館的藏品鑒定登錄、保管保護、陳列展覽、人才培養(yǎng)、科學研究等業(yè)務活動以及運行管理的實施幫扶，有條件的地方可以嘗試國有博物館對民辦博物館托管或連鎖。 三是積極創(chuàng)造條件，實施民辦博物館質(zhì)量提升行動計劃，十二五期間爭取實現(xiàn)法人治理結構規(guī)范、專業(yè)水平高、社會影響力大的民辦博物館，能夠占到民辦博物館總數(shù)的10%以上，推動民辦博物館與國有博物館在合作中相互借鑒，共同進步，在競爭中優(yōu)勢互補，相互促進。 我們相信通過積極借鑒國內(nèi)外博物館的成熟經(jīng)驗、創(chuàng)新體制機制和辦館模式，提高質(zhì)量辦出特色，一定能夠辦好一批高水平的民辦博物館，成為名副其實的博物館事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進博物館改革的重要力量，為優(yōu)化博物館文化體系，推動全國博物館事業(yè)的繁榮做出更加積極地貢獻。
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