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專家解讀：我們需要什么樣的城市化
即將結束的2010年，是世博之年，更是城市之年。很少有哪個時刻，像2010年這樣讓我們對城市發展話題如此關注，讓我們能夠如此近距離地接觸世界城市最新發展理念和發展成果，讓我們如此期待城市讓生活更加美好。 截至2009年底，我國城鎮人口為6.22億，城市化率達到46.6％，逐步接近中等收入國家的平均水平。我國城市化已呈加速發展趨勢，據預測，2015年，中國城市化率將達到52％。 快速發展的城市化帶來了生活環境的極大改變，但與其相隨的還有交通擁堵、水質污染、空氣污染等眾多令人頭疼的“城市病”。如何解決人口、資源與環境的協調發展問題，已成為中國城市化不可回避的嚴峻挑戰。 那么，什么樣的城市讓我們的生活更美好？城市化如何發展，才能避免愈來愈嚴重的“城市病”？我國城市化發展如何突出特色？什么樣的發展速度適合中國的城市化？這不僅是2010年留給我們的話題，更是快速發展的城市化過程中我們亟須思考的問題。 年終歲末之際，專家就上述城市化問題進行梳理總結，以期正視發展難題，尋求解決之道，讓城市更加宜居，讓生活更加美好。 快速城市化給生態環境帶來哪些影響？ 城市化快速發展造成資源的過度使用和浪費，同時，產生大量污染物，造成嚴重的環境污染。 改革開放以來，我國城市化進程快速發展，從1990年的26％快速增長到2009年46.6％，年均提高1個百分點。城市化過程是一把雙刃劍，快速發展一方面帶來了社會、經濟的繁榮和物質文明的巨大提高，為城市居民提供了優越的物質和文化生活條件；另一方面也造成嚴重的生態環境問題，包括生態嚴重破壞、資源過度利用以及嚴重的環境污染等。 首先，城市化快速發展造成資源的過度使用和浪費。經濟發展的主要載體是城市，長期以來，我國經濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發展模式仍普遍存在。與國外主要發達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的兩倍。 還有就是城市土地資源的浪費。我國城市發展的“攤大餅”現象相當嚴重，造成了土地利用效率較低。 其次，城市化快速發展產生大量污染物，造成嚴重的環境污染。從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。雖然2007年全國化學需氧量和二氧化硫排放量第一次出現“拐點”，實現雙下降，但目前我國水和大氣中的主要污染物排放已經超過了環境容量和負荷。機動車數量快速增加，機動車尾氣已經成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。 現代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，城市的自然生態系統受到了嚴重的破壞，生態失衡問題嚴重，自然綠地減少、“城市熱島”等問題十分突出。同時，城市自然生態系統的退化進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市經濟社會發展的矛盾。 怎樣防治日益嚴重的城市病？ 要對城市病予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統，使得城市逐漸進入良性循環階段。 由于城市化進程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國家出現的“城市病”也開始在我國顯現苗頭，交通擁堵、環境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設和諧社會的不和諧因素。 數據顯示，從上世紀80年代以來，中國特大城市機動車平均時速從過去每小時20公里左右下降到現在12公里左右。我們一方面享受著城市化快速發展帶來的機遇，同時也面臨著越來越嚴重的“城市病”的挑戰。從社會環境經濟系統一體化的角度來看，“城市病”的本質就是資源環境的承載力和城市化發展規模和速度的匹配度失衡問題。 目前我國正處在城市化加速發展和“城市病”顯形的階段，因此，我們應該對威脅城市發展過程的“城市病”予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統，使得城市逐漸進入良性循環階段。 首先，要基于資源環境承載能力來建立城市空間的發展布局規劃，通過合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張； 其次，加強城市公用設施、公共交通系統的建設，加強城市污染治理力度，這也是國外很多大城市治理“城市病”比較有成效的做法； 第三，要樹立以人為本，以城市居民為服務對象的理念。要改變過去城市治理的傳統管理意識，更多地強調在提供公共服務的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。 第四，要注重城市化發展質量，不要激進的和“大躍進”式的城市化。在城市化過程中，要切身為轉為市民的農民利益著想。有些地方政府打著城市化的幌子，從而掠奪農民土地，用土地綁架城市化將造成更大的城市危機。 第五，要分類指導、梯次推進。鑒于各地發展不平衡，城鎮化也需要統籌發展，因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的發展模式。
編輯：joe |
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