《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已于2008年7月11日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，并于2008年8月1日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，現(xiàn)予公布。
濟南市人民代表大會常務委員會
二○○八年八月一日
濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總則
第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當綜合考慮人口和資源因素，以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模和時序，防止污染和其他公害，保護泉城特色和歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施的建設，適應國防建設、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，提高防災減災能力。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第五條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法公布經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第六條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
第七條 鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
第八條 市、縣（市）人民政府組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。
區(qū)人民政府應當按照上級人民政府的要求，依法承擔本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第九條 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
控制性詳細規(guī)劃確定具體地塊的建設用地范圍和性質(zhì)、開發(fā)強度、空間布局管理，應當包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施、公共服務設施、主要出入口方位及專項規(guī)劃的要求等指標。
修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容包括建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、市政工程管線規(guī)劃設計、管線綜合和豎向規(guī)劃設計等。
第十條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、名泉保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、軍事設施保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十一條 濟南市城市總體規(guī)劃由濟南市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。
縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)濟南市人民政府審查后，報省人民政府審批。
第十二條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報濟南市人民政府審批。
縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。
第十三條 市、縣（市）人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關報送城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十四條 按照總體規(guī)劃要求需要編制的各類行業(yè)專項規(guī)劃，由有關部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣（市）人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 縣（市）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
縣（市）范圍內(nèi)應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，由縣（市）人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。
第十六條 濟南市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃應當符合濟南市城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報濟南市人民政府批準。村莊規(guī)劃在報送審查前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
濟南市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域，由濟南市人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。
第十七條 濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，根據(jù)濟南市城市總體規(guī)劃的要求組織編制濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)濟南市人民政府批準后，報濟南市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃應當包括濟南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的控制性詳細規(guī)劃。
第十八條 縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制縣級市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和濟南市人民政府備案。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和濟南市人民政府備案。
縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由其鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府批準。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；建設單位應當依法組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具備相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當通過公開招標、邀請招標等方式確定總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制單位。
第二十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。
政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。
編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用本市統(tǒng)一的坐標系、高程系和符合國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量標準的地形圖。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十三條 市、縣（市）人民政府在批準縣級市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應當組織專家和有關部門進行審查。
第三章 建設用地規(guī)劃管理
第二十四條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請核發(fā)選址意見書：
（一）書面申請；
（二）擬建項目情況說明；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起十五日內(nèi)審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得核發(fā)選址意見書，并書面答復和說明理由。
自選址意見書核發(fā)之日起一年內(nèi)，建設項目未獲得有關部門批準或者核準的，選址意見書自行失效。
本條第一款規(guī)定范圍以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第二十五條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續(xù)前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設項目批準、核準或者備案文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并提出規(guī)劃條件；對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。
第二十六條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
規(guī)劃條件應當包括出讓地塊的位置、范圍、面積、坐標和標高、現(xiàn)狀、周圍地區(qū)環(huán)境；使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎設施、公共服務設施；各類規(guī)劃控制線、建筑界線、開發(fā)期限。規(guī)劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內(nèi)應當由建設單位配套建設的公共服務設施和基礎設施的用地面積及其他相關要求。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設項目批準、核準或者備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同。
法律、法規(guī)對建設項目在環(huán)境保護、地質(zhì)災害、消防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設單位在申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交政府有關主管部門的書面審查意見；會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館和其他大型公共建筑以及居住小區(qū)等對交通影響較大的建設項目還應當提交交通影響評價報告。
第二十七條 國土資源管理部門在簽訂國有土地使用權出讓合同時，不得變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
第二十八條 對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、泉水直接補給區(qū)內(nèi)的重點滲漏帶、泉水出露區(qū)、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴格控制臨時使用建設用地。確需臨時使用的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。
臨時建設用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。延長使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時建設用地使用期滿，使用單位應當無條件清場退地。
臨時建設用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。
第三十一條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準臨時建設用地規(guī)劃手續(xù)：
（一）占壓道路紅線、河道藍線或者鐵路、公路建設控制范圍內(nèi)的土地且影響近期規(guī)劃實施的；
（二）影響城市道路或者公路交通的；
（三）已按規(guī)劃建成或者在近期將按規(guī)劃建設的區(qū)域或者地段；
（四）侵占泉水直接補給區(qū)內(nèi)的重點滲漏帶、泉水出露區(qū)、城市綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護單位的保護范圍或者其他公共活動場地的；
（五）侵占高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設的；
（六）影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的；
（七）采礦、挖砂等破壞地形地貌的；
（八）從事經(jīng)營性活動的；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 建設工程規(guī)劃管理
第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，按照下列規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設項目的下列材料，領取建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖：
1、土地使用權屬證件或者建設用地規(guī)劃許可證，出讓用地的國有土地使用權出讓合同；
2、勘測定界圖；
3、現(xiàn)狀地形圖；
4、政府有關主管部門的審查意見；
5、在以劃撥方式取得國有土地使用權的自有用地的建設項目，還應當提交建設項目批準、核準或者備案文件；
6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、國家標準、技術規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，出具建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖。對位于城市重要地塊、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖中，應當根據(jù)周邊環(huán)境和建筑風格一并對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等提出明確規(guī)劃要求。
（三）建設單位或者個人根據(jù)建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖，組織有相應資質(zhì)等級的設計單位制定建設工程設計方案。除工業(yè)、倉儲、物流、基礎設施類建設項目和可規(guī)劃建設用地面積三公頃以下的建設項目外，其他建設項目在制定建設工程設計方案前，還應當編制修建性詳細規(guī)劃。設計單位應當按照建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖進行設計，設計成果應當符合國家標準和技術規(guī)范的規(guī)定。
（四）建設工程設計方案完成后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
1、書面申請；
2、建設項目批準、核準或者備案文件；
3、土地使用權屬證件。進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；
4、建設工程設計方案；
5、需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并在修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案上簽章；對不符合建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。
第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，按照本條例第三十四條第二款、第三款規(guī)定的程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
農(nóng)村村民住宅的建筑面積標準，按照國家、省有關規(guī)定和市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
