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以科學發展觀踐行園林機構合并

[日期：2010-02-05] 來源：中國風景園林網作者：發表評論(0)打印

　　事件回放：

　　2009年11月30日下午，"廣州市市政園林局"8個黃銅大字被工人卸下。第二天上午，"廣州市林業和園林局"牌子掛上了門口，開始了林業和園林工作整合的新時代。出席掛牌儀式的市委常委、常務副市長蘇澤群向記者表示，林業和園林的合并，市民得到的最直接的好處就是可以享有更多的園林環境。他表示，以前城區外的綠化就是簡單地種樹，今后城鄉林業綠化統籌發展，會建更多環境優美的森林公園。

　　中國風景園林網訊 近年來，隨著我國城市化進程，一些大中型城市如北京、上海、合肥、成都等地的園林局與林業局相繼走向了合并。這種合并的目的一方面是促進城鄉一體化發展，有利于城鄉統籌建設，另一方面也為了推動機構改革、整合園林與林業資源、減少職能交叉，提高辦事效率。但部分城市合并后也存在各種各樣問題，針對城市園林綠化機構的合并的優劣勢，以及是否可進行推廣，行業人士眾說紛紜，爭論一直持續不斷。

　　為此，中國風景園林網近期采訪了部分城市園林綠化建設方面的專家、機構工作人員等。這些專業人士各抒己見，有表示疑問甚至明確反對的，也有支持與歡迎合并的。大部分專家認為，機構合并的優勢、好處可能是存在的；但像任何事物一樣，在看到優勢的同時也更要正視存在問題。園林和林業機構合并應該考慮到部門之間原有的業務范圍、行業學科、人員素質以及工作方式的差異，園林局與林業局機構合并宜因地制宜，我們要以科學發展觀統領機構改革工作的始終，引領、指導、探索、研究并實踐城市園林綠化建設機構的設置與建設。

　　一、專家視點

　　在接受中國風景園林網采訪時，十余位城市園林綠化建設方面的專業人士從正、反等各個方面表達了各自意見和看法：

　　北京林業大學資深教授、知名園林專家孫筱祥先生表示：園林是一門藝術，是藝術與科學的綜合，藝術占主體；而林業則是一門科學，園林與林業是完全不同的兩門學科，各自有各自的特點、特色，將園林與林業兩個局合并在一起是完全錯誤的。

　　中國城市建設研究院副院長王磐巖女士表示，風景園林與林業是性質完全不同的兩個學科，將兩者合并在一起并不利于工作的開展。

　　蘇州園林設計院院長賀鳳春女士表示：中國國土廣大，各地情況十分復雜，要根據各地、各城市的具體情況具體執行，不要用行政管理的方法搞一刀切。以蘇州為例，蘇州是一個古典園林非常豐富的城市，這是蘇州園林最大的特點與特色。蘇州非常需要有一個園林局，以便可以有充足的時間、精力、人力來精細管理并發展蘇州的園林，蘇州若失去了園林局將對蘇州的園林事業是一個很大損失。為此，建設部的老部長，工程院的院士，行業專家、學者，以及一些海外專業人士都對蘇州園林局與林業局合并表示了異議或反對，在各方反對下蘇州園林局與林業局沒有實行合并。

　　重慶大學建筑城規學院副院長杜春蘭女士表示，重慶市目前園林局與林業局各自業務工作開展得都很好，兩局的各項工作均在成功、順利發展之中，因此并未感到有必要將兩局合并在一起，重慶市政府目前也沒有將重慶市園林局與林業局合并的意向。

　　天津大學建筑學院劉庭風副教授表示，園林與林業是兩個不同的行業，一個管城市，一個管鄉野。即使有交叉的農村和風景區，前者，建設部門管農村居住區的綠化，林業部門管林區的生產；后者，建設部門管景源保護、植物保育和控制建設，后者管林業經濟林和生態林。一個管綠化美化建設，一個管林業生產加工。即使在局部風景區有重疊區，但是，分工是不同的。不僅轄區有別，而且行業有別，沒有共同的理論基礎。如果果真如此，用林業方法指導園林建設，或用園林方法指導林業生產，都將給城市和鄉村帶來極大的損失。因此，我并不認為園林局與林業局合并是件好事。

　　前北京市園林局的一位退休干部表示，園林局與林業局合并是正確的，這是城鄉一體化與城鄉統籌的需要。但是園林不應該歸農口管理，園林屬于城市規劃、城市建設，因此應該歸城市口、建設部管理。城市應該以城市工作為主，北京市的城市工作重心就不能放到遠郊區平谷去，上海市園林與林業合并了，但合并后的新局放在了城市口。建設部將主要精力、力量用在抓全國住房建設上，對園林管理有些邊緣化。

　　另一位前北京市園林局的干部表示，北京市園林局與林業局合并是城鄉一體化發展的需要，但合并中也存在一些問題。在此次機構改革之前，前園林局的設計院、古建公司、綠化處、花木公司就被劃分到北京城建集團，使北京前園林局失去了許多園林人才。這一次與林業局合并的前園林局的干部只有30多人，許多前園林局干部被分配到北京其它各單位。園林局與林業局雖然合并了，但園林業務與林業業務是完全不相同的業務，實際運作中還是各管一攤。此外，同一個北京園林綠化局，上面卻有兩個完全不同的上級管理機關與上機管理領導，園林工作要向建設部匯報，而林業工作則要向國家林業總局匯報，體制并不順。園林業務側重于藝術性、重視設計，與林業業務工作有很大差別。園林局與林業局在管理模式上、干部思維方法與工作方式上都是不相同的，這些都是合并中存在的差異，需要在發展中磨合、協調、前進。

　　上海園林學會理事長陳敏先生表示，上海市園林局與上海市林業局合并后的上海市綠化市容管理局的運轉還是不錯的，我認為這與上海市委、市政府，上海市委組織部門的工作做得細、做得到位，為新機構的順利運轉提供組織保障是分不開的。另一個重要方面是上海市園林局、上海市林業局的干部素質很好，同樣是兩個機構合并，若合并雙方的干部素質都不好，那么合并也很難成功，而兩局干部素質都好，這就為兩局合并與合并后的正常運轉創造了重要的條件。另外，辦任何事情不能搞一刀切，中國幅員廣大，各中小城市情況十分復雜，許多中小城市都有其自身特色、特點與特殊性，要根據各中小城市的具體情況，采取相適應的具體辦法。

　　上海市綠化市容管理局總工程師張浪先生表示，上海的園林局與上海林業局合并后總體上運轉得不錯，上海的園林局與上海林業局合并后的上海市綠化市容管理局由上海建委歸口管理，這使兩局合并后運轉比較順利。另外，上海市城市雖然很大、人口也很多，但上海市周邊的森林與林區與其它大城市，甚至中小城市相比較是較少的，因此上海林業局原本規模也并不大。這些都使上海市園林局與上海市林業局合并能夠較成功。

　　北京市園林綠化企業協會張女士表示，我對園林局與林業局合并持支持態度，我認為合并后有利于城市、郊區、農村統籌兼顧，統一計劃，既能設計、建設優秀的城市園林，也能設計、建設優秀的郊野公園。兩個局合并成一個局可使一些企業、單位辦公事時，少跑一個局，減少工作量、節省時間。

　　新上任的廣州林業和園林局長王國如：新成立的林業和園林局統一負責全市林業和園林建設管理職能，這將有效地整合林業和園林資源，從而實現減少職能交叉，提高辦事效率。而實現這些將有利于林業和園林建設管理理念的升華，通過強化林業、園林一體化的理念，將達到整體謀劃林業與園林發展。

　　廣州市委常委、常務副市長蘇澤群表示，林業和園林的合并，市民將得到的最直接的好處就是可以享有更多的綠化空間。林業和園林職能合并后，更加有利于城鄉一體化的統籌。以前廣州350平方公里以內的城區綠化是園林局管的，350平方公里以外的綠化是林業局管的，林業局在郊外的綠化工作只是簡單地種樹，種活了就行了。今后將郊外的森林公園建好之后，市民就可以享有更多的園林環境。

　　從以上部分園林界人士的觀點中，可以獲得這樣一個印象，一些人對園林局與林業局合并持不贊同觀點；一些人認為城鄉一體化、機構改革，園林局與林業局在一些城市合并是在特定情況下局部可行或基本可行的，但合并中存在著許多并不適應園林發展的因素與矛盾。已實行園林局與林業局合并的城市，應該正確地正視園林與林業兩個部門、兩門科學、兩個學科區別，以及兩部門人才結構、專業知識、業務素質、思維方法、工作方式的不同之處，更好地尊重、幫助并協調專業人員，讓他們不僅僅是在機構編制上適應合并，而是需要在專業技術的充分發揮上、才華能力全面施展上、人際關系融和融洽上得到全面適應。這是其一。

　　其二是中國地域廣闊，各地、各城市具體情況十分復雜，在一些歷史積淀深厚、且十分著名的風景園林城市，例如蘇州，就應該有一個獨立的園林局，如廣西桂林等相似城市也應該有一個獨立的園林局。在這些園林藝術、風景名勝占城市影響力、經濟效益比重很大的城市，單獨設一個園林局，使其管理工作更專業、更細致、更嚴謹，只能對推動、管理與發展該城市的園林工作更加有利。對于全國每個具體城市的具體情況要做具體分析，不能一概而論，也不能搞一刀切。

　　其三，作為園林局與林業局合并后的新局長、新總工程師，如果原本是學習林學專業，長期搞林業工作的，就要向學園林專業、長期搞園林工作的專業干部認真學習、請教；反之，原園林專業領導就要向林學專長的干部認真學習、請教。要既懂園林，又懂林業，做一名懂專業、精通專業的合格領導干部。因為現在各單位都是內行當家，不懂、不會、不知的外行領導內行的時代已經過去了。若園林局與林業局合并后的新局長是不懂園林、或不懂林業，那么實際上是很不適合擔當這個局長工作的。但也有補救辦法，一是虛心、認真、刻苦學習專業業務，盡快成為行業內行；二是誠心誠意依靠精通專業的副局長、總工及專業干部。

　　其四，尤其應該指出的是，無論合并與否，城市、城鎮園林綠化建設工作，應該遵循建設系統方面城市園林綠化的建設規律和科學原則，而不是按照林業系統的標準、思路來工作；并且由原園林系統專業人士領導、主導城市園林綠化的工作。

　　目前整個社會向城市化方向發展，園林和林業系統合并后的工作重點毫無疑問走向城市、城鎮。如果要選擇一個歸口單位，應該由園林系統，城市口、建設部管理，而不是農林口管理。

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