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鄭西平:北京公園發展的思考
[日期:2009-09-15]  來源:中國風景園林網  作者:   發表評論(0)打印



  三、北京公園的現狀問題

  3.1 目前北京公園的總量不足,空間分布不合理

 

  由于公園總量不足和分布不均,公園的服務覆蓋范圍遠遠不能滿足居民戶外活動的需求。

  由于公園綠地總量不足和分布不均,造成部分公園容量嚴重超負荷。

  3.2 公園建設質量不高,綜合功能發揮不足

  在公園面貌方面:風格雷同,個性特色不明顯,千園一面;

  在建設方式方面:大多是“快餐式”建設,倉促上馬、匆忙收場;

  在公園設施方面:建設標準不一致,設施配備不規范,功能效益參差不齊;

  在建設投資方面:部分公園的投資標準較低,有的還不能保證到位;

  在服務范圍方面:服務于中心城區居民的公園數量依然不足;

  在未來需求方面:在改革開放以前,逛公園是其偶一為之的享受,現今逛公園是平日生活中必不可少的重要內容,目前還沒有充分研究未來游人需求特點。

  3.3 公園管理機制不順,管理水平需全面提高

  在管理體制方面,存在缺位現象。

  一部分城市公園主要由市公園管理中心或各區園林部門管理,每個公園一般都設有管理處,并配備專門的管理隊伍負責公園管理和游人服務。而還有一些公園如新建的郊野公園和森林公園,則分屬于鄉鎮或者村集體,公園沒有設立管理機構,也沒有專門的管理隊伍。

  在管理渠道方面,存在多頭管理的現象。

  北京目前的公園分屬于不同的部門,比如郊野公園的土地仍然屬于農業用地,由村鎮管理,這種多頭管理造成管理渠道不暢,很難依據城市公園的管理標準進行管理。

  在資金保障方面,存在較大缺口。

  3.4 對公園發展認識的偏差,影響公園事業發展

  一是對公園功能的綜合性認識不足。

  只看到公園的生態功能而忽視游憩服務、文化傳承和應急避險等功能,或只片面強調公園對城市環境的美化作用。

  二是對公園在未來社會中的地位認識不足。

  沒有充分認識到目前廣大群眾對于公園的要求,已經由娛樂享受向生活方式禪變的變化。

  三是對公園發展的規律性和科學性認識不足,公  園建設的本質應該是文化工程,而不是建設工程。

  公園建設屬于文化工程,其建設完成不是一蹴而就的。另外,古人總結公園建設為“三分匠而七分主人”,若不能充分考慮使用者多樣的需求,難免出現景觀雷同、文化匱乏、功能不足的作品。

  四、北京公園未來發展對策

  4.1 提高對公園功能的認識,充分發揮北京公園促進社會和諧的作用

  要突破以往對公園傳統功能的認識藩籬,重新認識公園的功能效益,重新定位公園在和諧社會建設中的地位;

  錢學森同志的設想:把我國傳統園林思想與整個城市的自然山水條件結合起來,要讓每個市民生活在園林之中,而不是要市民去找園林綠地、風景名勝;

  發揮學者作用,引導政府行為。

  4.2 完善北京城市公園規劃,全面建立分布合理、功能配套的公園體系

  城市綠地系統規劃已經編制完畢,公園綠地作為城市的一部分,應在總體規劃的控制和協調下,明確發展目標,以戰略的眼光確定中遠期計劃。

  按照新時期建設宜居城市、促進社會和諧的新要求,制定全市域范圍內的公園規劃,使公園在空間分布上更加均勻合理,在功能分級上更加科學完善,有效地保證全市居民和廣大游客能夠便捷地享受城市發展的新成果。

  同時,對于現狀的公園,加快公園規劃修編工作,盡快編制完成各公園總體規劃、公園文物保護專項規劃等工作,并加強項目管理。

  4.3 加強公園科學技術研究,全面支撐公園建設和管理工作

  加大科技為公園服務的力度,強化科技創新,并充分利用首都科技和人才優勢,搭建北京公園研究的平臺,吸納國內外科技人才、專家、學者,圍繞公園規劃、建設、管理等主體業務的實際,開展系統研究。

  全面開展多項重點研究,解決行業關鍵技術問題。

  (1)研究適于首都條件的公園發展模式;

  (2)研究未來社會發展及群眾生活對公園的需求;

  (3)研究統籌兼顧和全面提升公園的游憩、生態、景觀、文化等綜合功能的技術方法;

  (4)研究公園建設中“社會需求—功能定位—規劃設計—施工建設—服務管理”的科學流程和實施細則;

  (5)研究建立公園管理中的“政府主導—政策保障—標準規范—政策保障—社會參與—科學監管”等新型管理機制體系;

  (6)研究建立加速科技成果轉化和應用的新機制。

  4.4 完善公園管理體制機制,有效提升公園行業管理的水平

  針對當前北京公園多頭管理、渠道不暢、體制不全、機制不順的現狀,要通過深入細致的系統調查研究,在全面掌握全市公園管理現狀的基礎上,總結成功的經驗,查找存在的問題,分析其根本原因,進而探索建立適于北京公園行業科學發展的管理機制。

  形成以政府管理為主導,按照科學的行業管理標準,引領并促進社會各階層、各部門、各團體積極廣泛地參與公園建設、管理和維護的工作局面。

  進一步加大體制改革的力度,實現政事分離、管辦分離,盡快形成科學合理的園林綠化管理體制,全面實現公園的可持續發展,有效地支撐和諧社會的建設。

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