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    中國風景園林網訊  為了深入研究中國世界遺產地價值，交流總結遺產保護管理工作的經驗，探討并解決存在的問題，從而提升遺產地的保護與管理水平。2010年4月23日，中國世界遺產保護管理研討會在山西太原召開，來自住房和城鄉建設部、山西省住房和城鄉建設廳，聯合國教科文組織北京辦事處代表、各省級建設行政主管部門負責人員，以及二十多家國家級風景名勝區、世界遺產地的近百名代表參加了此次會議。 

圖為黃山市委常委、黃山風景區管委會黨委書記許繼偉

    黃山市委常委、黃山風景區管委會黨委書記許繼偉到會，作了主題為“保護珍貴遺產資源 實現黃山科學發展”的演講。他介紹了黃山世界遺產保護方面的經驗。

    以下為許繼偉的演講內容：

女士們、先生們，同志們、朋友們:

　　大家好！

　　很高興來到“唐堯故地、晉商故里”——太原參加中國世界遺產地保護管理研討會。首先，非常感謝住房和城鄉建設部為我們提供了這樣一個學習、交流的平臺。下面，根據會議安排，我就黃山世界遺產地保護管理工作的主要做法和主要成效，向各位領導和各位同仁作一簡要匯報。

黃山風光

　　黃山是世界文化與自然雙遺產，為全人類保護好黃山遺產地資源是我們的神圣使命。多年來，黃山風景區時刻牢記《世界遺產公約》所賦予的責任，始終堅持“科學規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的工作方針，堅持走可持續發展之路，正確處理保護管理與開發利用的關系，確保了黃山遺產資源的真實性和完整性，實現了黃山的科學發展。在具體工作中，我們主要有以下一些做法：

　　第一，始終堅持規劃先行。規劃是一項全局性、綜合性和戰略性的基礎工作，是景區保護管理的龍頭、依據和規范，具有統籌全局、謀劃未來、引領發展的重要作用。黃山風景區規劃的主要特點，可以概括為“三個四”即全山四層體系、山上四方報批、山下四方聯審。全山四層體系指的是，黃山風景區已經形成了由總體規劃、分區規劃、地段規劃、專業規劃組成的科學而完整的規劃體系。山上四級報批指的是，景區內的建設項目需要通過管委會、市政府、省住建廳和國家住建部四級層層審批，確保景區內建設項目符合規劃要求。山下四方聯審指的是，緩沖區內的建設項目需要通過黃山市、黃山管委會、黃山區以及周邊鄉鎮四方聯合審查，以確保景區內外的建設能夠風格統一、相互協調、相得益彰。

　　第二，始終堅持嚴格保護。世界遺產是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。嚴格保護黃山的遺產資源，使之永續利用，是黃山人向全人類的莊嚴承諾，也是黃山人責無旁貸的義務。多年來，我們始終堅持“保護第一”的理念，在遺產資源保護上不斷強化措施、加大投入。從2004年起，我們每年在門票收入中提取10%作為遺產保護專項資金，用于實施遺產保護類項目。在森林保護方面，我們主要是抓住了“三個一”工作，即防好一把火、堵住一條蟲和護好一批樹。防好一把火，就是嚴防森林火災。我們組建了120多人的專業防火隊伍，并實行軍事化、規范化管理。除規定吸煙點外，全面實施室外禁煙制度。加強與周邊村鎮的聯防協作，修筑了50多公里的防火通道，在景區邊界線上聯合營造了200多畝生物防火林帶，形成“內火燒不出，外火燒不進”的林火阻隔體系。同時，加大投入，在全國同類景區率先建成了高山防火水網。截至2009年，黃山風景區已經實現連續30年無森林火災，多次受到國家、省市森林防火指揮部的表彰。

　　堵住一條蟲，就是防堵松材線蟲。我們在景區周圍建設寬4千米、長100千米的無松林帶。組建了病蟲害監測網絡，每年春、秋季節開展兩次病蟲害專項普查。對進山竹木及其制品實行嚴格的檢疫檢查制度，嚴禁一切松木及其制品進入景區。在景區設立松墨天牛誘捕器，引進腫腿蜂（松墨天牛的天敵）生物防治技術，取得了良好的效果。今年，我們打算引進松材線蟲分子鑒定技術設備，進一步提高檢測、防控水平。護好一批樹，就是保護好古樹名木。古樹名木是黃山的珍貴資源，尤其是被列入世界遺產的54株古樹名木更是無價之寶。對于這些古樹名木，黃山采取建立檔案、分級保護、建章立制、成立專家組等管理措施對其進行精心保護。

　　其中，對國寶迎客松實行24小時專人護理制度，在樹旁建立小型氣候觀測站，每隔2小時觀測記錄一次。在2008年雪災期間，還創立了“一樹一策”、“一樹一批人”的特殊保護方法，并在以后極端天氣情況下不斷完善提升保護措施，確保了全山古樹名木的安全。在生態環保方面，一是首創景點封閉輪休制度。對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等熱點景點，實施為期2—5年不等的封閉輪休，促進植被、生態的自然恢復。今年4月1日，封閉5年之久的蓮花峰向游客開放，同時天都峰實行封閉。這項保護經驗得到了國家住建部和世界遺產組織的充分肯定。二是推行凈菜凈物上山措施。黃山風景區倡導“綠色經營、綠色消費”，山上需要的蔬果食品等都在山下經過處理后挑運上山，建筑垃圾和生活垃圾經過分類后挑運下山填埋。

　　在山外建立洗滌中心，大宗棉織品一律運送下山洗滌。三是實現污水統一管理目標。2003年，采用點、片結合的方法，對全山的污水處理設施實行統一管理，開創了我國山岳型景區污水統一管理的先河，新華社稱“此舉為國內景區破解污水治理的典范”。近年來，我們先后投資四千多萬元，對溫泉、天海、玉屏三處污水處理設施進行了改造，并運用了視頻監控、在線監測等科技手段，使景區污水處理水平和能力得到了進一步提高。在文化遺產保護方面，始終堅持文化遺產與自然遺產保護并重的原則，投入專項經費，在古跡修繕維護、文物普查建檔等方面取得了良好成效。近年來，先后投入專項資金修復了慈光閣山門、普門塔、千僧灶、法眼泉、靈錫泉、釣橋庵等文化遺產，整理出版了《黃山摩崖石刻》、《歷代名人畫黃山》、《歷代名人頌黃山》、《歷代名人書黃山》、《黃山文化遺產—樓臺亭閣橋梁卷》等文化遺產保護類書籍。

　　第三，始終堅持管理創優。30年來，黃山風景區銳意改革、大膽探索，堅持向管理要效益，通過優化管理提升遺產地保護水平。一是體制創優。1989年4月，安徽省人大常委會第十次會議通過《黃山風景名勝區管理條例》。《條例》第四條規定：“黃山市人民政府設立黃山風景區管理委員會。管委會主任由市長兼任，管委會在黃山市人民政府的領導下，主持風景區的管理工作”。至此，通過法律形式明確了黃山風景區的管理體制。在《條例》的具體執行過程中，由一名副廳級的管委會副主任（同時任管委會黨委書記）在黃山風景區主持工作。管委會設有規劃土地、園林管理、計劃財務等十四個內部機構。

　　管委會與企業（集團公司、股份公司）在機構設置和職責職能上嚴格分開運行。管委會這種管理機制，既具有較為充分的行政執法權、資源管理權和國有資產監管權，又避免了一級行政機構人員冗雜、機構臃腫的弊端。20年來的管理實踐證明，這是一種符合黃山風景區實際、行之有效的管理體制。二是機制創優。在30年的發展歷程中，我們積累了一些成功的經驗和做法，其中一些有效做法為國內同類景區所借鑒。去年，我們對黃山風景區的工作機制進行了總結提煉，概括出了景區保護管理“十二大系統”。“十二大系統”是黃山風景區保護、管理、發展所有要素的總和，它們既相互獨立，又相互作用，構成一個有機整體。比如在綜合治理方面，我們就摸索出一條“以綜合管理為龍頭、專業管理為骨干、群眾管理為基礎”的管理機制。通過系統管理，黃山風景區明確了發展方向，優化了資源配置，提高了工作效率，實現了景區的科學發展。

　　三是制度創優。在保護管理工作中，我們始終把依法治山作為重要的指導思想。除國務院批準實施的《黃山風景名勝區總體規劃》和安徽省人大通過的《黃山風景名勝區管理條例》外，景區還制定出臺了黃山風景區關于護林防火、環境衛生、綜合治理、規劃審批等一系列完整的規范性文件和規章制度，堅持用制度推進管理和保護，做到有法必依、執法必嚴。比方說，針對近年來“驢友”不斷增多，危及景區防火安全和游客自身安全的現象，黃山風景區就及時制訂了《關于禁止進入黃山風景區沒有安全保障區域開展游覽活動的通告》和《黃山風景區游客宿營帳篷管理暫行辦法》，并以市政府文件名義發布，有效規范了“驢友”行為，維護了黃山遺產地資源安全。

　　第四，始終堅持科技創新。近年來，黃山風景區不斷加強與國內有關高等院校、科研機構的交流與合作，密切關注國內乃至國際遺產保護的最新科技成果，不斷創新保護科技，提升保護管理水平，依靠科技的力量超越自我，依靠科技的力量引領潮流，使黃山成為遺產保護新科技、新材料的“試驗田”和“展示區”。一是建設高山防火水網。我們按照“一次規劃、分批建設”的原則，從2006年起分期開展核心景區防火水網建設，到2009年底，已建成總長達12656米的高山防火水網，基本實現了核心景區主要景點和游道的全覆蓋，既能夠在發生森林火災時噴水滅火，又能夠在干旱季節抗旱保綠、滋潤植被、降低火險等級。

　　今年，我們還和駐防黃山市的森警部隊三大隊建立了工作聯系機制，共同謀劃、推進黃山風景區航空滅火工作。二是恢復夢筆生花景觀。1982年，“夢筆生花”上的擾龍松因衰老而自然死亡。2004年2月，黃山園林部門開始實施移植工程。經過一年時間的精心培育，新的擾龍松成活，移植順利成功。夢筆生花景觀恢復項目得到專家的高度贊賞，專家一致認為：在海拔1610米、尖削陡峭、無土缺水，環境條件極為惡劣的筆峰頂上，移植樹齡50余年的黃山松，技術難度極大。項目的成功實施和“夢筆生花”景觀的恢復，維護了黃山世界遺產的真實性和完整性，為在脆弱生態條件下恢復和保護植被，尤其是恢復和保護珍稀古樹景觀創造了成功的范例，是國內自然景觀保護和古樹移植技術的重大突破，對于同類區域景觀恢復和古樹保護，具有重要的借鑒和應用意義。

　　三是加強雷電預警防范。黃山風景區海拔較高，處于雷電事故高發區域，每年雷暴日數49天左右。為了保護游客生命安全，加強遺產地管理，2009年，黃山在全國風景區名勝區中率先建設雷電預警防范系統。該系統采用多點布置的方案對雷電進行攔截，主要避雷設施由法國生產商依據黃山特點專門量身定做，所采用的都是國內目前最成熟的技術，并且在此基礎上改進創新。項目全部完工后，預警防雷范圍將覆蓋核心景區內的主要景點和游道。

　　四是建成指揮調度中心。黃山風景區是全國風景名勝區數字化建設示范單位之一。自2006年起，黃山風景區累計投資5000多萬元，建成了黃山風景區保護管理指揮調度中心。中心涵蓋電子門禁、視頻監控、地理信息、電子商務、GPS定位等29大系統，實現了信息數字化、應用網絡化、服務人性化的目標。今年3月份，黃山風景區被中國風景名勝區協會評為全國風景區名勝區數字化建設示范基地。下一步，我們將啟動新一輪數字景區建設規劃，以建設“智慧景區”為目標，重點抓好視頻監控三期以及旅游服務導覽（RFID）等系統建設，不斷推進黃山數字化建設水平。此外，黃山還在全國風景區率先建成了大氣自動監測站，成為首家通過互聯網和電視網絡對外發布大氣質量日報的景區。