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杭州西湖風景名勝區社會主義新農村建設規劃

[日期：2007-08-23] 來源：http://www.fjms.net 作者：逍遙子發表評論(0)打印

編者按：杭州西湖風景名勝區內有九個行政村、5600多農業人口，與全國許多風景名勝區一樣，也面臨風景區農村和農民問題。黨中央、國務院提出建設社會主義新農村的戰略決策以來，杭州西湖風景名勝區管理委員會根據風景名勝區工作的特點，積極落實各項方針政策，創造性地開展風景區的農村工作，并取得了實效。本刊轉載“杭州西湖風景名勝區社會主義新農村建設規劃”的同時，也希望各風景名勝區將新農村建設的經驗寄來本刊，以供全國風景名勝區學習和交流。

杭州西湖風景名勝區社會主義新農村建設規劃建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市關于新農村建設的一系列政策舉措，加快推進西湖風景名勝區新農村建設，提高農民生產水平和生活質量，特制定本規劃。

一、“十一五”期間新農村建設的總體要求和主要目標

(一)現實基礎
杭州西湖風景名勝區是國務院首批公布的國家級風景名勝區，面積5904平方公里，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊的人文景觀聞名中外。2002年9月，市委、市政府對杭州西湖風景名勝區、西湖區和杭州之江國家旅游度假區的管理體制進行了調整，新體制的建立為西湖統一保護、管理、經營和研究創造了前所未有的明濕優勢。“三區”體制調整后，兩湖街道劃歸西湖風景名勝區托管，托管區面積4873平方公里，轄區內共有梅家塢村等9個行政村，九溪社區等6個社區，南山、金沙2個村股份經濟合作社。截至2005年底，西湖街道總人口2l882人，其中農業人口5642人。近年來，西湖風景名勝區農村各項社會事業全面發展，經濟發展總體上呈上升趨勢，尤其是連續五年實施的西湖綜合保護工程，給農村經濟社會發展注入了活力，創造了優勢條件，為“十一五”發展提供了一個嶄新的平臺和起點。

——經濟穩步發展。2003年，農村經濟總收入為394億元，農民人均純收入8516元。2004年農村經濟總收入55億元，農民人均純收入9978元。2005年，農村經濟總收入616億元，農民人均純收入達l0676元，比杭州市的平均水平高出3947%。

——旅游資源豐富。兩湖風景名勝區目前擁有近百處國家、省、市級文物保護單位，對外開放的景點近l00處，年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客100余萬人次。所屬各村更是地處景區核心地帶，境內中國茶葉博物館、周總理紀念室、靈隱寺、九溪煙樹、滿隴桂雨、龍井問茶、云棲竹徑等自然與人文歷史景觀星羅棋布、風光秀麗，村莊與景點融為一體。尤其是通過實施楊公堤景區、北山街歷史文化街區、梅家塢茶文化村等重點工程建設，整修和恢復公園景點、厲史文化遺存80余處，有效改善了景區整體面貌，豐富了歷史文化內涵，重現了兩湖“一湖麗塔三島三堤”的歷史風貌，形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的兩湖新格局，為發展農村特色經濟提供了得天獨厚的地理環境。

——產業特色明顯。西湖風景名勝區是西湖龍井茶原產地一級保護區域，盛產名揚海內外的西湖龍井茶，已有l200多年的歷史，以“色翠、香郁、味甘、形美”四絕著稱于世，為中國十大名茶之首。近年來，按照市委、市政府確定的都市農業發展規劃，加大了對西湖龍井茶一級保護基地的保護和管理，現有龍井茶基地和后備基地保護面積為4592公頃，其中保護基地3286公頃，后備基地417公頃，已有龍井、梅家塢、滿覺隴3個村建成市級茶葉示范園區，雙峰等4個村建成市級龍井茶專業村。

——基礎條件較好。梅家塢、茅家埠、雙峰、龍井等村通過村莊綜合整治建設，硬件設施明顯改善，環境面貌實現了大提升、大改善，建筑風格更有江南典型的粉墻黛瓦特色，各種茶室、茶樓、茶莊遍布村莊，“小橋、流水、人家”的詩情畫意，展示出一幅江南山水之鄉傳統民居風貌與茶文化歷史融為一體的立體畫卷。完成梅家塢、龍井等7個村的自來水改造工程，農村衛生廁所普及率達100%。組建了西湖街道執法中隊，在梅家塢等游客較多的村成立常設管理機構，提升了“景中村”管理水平。“十五”期間，梅家塢村被評為“全國工農業旅游示范點”，梅家塢、雙峰等村先后榮獲省級“全面小康建設示范村”、市級“園林綠化村”、市級農業旅游(休閑觀光)示范單位、“十佳”都市農業示范園區等榮譽。

盡管“三區”體制調整以來，西湖風景名勝區農村經濟和社會各項事業取得了長足進步，但是在發展中的一些長期性、基礎性的問題仍然存在，主要表現在：由于景區地理環境限制，產業規模難以拓展，集體經濟發展后勁不足，發展不平衡，“景中村”管理離景區環境保護的要求仍有一定差距，社會事務管理部分行政職權因現行法律法規上的障礙而未能到位，撤村建居后續工作難度較大，村(社)組織建設需要進一步加強，農民素質、自我發展能力總體上有待進一步提高。

(二)總體要求

“十一五”期間新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以改善村容村貌、加強景中村管理為著力點，以做強西湖龍井茶品牌、發展休閑觀光旅游業為重點。以培育新型農民、加強農村基層黨組織建設為保證，注重統籌兼顧，大力發展農村社會事業，維護社會安定團結，促進社會公平和農村文明進步，把西湖風景名勝區農村建設成為秀美、富裕、文明、和諧的社會主義新農村。

“十一五”期間新農村建設要堅持以下基本原則：

——生態優先、協調發展。統籌協調區域經濟發展與景區保護管理，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，在不影響景區旅游資源保護的前提下，大力拓展發展空間，為更好地實現景區保護提供支撐。

——以人為本、發展為民。以群眾滿不滿意、擁護不擁護作為衡量正確與否的標準，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠，全面實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益。

——因地制宜、分類指導。深入開展調查研究，因地制宜，因村制宜，根據客觀條件，科學編制規劃，不搞一刀切。勇于創新，不斷探索新農村建設的新形式、新方法，抓好典型引路、示范帶動，做到以點帶面、點面結合、扎實推進。

——量力而行、務求實效。以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設，制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。

——群眾主體、政府引導。尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性，以群眾為主體，開展民主協商，不搞強迫命令，不包辦代替，既發揮黨委、政府在制定規劃、完善政策、組織協調等方面的引導作用，更充分發揮村組織和村民的主體作用。

(三)主要目標

到2010年末，根據社會主義新農村建設的總體要求，按照“產業優、農家富、鄉風好、景區美、百姓樂”的總體目標，把西湖風景名勝區建設成為杭州市新農村建設的示范區。主要是：

——經濟實力顯著增強。農村經濟總收入年均增加10%；農民人均純收入年均增長8%，到2010年達到16萬元。

——村容村貌整潔優美。按城市示范村標準全面完成農村環境整治建設，村莊整治率達100%，80%以上村莊達到小康示范村要求；農村生態環境明顯改善，生活垃圾收集率達l00%，無害化處理率達l00%。區級衛生村達到100%，省、市級衛生村達50%以上。

——基礎設施日益完善。實現戶戶通自來水，生活污水納管率、污水總體處理率分別達到75%和95%以上；實現農村通訊、廣播、有線電視、寬帶網絡全覆蓋，普及現代遠程教育，所有的村建成信息服務點，市、區都市農業示范園區(基地)和農業龍頭企業上網率達到100%。

——社會事業全面協調發展。農村計劃生育率達98%以上；所有義務教育階段學生全部實行免收雜費、課本費和作業本費；普及新型農村合作醫療制度，擴大農村養老保險覆蓋面，農村社會保障和社會救助體系全面形成，社會福利事業全面發展，到2010年，應保農民參保率達到100%，農村最低生活保障率達到100%，農村“五保”對象集中供養比例達到l00%；農民培訓覆蓋面100%，實現景區村民充分就業。

——民主建設不斷深化。農村基層政權和自治組織建設有新提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督能力明顯增強，人民調解組織更加健全；村級領導班子更加團結有力，農村黨員干部隊伍素質不斷提高，引領農村經濟社會發展的作用更加突出，農村社會和諧穩定。到2010年，100%的村達到市級“民主法治村”標準。

——精神文明建設成效明顯。全面開展群眾性文化活動和全民健身運動。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾的健康水平。到2010年，80%以上的村達到市級文明村的要求，全面推行墓葬調查清理工作，實施逐步外遷或就地深埋。

二、發展特色產業，促進農村經濟增長

(四)加強西湖龍井茶品牌建設。嚴格執行《杭州市兩湖龍井茶基地保護條例》。依法保護西湖龍井茶一級保護區茶地面積，加強西湖龍井茶品牌建設、保護和管理，加大低產茶園的改造力度，完善茶園基礎設施，推廣茶樹病蟲害綜合防治技術，到2010年全部達到無公害農產品標準，并逐步向綠色和有機茶方向發展。加強西湖龍井茶保鮮、貯運的研究，提高西湖龍井茶生產、貯藏科技水平，提倡西湖龍井茶傳統手工炒制工藝，保持西湖龍井茶品種特性和提高茶葉品質。鼓勵西湖龍井茶生產加工企業創省級著名商標和省級名牌產品，到2010年省級著名商標和省級名牌產品各達到3個以上。積極做好西湖龍井茶品牌展示和宣傳，充分利用各種茶博會、農博會、推介會的平臺，組織西湖龍井茶企業參展和宣傳，不斷提升品牌的知名度和影響力。加大假冒偽劣產品的打擊力度，繼續推廣二維條碼防偽標識、西湖龍井茶專賣店等行之有效的做法，加強對各茶葉生產銷售單位、流通環節的全面監管，維護西湖龍井茶的品牌信譽。

(五)發展休閑觀光旅游產業。充分利用西湖綜合保護的成果，發揮西湖風景名勝區豐富的風景資源和獨特的地理優勢，不斷延伸西湖龍井茶產業鏈，提高加工的附加值，從種茶變成“泡茶”，從傳統農業發展到現代休閑觀光產業。大力發展以西湖龍井茶為特色的集休閑垂釣、品茗賞桂等體驗參與為一體的特色休閑觀光農業。以西湖龍井茶為特色、以中國茶葉博物館為中心、向梅家塢、上香古道、龍井、滿覺隴等方向輻射延伸，積極打造梅家塢茶文化村、“翁、龍、滿、楊”茶桂旅游休閑區和雙峰、茅家埠茶文化教育活動區三大特色休閑觀光農業園區。根據不同村莊的特色進行旅游資源的發掘，利用景區歷史悠久的茶文化、優雅秀麗的景色、民風民俗、民間鄉土工藝、民間美食、杭州絲綢等豐富的旅游資源，吸引旅游者前往從事觀光、體驗、娛樂、休閑、度假等為一體的鄉村旅游。建立完善旅游服務、產品質量等規范標準，開展旅游示范點考核評定，提升旅游品質，打造鄉村旅游金字招牌。

三、推進村莊整治工程，完善農村基礎設施

(六)推進村莊整治工程。按照西湖綜合保護和“百千”工程規劃要求，逐步推進村莊整治工程。積極推進靈隱景區、龍井八景、蓮花峰整治工程，存維護和改善生態環境的基礎上，完善游覽系統和設施，加快新農居點公建配套項目建設。完善市政環衛城市基礎設施建設，全面完成梵村、九溪等村的改水工程，繼續推進農村改廁、截污納管、雨污分流等工作，力爭在“十一五”期間全面完成九溪、滿覺隴、楊梅嶺、翁家山等村的村莊整治，提升新農村環境檔次，徹底改變農村環境臟亂差的狀況。

(七)全力實施拆違工程。按照杭州市“百年內全市無違章”和景區保護的總要求，加大對違法建筑查處的力度，全力遏制違法建筑的滋生蔓延。深入開展“執法服務劍村”活動，做到查處與預防并舉，強化違建巡查、前置管理，建立健全24小時防違控違巡查機制，定崗、定人、定區域，明確工作職責，逐步形成違建處理“綠色通道”，同時堅持以人為本，采取“依法拆違，有情操作”的工作方法，確保拆違工作的順利開展。

四、創新管理機制，提高“景中村”管理水平(八)創新“景中村”管理機制。整合各種管理資源，確立條塊結合、以塊為主的管理方式，加強聯動，形成整體優勢，使有限的資源發揮最大的管理效益。通過深化行政執法體制改革。不斷提高綜合執法管理能力，逐步實現綜合執法。積極引進市場競爭機制，把景區綠化養護、衛生保潔等工作逐步推向市場，降低管理成本，提高管理效率。積極倡導開放式和參與式管理，在“景中村”環境、治安、衛生、文化等方面提高村民的參與程度，使景區的保護和“景中村”的發展落到實處。

(九)加大“景中村”管理力度。結合數字化景區建設試點工作，建立數字化管理新模式，堅持管理“零容忍”，以鞏固全國文明風景旅游區成果為載體、以國家衛生城市復評、創建“平安景區”、5A級景區等為契機，對存在的薄弱環節和突出問題全面進行排查，依法查處破壞風景名勝資源行為，加強“景中村”的環境衛生管理和森林防火工作，嚴厲打擊野導拉客、無證經營、強買強賣等不文明現象，全面落實從嚴、長效、精細、民本的長效管理要求，使“景中村”管理提高到新水平。

五、發展農村社會事業，完善公共服務體系

(十)發展教育事業。不斷加大教育財政投入，改善辦學條件，認真做好西子湖幼兒園、西子幼兒園拆復建、長橋小學整治和西子湖小學的擴建等工作。建立有效的教育資助體系，努力探索名校集團化辦學新模式，積極實施小班化教育，抓好教師的繼續教育工作，結合兩湖和西湖龍井茶文化，全面實施素質教育，不斷提升教育教學質量，滿足廣大人民群眾對優質平價教育的需求。
(十一)健全醫療衛生體系。落實“新型農村合作醫療、農村公共衛生服務、農民健康體檢”三個專項資金，加強農村衛生基礎設施建設，健全區、街道、村三級公共衛生管理體制和“一中心、六站點”衛生服務網絡，建立以大病統籌為主、醫療救助為輔、其它醫療保障為補充的多形式、多層次的農村醫療保障體系，人均籌資額逐年提高。加強禽流感等人畜共患疾病防治。
(十二)加強計劃生育綜合治理。全面實施計劃生育部分家庭獎勵扶助制度，健全農村計劃生育管理網絡，深化計劃生育服務，強化人口與計劃生育工作目標任務，積極實施人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育綜合治理，實現人口、資源與環境的可持續發展。
(十三)完善社會保障和救助體系。按照“應保盡保、應補盡補”的要求，健全農村最低生活保障制度，逐步提高農村“五保”對象集中供養比例，對喪失勞動能力的特困人員實行社會救濟。認真落實征地農轉非人員的社會保障。大力發展慈善事業，動員社會各界力量，廣泛募集資會和實物，完善配套援助措施，幫助困難群眾解決生活實際困難。
(十四)繁榮農村文體事業。大力發展文化和體育事業，以“健全一村一社一隊伍，堅持一月一活動”為目標，加強各村文體隊伍建設，繼續實施文化信息共享工程，積極開展群眾性文化活動和全民健身運動，做到村村建有老年活動室、健身點、圖書室，構建起布局合理、設施完善、服務方便的基層文化服務體系。
(十五)加強食品安全體系建設。加強“菜籃子”、“三綠”工程建設和農貿市場的日常管理，積極實施農村食品放心工程，著力創新食品安全監管機制，全面推行食品放心工程綜合評價制度，逐步建立起覆蓋全區的食用農產品質量安全體系。
(十六)加快科技信息服務體系建設。加快農村通訊、廣播、有線電視、互聯網等信息化基礎設施建設，全面建設農村信息服務點，以科技促發展，加大科技成果的引進和推廣力度，開展多種形式的科學普及活動，不斷提高公眾的科技意識和文化素質。
六、實施素質培訓工程，培育現代新型農民
(十七)全面實施農民素質培訓工程。對村民開展多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓和農業技術培訓，不斷提升農民的整體素質，為全面推進西湖風景名勝區新農村建設奠定良好的人力資源基礎。加強對農民轉移就業和農村實用新知識、新科技培訓，因地制宜開展有景區特色的農家茶樓經營管理、西湖龍井茶的栽培、采摘、加工、貯藏等技術、園藝花卉、餐飲等知識技能培訓，培養有一技之長和一專多能的新型農村勞動力人才。完善龍井茶科技示范戶評選獎勵辦法，加強科技應用引導力度，健全農民素質教育培訓體系和基地建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
(十八)推進農村新風尚塑造工程。大力開展社會主義榮辱觀教育，提高村民思想道德和科學文化素質，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。圍繞“健康、文明、和諧”主題，認真實施公民道德建設工程，積極開展“雙建設、雙整治”、“雙千結對、共創文明”活動，推進市級文明村建設，大力倡導環境文化，開展環保知識培訓，引導村民逐步樹立正確的環境觀和生態觀，樹立“保護山林，為子孫造福”、“環境就是生產力、環境就是競爭力”的理念，增強村民環境保護意識和文明意識，培養崇尚文明、講究衛生、誠信待客的良好習慣，形成文明向上的社會風貌。
七、加強民主政治建設，健全村民自治機制
(十九)加強農村基層黨組織建設。鞏固黨員先進性教育活動的成果，貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級組織工作規則》有關精神，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，進一步落實黨建工作責任制，充分發揮婦聯、共青團的作用，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，加強黨風廉政建設，建立健全農村的黨內生活機制、黨員管理機制、黨員學習機制、黨員經常性教育機制、黨員聯系和服務群眾機制、黨內民主參與機制、黨員“進出”規范機制、考核評估機制、黨員激勵機制和監督制約機制，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。搞好農村黨員干部現代遠程教育，提高黨員干部網結帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力。
(二十)加強民主法制建設。以村務公開為載體，不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，進一步推進和完善黨務、政務、村務公開和民主議事制度，健全村黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制。廣泛開展“五五”普法宣傳教育工作，不斷深化民主法治村建設，引導村民樹立遵紀守法、依法開展生產生活、依法維權觀念，培養和增強村民參與自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，增強依法行使權利和履行義務的自覺性。
八、深化各項改革，推動社會全面進步
(二十一)深化撤村建居工作。根據兩湖風景名勝區的實際，進一步鞏固深化撤村建居成果，按照“成熟一個，推進一個”的原則，堅持條件，嚴格把關，對于具備進行股份制改革條件的村集體經濟組織。在全面核實集體資產底數，妥善處理債權、債務，明確集體資產權屬關系的基礎上，制訂村集體經濟組織股份制改革的具體政策和操作實施方案。依法組織實施股份制改造。
(二十二)加強對集體經濟的引導和管理。在堅持保護好生態環境的前提下，出臺配套的政策與措施，積極鼓勵、支持農村特色經濟發展，尤其是旅游項目的拓展，引導村集體經濟組織拓寬發展思路，利用景區旅游資源和地理環境優勢，積極發展功能互補、各具特色的旅游服務業。擴大招商引資的力度，引進產業層次高、帶動能力強、稅源結構好的優勢項目，整合現有農村集體閑置資源，發展集體經濟。引導他們利用資金充裕的優勢，選準項目、異地投資，實現有限空間無限發展，不斷壯大集體經濟。
(二十三)創新農業經營制度。提高村民組織化程度，發展各類農民專業組織，積極安排專項資金支持茶葉行業協會和專業經濟合作組織的發展。大力推廣“公司+專業經濟合作組織(行業協會)+農戶”的農業產業化經營模式。推廣訂單農業，引導龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等方式，與農民結成穩定的產銷關系和合理的利益分配關系。
(二十四)加快政府職能轉變。積極轉變政府職能，構建服務型政府，從直接管理為主轉向間接管理為主，推進政事、政企分開和行政管理方式改革，建立健全行政決策程序、行政決策機制和重大決策事項報告、決策跟蹤反饋、責任追究制度。切實加快電子政務建設，全面推進政府信息公開，不斷增強服務意識，加強決策、咨詢、調節、監督、提供信息等方面的服務職能，通過改善投資環境，引進資金、技術、人才，為農民提供信息，搞好社會治安等為農民服務。
九、建立健全規劃實施機制，扎實推進新農村建設(二十五)加強對新農村建設工作的領導。新農村建設是一項復雜的系統工程，要健全完善組織領導體系，明確職責分工，形成工作合力，保證工作順利進行。區成立建設社會主義新農村工作領導小組，統一指導協調全區新農村建設工作。西湖街道建立健全相應的組織機構，實行“一把手”負責，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。
(二十六)加大政府投入力度。堅持“多予、少取、放活”方針，建立區級公共財政向新農村建設傾斜的長效機制，讓公共財政更多地輻射農村、惠及農民。區相關部門要掌握信息，做好涉農項目申報，積極向上爭取扶持資金。西湖街道要根據自身實際，把新農村建設列入街道財政預算的重點，制訂政策措施，確保用于“三農”的資金投入逐年遞增。
(二十七)科學編制新農村建設規劃體系。區各有關部門、單位在各自的職責范圍內，按照新農村建設規劃，編制“景中村”經濟發展、管理、村莊整治、社會事業發展、兩湖龍井茶保護、旅游發展等重點專項規劃，提出具體、明確的年度或分期實施計劃，形成層次分明、定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。
(二十八)建立健全新農村建設的激勵機制。建立嚴格的工作責任制和激勵機制，進一步量化指標體系，推進考核管理科學化。把新農村建設作為檢驗領導干部工作能力和領導水平的重要內容，對任務完成和職責履行情況進行分類考核，獎優罰劣，切實加強監督管理，確保新農村建設扎實穩步推進。
(二十九)動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設。充分發揮農民主體作用，引導和動員廣大農民群眾以高漲的熱情自覺地投身到新農村建設中。建立多渠道的新農村建設投入機制，鼓勵各種社會力量投身新農村建設，使各類資源、資金要素得到有效整合。鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對農村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，形成全社會關心、支持、參與新農村建設的格局。
“十一五”時期是西湖風景名勝區社會主義新農村建設的關鍵階段，要堅持以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，進一步解放思想，奮力拼搏，積極進取。開拓創新，努力把西湖風景名勝區農村建設成為杭州市社會主義新農村的排頭兵、領頭雁、示范點!

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