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鄭西平：北京公園發展的思考
三、北京公園的現狀問題 3.1 目前北京公園的總量不足，空間分布不合理   由于公園總量不足和分布不均，公園的服務覆蓋范圍遠遠不能滿足居民戶外活動的需求。 由于公園綠地總量不足和分布不均，造成部分公園容量嚴重超負荷。 3.2 公園建設質量不高，綜合功能發揮不足 在公園面貌方面：風格雷同，個性特色不明顯，千園一面； 在建設方式方面：大多是“快餐式”建設，倉促上馬、匆忙收場； 在公園設施方面：建設標準不一致，設施配備不規范，功能效益參差不齊； 在建設投資方面：部分公園的投資標準較低，有的還不能保證到位； 在服務范圍方面：服務于中心城區居民的公園數量依然不足； 在未來需求方面：在改革開放以前，逛公園是其偶一為之的享受，現今逛公園是平日生活中必不可少的重要內容，目前還沒有充分研究未來游人需求特點。 3.3 公園管理機制不順，管理水平需全面提高 在管理體制方面，存在缺位現象。 一部分城市公園主要由市公園管理中心或各區園林部門管理，每個公園一般都設有管理處，并配備專門的管理隊伍負責公園管理和游人服務。而還有一些公園如新建的郊野公園和森林公園，則分屬于鄉鎮或者村集體，公園沒有設立管理機構，也沒有專門的管理隊伍。 在管理渠道方面，存在多頭管理的現象。 北京目前的公園分屬于不同的部門，比如郊野公園的土地仍然屬于農業用地，由村鎮管理，這種多頭管理造成管理渠道不暢，很難依據城市公園的管理標準進行管理。 在資金保障方面，存在較大缺口。 3.4 對公園發展認識的偏差，影響公園事業發展 一是對公園功能的綜合性認識不足。 只看到公園的生態功能而忽視游憩服務、文化傳承和應急避險等功能，或只片面強調公園對城市環境的美化作用。 二是對公園在未來社會中的地位認識不足。 沒有充分認識到目前廣大群眾對于公園的要求，已經由娛樂享受向生活方式禪變的變化。 三是對公園發展的規律性和科學性認識不足，公 園建設的本質應該是文化工程，而不是建設工程。 公園建設屬于文化工程，其建設完成不是一蹴而就的。另外，古人總結公園建設為“三分匠而七分主人”，若不能充分考慮使用者多樣的需求，難免出現景觀雷同、文化匱乏、功能不足的作品。 四、北京公園未來發展對策 4.1 提高對公園功能的認識，充分發揮北京公園促進社會和諧的作用 要突破以往對公園傳統功能的認識藩籬，重新認識公園的功能效益，重新定位公園在和諧社會建設中的地位； 錢學森同志的設想：把我國傳統園林思想與整個城市的自然山水條件結合起來，要讓每個市民生活在園林之中，而不是要市民去找園林綠地、風景名勝； 發揮學者作用，引導政府行為。 4.2 完善北京城市公園規劃，全面建立分布合理、功能配套的公園體系 城市綠地系統規劃已經編制完畢，公園綠地作為城市的一部分，應在總體規劃的控制和協調下，明確發展目標，以戰略的眼光確定中遠期計劃。 按照新時期建設宜居城市、促進社會和諧的新要求，制定全市域范圍內的公園規劃，使公園在空間分布上更加均勻合理，在功能分級上更加科學完善，有效地保證全市居民和廣大游客能夠便捷地享受城市發展的新成果。 同時，對于現狀的公園，加快公園規劃修編工作，盡快編制完成各公園總體規劃、公園文物保護專項規劃等工作，并加強項目管理。 4.3 加強公園科學技術研究，全面支撐公園建設和管理工作 加大科技為公園服務的力度，強化科技創新，并充分利用首都科技和人才優勢，搭建北京公園研究的平臺，吸納國內外科技人才、專家、學者，圍繞公園規劃、建設、管理等主體業務的實際，開展系統研究。 全面開展多項重點研究，解決行業關鍵技術問題。 （1）研究適于首都條件的公園發展模式； （2）研究未來社會發展及群眾生活對公園的需求； （3）研究統籌兼顧和全面提升公園的游憩、生態、景觀、文化等綜合功能的技術方法； （4）研究公園建設中“社會需求—功能定位—規劃設計—施工建設—服務管理”的科學流程和實施細則； （5）研究建立公園管理中的“政府主導—政策保障—標準規范—政策保障—社會參與—科學監管”等新型管理機制體系； （6）研究建立加速科技成果轉化和應用的新機制。 4.4 完善公園管理體制機制，有效提升公園行業管理的水平 針對當前北京公園多頭管理、渠道不暢、體制不全、機制不順的現狀，要通過深入細致的系統調查研究，在全面掌握全市公園管理現狀的基礎上，總結成功的經驗，查找存在的問題，分析其根本原因，進而探索建立適于北京公園行業科學發展的管理機制。 形成以政府管理為主導，按照科學的行業管理標準，引領并促進社會各階層、各部門、各團體積極廣泛地參與公園建設、管理和維護的工作局面。 進一步加大體制改革的力度，實現政事分離、管辦分離，盡快形成科學合理的園林綠化管理體制，全面實現公園的可持續發展，有效地支撐和諧社會的建設。
編輯：royal |
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