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單霽翔在第四次全國文物保護工程匯報會上的總結講話
各位專家，各位代表，同志們： 此次全國文物保護工程工作會是在“十一五”行將結束、“十二五”工作即將全面開展的關鍵時期，召開的一次重要會議。單霽翔局長在本次會議的工作報告中，全面總結了兩年來的文物保護工程情況，充分肯定了取得的工作成績，深入分析了當前工作形勢和存在的問題，并對在新形勢下全面推進文物保護維修工作做出了重要部署。 會議聽取了8個省、市及單位的典型發言，進行了分組討論。代表們各抒己見，暢所欲言。大家一致認為單局長的工作報告既有理論闡述，又有實例分析，不僅準確把握了當前形勢和存在的問題，而且提出了切實可行的解決辦法和具體措施，對全面推進文物保護工作具有很強的指導意義。大家還對文物保護工程前期研究，工程資質培訓管理，文物保護優秀工程評選等事宜進行了認真討論，提出了許多好的意見和建議。總的看來，本次會議已經達到了預期效果，取得了圓滿成功。現在我就貫徹落實本次會議精神講幾點意見： 一、積極籌劃，做好規劃編制工作 今年是“十二五”期間我國文化遺產保護事業發展規劃編制工作的重要一年。為確保文物保護工程在“十二五”期間的良好開局，各省級文物部門要著重做好以下幾方面的工作：一是要做好“十一五”期間文物保護工程的總結和評估，認真梳理、分析“十一五”各項重點工程的完成情況，實事求是地肯定成績，分析問題，為“十二五”相關規劃的編制提供研究基礎。二是要把握“十二五”規劃的指導思想和基本原則，從有利于融入社會，有利于改善民生，有利于可持續發展等方面開展綜合研究和分析。三是要突出重點，合理布局。要根據黨中央、國務院有關文化遺產事業發展的要求，綜合考慮“十二五”期間文物保護工程所面臨的形勢和階段性特征，在規劃設計好常規項目的同時，突出重大文物險情的搶救，合理地確定規劃重大項目。四是要突出前瞻性和可操作性。要從戰略高度謀求文物保護工程的全面協調可持續發展，解決文物保護工程所面臨的重大問題。同時要高度重視文物保護工程“十二五”項目庫的儲備，使文物保護工程“十二五”規劃真正成為指導工作的行動指南。 在做好我國文化遺產保護事業發展“十二五”規劃編制工作的同時，也應重視具體文物保護單位的保護規劃編制工作。通過文物保護單位保護規劃的編制，將其納入城市總體規劃、城鎮體系規劃和經濟與社會發展規劃,合理安排文物修繕項目，有效控制建設控制地帶內建設項目，改善文物周邊環境風貌和人民群眾的環境，提高人民的文化生活和精神生活，帶動當地經濟社會的可持續發展。 二、加強研究，提高工程科研水平 文物保護工程不僅僅是簡單的技術工程，更是一個科學研究的過程。科學研究工作存在于文物保護工程的各個環節。《中國文物古跡保護準則》明確指出：“研究應當貫穿在保護工作全過程，所有保護程序都要以研究的成果為依據”。加強對文物保護工程的研究工作，應至少從以下幾個方面著手： （一）加強前期勘察測繪。實施文物保護工程前，應進行全面、系統的勘察、考古、測繪和評估，全面調查了解一切與文物保護對象有關的歷史遺跡、周邊環境和文獻資料，盡最大可能查清文物保護對象自產生之日起的整個過程中的歷史信息和價值,對其文物價值、保存現狀和管理條件作出科學評估。尤其要高度重視、加強測繪工作。通過各種方法對文物本體、結構和相關地形等進行測繪,為日常管理維護、科學研究、規劃編制、方案設計和保護工程實施提供必要的基礎資料和技術參數。這是文物保護基礎工作的重中之重。 （二）做好資料收集整理。工程資料收集整理，是加強文物保護工程規范化管理，提高管理水平，促進研究工作開展，保證工程質量的重要手段。近些年的大量工程實踐，充分證明了做好工程資料的收集整理工作的意義和效果。山西南部早期建筑保護工程在實施過程中，利用高等院校的技術力量，搭建統一信息收集平臺，制定資料編制收集要求，開展專項培訓，推行以工序記錄為主的技術性資料記錄工作，收集了大量勘察設計階段所未及的珍貴信息，制作了一批木制結構模型，為今后文物建筑的保護工作提供了重要的信息指導。這一有益的探索值得認真總結和推廣。 （三）重視工程報告編寫。保護工程結束后，應注重對工程的總結，形成一批高水平的科研成果。我國文物系統單位在保護實踐經驗上的積累已經相當豐富，但總結的還很不夠。為促進我國文物保護事業發展，總結、積累相關科研工作經驗，編制、出版工程報告是一條很好而且必要的途徑。國家文物局目前正在推動文物保護工程竣工報告相關規定的制訂工作，并將在今后一段時期內，通過建立獎懲制度等切實有效的措施，大力推進竣工報告的編寫和出版工作。世界文化遺產都江堰二王廟古建筑群震后文物搶救保護工程在工程竣工的同時，即編輯出版了工程勘測研究報告。這一做法應予肯定。 （四）加大研究經費保障。目前，相關研究工作的經費是制約文物保護工程中研究工作開展的一個重要因素。國家文物局為此已與財政部等相關部門溝通，在今后的經費安排中有選擇、有引導地加大對前期研究、工程報告等經費支持力度，促進工程科研水平的全面提升。在這里要重點強調文物保護工程經費的規范使用管理問題。隨著國家對文物保護事業經費投入不斷增加，現在面臨的主要問題已經由原來的積極爭取經費轉變成管理好、使用好經費。各省級文物部門一定要按照經費使用相關管理規定，堅持實事求是、精打細算、合理安排的原則，科學編制經費預算，做到經費的專款專用，不得擠占和挪用。國家文物局也將加大對文物保護經費的監督檢查力度。一旦發現問題，將進行嚴肅處理。 （五）注重新型文化遺產的研究。隨著第三次全國文物普查深入開展、明年第七批全國重點文保護單位的公布，非文物系統管理使用的文物保護單位以及新型文化遺產的保護管理問題將面臨更大的挑戰。針對不斷涌現的新型文化遺產，我們多次組織召開了各種學術論壇、工作會議，總結、交流各地在新型文化遺產保護方面好的做法、經驗。各省級文物部門要借鑒國際成熟經驗，結合具體的工作實踐，積極探索新型文化遺產的保護管理模式。委托科研院所、高等院校通過開展課題研究，研究制定相關的認定、評估和維修標準，出臺新型文化遺產保護的管理規定。通過樹立典型和經驗推廣，切實推動新型文化遺產保護工作。 三、嚴抓質量，爭創優秀文物工程 文物是不可再生的寶貴資源。質量低劣的所謂“文物保護工程”不僅不會保護文物，反而將對文物造成無法挽回的損失直至滅頂之災。因此，我們從事文物保護工程的每一位同志，都必須牢固樹立“質量就是生命”、“質量高于一切”的理念，始終堅持將質量置于文物保護維修工作的首要位置。要從工程的勘察設計、方案審批、工地檢查、竣工驗收等各個環節嚴把質量關，逐步形成一整套嚴密的工程質量監督體系，使我們每一項工程都能經得起歷史的檢驗。 （一）嚴格審批程序。審批程序的規范是保證工程質量的前提。由于歷史及體制方面的原因，造成了我們文物保護工程管理人員少，基礎薄弱，管理體制不太完善、規范。各地要嚴格履行文物保護方案的審批工作程序。除搶險工程外，文物本體修繕、附屬文物保護、保護性設施建設和基礎設施建設等各方面都要在文物保護規劃指導下統一安排進行。特別是涉及到文物復建項目，一定要嚴格遵守必要性和可行性原則、考古與歷史研究相結合原則、真實性原則、保護原則、精品原則，嚴格履行報批手續，嚴禁擅自復建、盲目拆建。 （二）加強方案設計跟蹤。為了保障維修方案的貫徹實施，工程實施中，方案設計單位應該及時組織設計人員對工程實施中方案的貫徹情況進行檢查、指導和監督，配合工程技術人員及時解決工程中出現的技術問題。在工程實施過程中進一步完善設計方案，確保工程質量。 （三）加強工地檢查。目前，各地都不同程度地存在著工程重審批、輕監管的傾向，文物行政部門對文物保護維修方案審批之后的執行、變更情況缺乏了解。工地檢查是監督文物保護工程質量的主要方式之一，也是及時發現和解決工程問題的有效途徑。各省級文物行政部門必須加強工地檢查，現場監管工程實施和方案執行情況。工地檢查中發現的問題應當責成相關單位限期整改，存在嚴重質量問題的要立即停工，并追究相關單位和人員的責任。 （四）加強竣工驗收。工程竣工驗收是文物保護工程的全面總結和質量評估，是保證工程質量的最后一關。目前國家文物局正在組織制訂《文物保護工程竣工驗收管理辦法》，規范驗收程序和標準，使驗收工作真正起到全面分析、檢討和總結工程中的經驗教訓，發現和消除質量隱患的目的。 （五）加強文物安全。近段時期來，部分地區在文物修繕過程中，因施工操作不當而發生火災的情況時有發生，對文物本體造成了嚴重的破壞，同時也在社會上造成了較為惡劣的影響。希望各省級文物部門和各有關單位一定要汲取教訓，樹立文物安全防范意識，加強工程管理，嚴格遵守相關操作規范和流程，并制定文物保護工程突發事件應急預案，杜絕類似的事情再次發生。 四、規范管理，切實提高人員素質。 規范工程資質管理是推動文物保護工程事業發展的重要保障。經過多年工程實踐的探索，通過開展文物保護工程資質評審工作，國家文物局先后分四批公布了223家甲、一級勘察設計、施工和監理單位（其中勘察設計單位69家，施工單位124家，監理單位30家），這些單位成為了文物維修保護的中堅力量，為文物保護工程發展做出巨大貢獻。在“十二五”期間，我們將重點做好以下幾方面的工作： （一）推進資質單位建設。與我國數量眾多的全國重點文物保護單位相比，具有甲、一級勘察設計、監理及施工單位的數量仍然相對偏少，特別是監理單位所占比例較低，不到14%，難以滿足文物保護工程的需要。我們一方面要注意吸收借鑒建設部門等相關部門比較成熟的管理經驗，及時總結分析實踐經驗和存在的問題，積極探索加強文物保護工程資質單位的有效途徑；另一方面要重點給文物監理單位以必要的扶持和傾斜，結合重大文物保護工程的實施，幫助他們盡快的成長起來，促進文物保護工程資質單位的均衡發展。 （二）加強資質單位管理。為深入推進工程資質的管理工作，我們將在廣泛聽取資質單位建議和意見的基礎上，繼續完善資質的年檢制度，簡化審核程序，在條件成熟的情況下，可參照《文物保護工程監理資質管理辦法》，將勘察設計、施工的甲、一級資質年檢工作下放省級文物部門。各省級文物部門要按照“屬地管理，各負其責”的原則，加強個人資質的培訓工作，做好甲、一級以下資質單位的年檢和資質變更工作。同時，各省級文物部門要加大工程資質監管力度，對資質管理使用中存在的超越資質等級和業務范圍承攬工程，轉讓、出借資質證書等違法違規行為，發現一例，查處一例，決不姑息。對因工程質量問題造成文物損毀的，還要依法追究相關單位和人員的法律責任。 （三）提高從業人員素質。在文物保護工程中，因資質單位和個人的原因對文物造成破壞的現象時有發生。有的資質單位和個人只顧追求經濟利益，或盲目滿足地方政府冠以保護為名的種種不合理要求，以犧牲文物保護為代價，謀求小團體的利益，忽視了文物修繕工作自身的規律和要求，影響了文物保護工程質量，甚至直接導致文物本體周邊環境風貌的破壞。他們的行為，喪失了文物保護工作者的尊嚴和獨立性，喪失了自己的道德底線和職業操守，嚴重損害了文物工作者的社會形象。在座的各位都是文物保護工程行業的一份子，有責任也有義務維護這個行業的良好形象。各地應當緊密結合本地區的實際情況，組織開展文物保護工作者的業務技術培訓工作，特別是注重對從業人員職業道德的培訓，切實提高他們的素質。資質單位的從業人員也要加強學習，嚴格要求，恪守職業道德，勇于承擔社會責任，用實際行動促進文物保護工程事業發展。 同志們，本次全國文物工程工作會經過一天半的緊張議程，即將圓滿結束了。在此，我謹代表會議主辦單位，向為籌備本次會議不辭辛勞的湖南省文物局和有關單位的同志們，向出席本次會議的各位專家、各位代表表示誠摯的感謝！我相信，在我們大家的共同努力下，我國的文物保護工程在“十二五”期間一定會取得更加輝煌的成績！
編輯：anna |
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