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建立精簡高效的園林綠化管理體制初探

——關(guān)于株洲園林綠化體制改革的思考

張正佳（株洲市園林綠化局局長）

　　前　　言

　　城市園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)中唯一有生命力的部分，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。如何建立起精簡高效的園林綠化管養(yǎng)體制，是當(dāng)前城市園林綠化行業(yè)長期存在的，同時又是必須解決的問題。

　　胡錦濤主席指出，“在當(dāng)今新的時代條件下，應(yīng)該堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。”這一重要論述，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，為城市園林綠化體制改革指明了方向。

　　株洲的園林管理體制現(xiàn)狀

　　2001年以來，市委、市政府將創(chuàng)建園林城市納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的真抓實干，2004年獲得省級園林城市；2007年獲得“國家園林城市”。城市面貌因園林綠化的大力發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，全市綠地總量，綠地率和可視綠量大大增加，綠化水平全面提升，基本形成了以公共綠地為“點”，道路綠化、防護(hù)綠地為“線”，居住區(qū)綠化、單位庭院綠地為“面”的三位一體綠地系統(tǒng)，截至2007年底，全市綠地面積、綠化覆蓋面積、公共綠地面積分別達(dá)到3227.25公頃、3358.7公頃、563.9公頃；綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別為37.35%、38.87%、9.1平方米。

　　株洲市的園林綠化局自2001年成立以來一直是市政府管理全市園林綠化的職能部門，其具體管理模式為“條塊結(jié)合型”，基本情況是：

　　市級管理：市園林綠化局直管7個正科級差額撥款事業(yè)單位，其基本情況如下表：

　　區(qū)級管理：城市四區(qū)設(shè)綠化辦，綠化辦隸屬區(qū)城建（管）局，市園林綠化局對區(qū)綠化辦行使行業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，其基本情況如下表（根據(jù)區(qū)綠化辦填報的數(shù)據(jù)）：

　　其他補(bǔ)充形式：居住區(qū)綠化，單位庭院綠化由各小區(qū)、單位自行養(yǎng)護(hù)管理，其中近幾年來房產(chǎn)商開發(fā)的有一定規(guī)模的居住區(qū)由物業(yè)公司管理，南方公司、硬質(zhì)合金廠、四三0等大中型企業(yè)都設(shè)有專門的園林綠化機(jī)構(gòu)和隊伍，對其所轄區(qū)內(nèi)園林綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。