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東湖風(fēng)景區(qū)水資源利用策略研究

[日期：2007-09-04] 來源：武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì) 作者：JOJO 發(fā)表評(píng)論(0)打印

    武漢得水獨(dú)厚，兩江交匯，百湖鑲嵌。建設(shè)“濱江濱湖”城市是武漢凸顯個(gè)性魅力的重要舉措。位于武漢市區(qū)的東湖，不僅是武漢百湖之中最杰出的代表，而且也是武漢所有湖泊中地位最高、名聲最大、影響最廣的風(fēng)景名湖。惟有東湖最有條件來體現(xiàn)武漢城市的濱湖特色，最有優(yōu)勢(shì)來展示武漢水都的湖光山色。本文通過對(duì)東湖水資源的現(xiàn)狀調(diào)查和功能分析，查找出水資源利用上存在的一些問題，并就如何科學(xué)利用水資源、變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了初步探討，以期對(duì)東湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和武漢“濱江濱湖”城市建設(shè)起到一定的參考作用。
一、基本情況
（一）東湖風(fēng)景區(qū)概況
    東湖位于武漢市內(nèi)環(huán)和中環(huán)之間, 其地理位置為東徑114°09′——114°39′，北緯30°22′——30°21′。
    東湖風(fēng)景區(qū)是國(guó)家首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和AAAA級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客200多萬人次，它不僅是中國(guó)最大的城中湖，還是毛澤東同志解放后除中南海以外居住時(shí)間最長(zhǎng)的地方。
    東湖風(fēng)景區(qū)總面積81.68平方公里，其中，水域面積 33.2平方公里。根據(jù)1995年建設(shè)部批準(zhǔn)的《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，東湖風(fēng)景區(qū)沿湖依次劃分為聽濤、白馬、落雁、磨山、吹笛五大景區(qū)。
（二）東湖成因及地貌輪廓
    東湖屬雍塞湖，是江漢湖群中的一個(gè)淺水、半封閉、人工控制型湖泊，港汊湖岸交錯(cuò)。東湖形成之后，經(jīng)歷長(zhǎng)期變化而成為今天的面貌，湖之南兩列東西殘丘（以喻家山最高，海拔151.84米）互相平行，斷續(xù)相連。湖之北是一寬廣的沖積平原，長(zhǎng)約15公里，寬約3－4公里，順長(zhǎng)江流向延展，平原地勢(shì)自江邊向湖傾斜，海拔高程從25米逐漸下降至22谷米，弓形狀的自然堤扼鎖于東湖北側(cè)。湖之東西，階地廣布。
（三）東湖水資源概況
    根據(jù)武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)院2006年的最新測(cè)量成果，東湖平均水深3米，最深5米，東湖水面面積為33.2平方公里，湖岸線總長(zhǎng)133.7公里，年均降水量1192毫米，蒸發(fā)量1269.6毫米，全湖匯水面積132平方公里，豐水位21米（黃海高程）時(shí)的總?cè)萘?3489萬立方米。由于歷史原因，東湖被人為分割成14個(gè)湖區(qū)，它們分別是：郭鄭湖、官橋湖、廟湖、湯菱湖、后湖、團(tuán)湖、小潭湖、菱角湖、落雁湖、筲箕湖、喻家湖、石灰凼、天鵝湖、水果湖。其中最大的湖是郭鄭湖，湖面面積12.8平方公里；最小的湖為水果湖，湖面面積0.33平方公里。通過對(duì)東湖水下地形及淤泥厚度的核磁共震掃描，東湖最大淤泥厚度4米，平均淤泥厚度1.06米，淤泥總量3522萬立方米，是東湖庫(kù)容的20%。
（四）東湖水質(zhì)情況
1、水環(huán)境演變情況
      東湖形成的初期是與長(zhǎng)江相連的，之后由于自然和人工的作用，削弱了江湖連通；而大量未經(jīng)處理的城市污水入湖，導(dǎo)致東湖水體生態(tài)環(huán)境惡化，主要表現(xiàn)在水質(zhì)感官差、水體腥臭、蚊蠅孳生、底泥淤積，水體功能得不到良性發(fā)揮。20世紀(jì)50年代，東湖水質(zhì)清澈，魚翔淺底，登高望遠(yuǎn)，碧波千頃。到60年代，由于人工筑堤修路建橋，造成湖叉分隔，削弱水體的交融和流動(dòng)。至70年代后，隨著武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的劇增，排入東湖的生活污水和工業(yè)廢水大幅度增加，有毒物質(zhì)污染日益增多，且地表徑流向湖泊中匯集大量有機(jī)物、無機(jī)肥料、殘毒農(nóng)藥、溶解性固體雜質(zhì)，以及鈣、鎂鹽類與錳等重金屬，導(dǎo)致湖水遭受污染，水質(zhì)日益惡化。80年代后，東湖的湖叉及邊緣一帶，全年大部分時(shí)間有浮游生物大量繁殖，湖水渾濁。夏季湖水中藻類孳生，形成水華，散發(fā)出惡腥臭氣，湖叉邊緣水體已處于重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，而東湖的整體水質(zhì)則呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。
根據(jù)資料記載，80年代排入東湖的總污水量達(dá)20萬噸/日，年輸入東湖氮、磷總量分別為536.3噸、87.8噸，而氮、磷的年輸出量分別為213.1噸和21.1噸。氮、磷量經(jīng)年復(fù)一年的日積月累富積于湖底，造成湖水富營(yíng)養(yǎng)化加重。至90年代末，進(jìn)入東湖的污水排放量已增至約30萬噸/日。
    根據(jù)1997年～1998年對(duì)東湖湖區(qū)污染的調(diào)查，東湖周邊的主要排污口共有27個(gè)，每天30萬噸的污水量主要由這27個(gè)排污口排入湖中。
2、東湖排水口現(xiàn)狀
    2006年9月，市水務(wù)局組織相關(guān)部門對(duì)東湖的排水口再次進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，東湖14個(gè)湖區(qū)現(xiàn)有排水口共55個(gè)，其中雨水排放口21個(gè)，污水排放口34個(gè)。雨水排放口大多是由從前的排污口經(jīng)截污處理后其功能發(fā)生轉(zhuǎn)變而形成的（如茶港箱涵雨水口、喻家湖雨水口等）；而34個(gè)污水排放口除了過去統(tǒng)計(jì)的27個(gè)主要排污口中剩下的4個(gè)沒有徹底截污的排污口外，絕大多數(shù)則是東湖周邊單個(gè)建筑的出戶污水，其水量較小，主要集中在郭鄭湖、官橋湖、后湖等3個(gè)湖區(qū)，特別是官橋湖，其排污口數(shù)量為20個(gè)，占34個(gè)排污口的近60%，而在官橋湖的20個(gè)排污口中，武漢市體育學(xué)院的排污口就達(dá)12個(gè)之多。
3、東湖水質(zhì)情況
    從環(huán)保部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見附表）可以看出，通過近10年的治理，東湖水質(zhì)由過去的劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)棰躅悾瑬|湖的水質(zhì)正在逐步改善。
二、圍繞水資源保護(hù)利用所做的工作及存在的問題
    東湖水體具有旅游、養(yǎng)殖、體育和供水等功能。對(duì)東湖水資源有規(guī)模利用是在建國(guó)以后才開始的。從80年代開始，一方面社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，另一方面東湖的污染程度加重，從而使東湖的旅游和體育功能得到強(qiáng)化，養(yǎng)殖功能呈衰減態(tài)勢(shì)，供水功能逐步減弱，在90年代末終止了提供飲水功能。
——旅游功能。直接利用東湖水資源開展旅游活動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是游泳活動(dòng)。東湖沿岸現(xiàn)有游泳池8個(gè)，可同時(shí)容納近萬人游泳。最具特色的可推疑海沙灘浴場(chǎng)和八一游泳池。疑海沙灘浴場(chǎng)1999年建成開放，總面積70000余平方米，是中國(guó)內(nèi)陸最大的仿海濱沙灘浴場(chǎng)。另一方面是水上游船。目前，在東湖水域開展船只游覽活動(dòng)的湖泊主要集中在郭鄭湖和團(tuán)湖，游船以木劃、快艇為主，各類船只約500余只。
——飲用水和工業(yè)用水水源。建國(guó)后，東湖沿岸相繼建成了團(tuán)山、471廠、461廠、東湖、武重、武鐵分局武昌水電段、193醫(yī)院、武鋼等八家大小水廠泵站，日產(chǎn)水量35萬噸，供應(yīng)周邊80余家企事業(yè)、醫(yī)院生產(chǎn)用水和20余萬戶居民生活用水。從80年代開始，隨著東湖水污染程度的加重，大部分水廠泵站逐漸被停用。到1999年，東湖、團(tuán)山水廠停止提供生活用水，結(jié)束了東湖水源作為生活用水的歷史。
——養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。東湖33.2平方公里水體已全部用于淡水養(yǎng)殖，在東湖水體內(nèi)有國(guó)營(yíng)東湖漁場(chǎng)、風(fēng)光村漁場(chǎng)、漁光村漁場(chǎng)、和平鄉(xiāng)二漁牧場(chǎng)、湖光村養(yǎng)殖場(chǎng)、九峰鄉(xiāng)漁場(chǎng)、省水科所、軍區(qū)漁場(chǎng)等8家漁場(chǎng)，年產(chǎn)成活魚460萬斤，畝產(chǎn)約90斤。
——水上體育訓(xùn)練表演。東湖水面寬廣遼闊，適于水上體育訓(xùn)練表演。在郭鄭湖內(nèi)有省、市水上體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，廟湖內(nèi)有武漢體育學(xué)院水上體育訓(xùn)練基地。
省市人民政府對(duì)東湖的污染治理高度重視，組織有關(guān)大專院校和科研院所自80年代以來對(duì)“東湖富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查研究”問題進(jìn)行研究，從各種學(xué)科、各個(gè)領(lǐng)域探討、尋求治理東湖污染的最佳途徑。國(guó)家科委、建設(shè)部也將“武漢東湖污染防治技術(shù)研究”列為“八五”國(guó)家科研公關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行了“湖泊外源污染綜合防治技術(shù)”等多項(xiàng)專題研究，并取得了豐碩的成果。為有效地治理東湖水污染問題，從1984年至今，武漢市主要實(shí)施了與東湖截污有關(guān)的工程，形成了沙湖、二郎廟、龍王廟三大污水收集系統(tǒng)。經(jīng)過20多年的努力，東湖截污工作取得了一定成效， 1997年～1998年統(tǒng)計(jì)到的27個(gè)主要排污口僅剩下梨園醫(yī)院口、體院口、菱角湖口、后湖尖口等4個(gè)排污口沒有徹底截污，其余23個(gè)排污口的截污已基本完成。
東湖風(fēng)景區(qū)水資源的利用從南宋開始，迄今已有近800余年的歷史，從“近城登覽之勝”，到今天的旅游名勝之地，從“私家獨(dú)占一湖水”，到今天的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，面對(duì)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，東湖在水資源的保護(hù)和利用上也存在一些問題。

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（一）缺乏完備的發(fā)展體制
    2006年市委、市政府改革東湖風(fēng)景區(qū)管理體制、成立東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)后，除水果湖行政管轄權(quán)劃歸武昌區(qū)外，其它的子湖都劃在東湖管委會(huì)的行政管轄范圍內(nèi)。盡管如此，東湖水資源利用在體制上，仍存在所有權(quán)屬不一、經(jīng)營(yíng)主體分散、投融資渠道不暢等問題。一是所有權(quán)屬不一。由于歷史原因，東湖的14個(gè)子湖已被分割開來，分屬不同的企業(yè)、村、場(chǎng)和高校所有，如郭鄭湖、湯菱湖隸屬東湖漁場(chǎng)，團(tuán)湖隸屬東湖漁牧二場(chǎng)（原洪山區(qū)和平鄉(xiāng)漁牧二場(chǎng)），后湖隸屬東湖四漁場(chǎng)（原洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)四漁場(chǎng)），官橋湖隸屬風(fēng)光村，喻家湖隸屬華中科技大學(xué)。由于隸屬關(guān)系不一，湖與湖之間的水上交通被隔斷，從而造成了資源分散，無法實(shí)現(xiàn)水資源的集合效益和規(guī)模效益。二是經(jīng)營(yíng)主體分散。大多數(shù)子湖水上經(jīng)營(yíng)主體與水體所有權(quán)屬單位并不一致，如郭鄭湖隸屬東湖漁場(chǎng)，但東湖風(fēng)景區(qū)聽濤管理處、風(fēng)光村、漁光村、湖光村都在水面從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；團(tuán)湖隸屬東湖漁牧二場(chǎng)，但在水上經(jīng)營(yíng)游船的卻是湖光村和新武東村的村民；喻家湖隸屬華中科技大學(xué)，但華中科技大學(xué)把水上經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給了東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)托管的關(guān)山村。經(jīng)營(yíng)主體的分散導(dǎo)致村民從各自的小利益出發(fā)，采取“殺雞取卵”式的經(jīng)營(yíng)方式，制約了水上經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是投融資渠道不暢通。目前東湖水上經(jīng)營(yíng)主要是“村民投資、村民經(jīng)營(yíng)、村民受益”。近年來，多批海內(nèi)外客商到東湖考察，都有在東湖興建大型游船等水上休閑娛樂項(xiàng)目的投資愿望，但是，是由水域的權(quán)屬單位作為投資商的合作單位，還是由水域的經(jīng)營(yíng)主體作為受資單位，一時(shí)難以確定，使投資商的投資意向不能很快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
    東湖風(fēng)景區(qū)具有水資源豐富，但資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是一個(gè)重要的原因。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。從水上休閑娛樂產(chǎn)品構(gòu)成上看，表現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況。在東湖水域內(nèi)開展的娛樂項(xiàng)目嚴(yán)格上講，只有游泳、游船和零星的垂釣三項(xiàng)，“新、奇、險(xiǎn)、妙”的項(xiàng)目根本沒有。游泳池雖然有8處，但發(fā)揮效益的只有疑海沙灘浴場(chǎng)和八一游泳池兩處，且還要受到季節(jié)和氣候的影響，一年中真正發(fā)揮效益的也不足4個(gè)月的時(shí)間。水上游船檔次較低，近八成是漁民打魚用的小木船，沒有任何裝飾，既缺乏蘇杭游船的新穎華貴，也沒有現(xiàn)代游船的高檔、刺激。垂釣項(xiàng)目局限在10里長(zhǎng)堤狹長(zhǎng)的范圍內(nèi)，沒有發(fā)展和形成規(guī)模的空間。二是經(jīng)營(yíng)方式粗放。由于缺乏統(tǒng)一的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，水上經(jīng)營(yíng)方式十分粗放。環(huán)湖8個(gè)游泳池除沙灘浴場(chǎng)和八一游泳池有專門的經(jīng)營(yíng)主體，管理還比較規(guī)范外，其它的游泳池基本處在無人管理的狀態(tài)。截至2006年，統(tǒng)計(jì)顯示東湖水域共有船舶817只，主要集中在郭鄭湖、團(tuán)湖和喻家湖。在團(tuán)湖不足2平方公里的范圍內(nèi)，聚集了200余艘（只）木船、快艇、踩船，既沒有航線的分割，也沒有統(tǒng)一管理的機(jī)制和手段，水面驚魂不斷。由于僧多粥少，欺詐游客、違規(guī)攬客逃票現(xiàn)象幾乎天天發(fā)生，既擾亂了經(jīng)營(yíng)、損壞了東湖的形象，也為安全埋下了隱患。三是市場(chǎng)化程度不足。臨湖的風(fēng)光、湖光、村光等村，受“靠山吃山、靠湖吃湖”傳統(tǒng)觀念的限制，基本壟斷了湖上的游船經(jīng)營(yíng)，不允許其它的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入，限制了水上經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向發(fā)展。
（三）水質(zhì)需要進(jìn)一步改善
    近年來，我們配合水務(wù)、環(huán)保部門，積極做好東湖截污和水污染治理工作，并取得明顯成效。東湖的主要污染物總氮、總磷及其他污染指標(biāo)均比上年有所好轉(zhuǎn)，水質(zhì)達(dá)到Ⅴ（5）類標(biāo)準(zhǔn)，由重度富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)為中度富營(yíng)養(yǎng)化。這是自1990年降為劣Ⅴ類水質(zhì)后，東湖水質(zhì)首次發(fā)生質(zhì)變升級(jí)。但目前，由于污水管網(wǎng)與雨水收集管網(wǎng)沒有沒有分開，點(diǎn)、面源污染控制措施不到位，東湖水質(zhì)短時(shí)期內(nèi)還很難有根本改善。與我們發(fā)展水上休閑旅游的需要相比，與市民和游客親水的要求相比（根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，人體可直接接觸的水體必須達(dá)Ⅲ類以上），改善水質(zhì)仍需要加大力度和加快進(jìn)度。
三、加大東湖風(fēng)景區(qū)水資源利用力度的初步想法
     東湖風(fēng)景區(qū)水資源利用的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為指導(dǎo)，以省、市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用旅游資源，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理”的要求，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益并舉，彰顯特色，完善功能，創(chuàng)新機(jī)制，滿足海內(nèi)外游客休閑游樂和文化體驗(yàn)需要，努力將東湖風(fēng)景區(qū)打造成為以水上旅游和湖泊休閑為支柱的著名水文化湖泊旅游休閑勝地。
東湖風(fēng)景區(qū)水資源利用的基本原則：
——堅(jiān)持“保護(hù)第一”和科學(xué)治理的原則。東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切活動(dòng)，對(duì)水資源保護(hù)有利的就支持，反之，就堅(jiān)決予以制止。采取科學(xué)的方法和措施，對(duì)水體污染進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)的進(jìn)一步改善和提升。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和合理利用的原則。以《武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》為依據(jù)，抓緊編制水資源保護(hù)、利用詳細(xì)規(guī)劃以及“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等專項(xiàng)規(guī)劃。水資源的保護(hù)和利用必須嚴(yán)格按照總規(guī)等規(guī)劃執(zhí)行。同時(shí)，積極引進(jìn)或探索成立新的市場(chǎng)主體，投資建設(shè)符合景區(qū)規(guī)劃的水上休閑娛樂項(xiàng)目，合理利用水資源。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突出和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一方面，要重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)勢(shì)水資源和特色產(chǎn)品。另一方面，要按照“一湖一景、一湖一品、一湖一策”原則，各個(gè)水體功能定位、項(xiàng)目布局應(yīng)盡量考慮與整個(gè)東湖風(fēng)景區(qū)配套，且避免在大東湖旅游區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置。
    水資源是東湖風(fēng)景資源中的一個(gè)部分，要充分利用東湖水資源，就必須將此納入整個(gè)資源體系中加以統(tǒng)籌考慮。下一步，我們要依托武漢都市旅游熱點(diǎn)、熱線的輻射效應(yīng)，順應(yīng)以回歸自然為主題的生態(tài)旅游和文化旅游這一國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮景區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，突出湖北千湖之省、武漢百湖之市和濱江濱湖都市的特色，加大水資源的保護(hù)、利用力度，創(chuàng)造條件逐步把東湖建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的生態(tài)與文化旅游勝地。
（一）加快推進(jìn)規(guī)劃編制。《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》是東湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)利用的根本依據(jù)。我們要以《總體規(guī)劃為依據(jù)》，適時(shí)編制《東湖風(fēng)景區(qū)水資源保護(hù)、利用詳細(xì)規(guī)劃》，并通過《詳規(guī)》編制，一是進(jìn)一步明確風(fēng)景區(qū)水資源的性質(zhì)和范圍，研究其發(fā)展方向。充分研究和比較東湖水資源在國(guó)內(nèi)同類、同級(jí)風(fēng)景區(qū)中的優(yōu)勢(shì)與特色，綜合考慮風(fēng)景區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，進(jìn)一步明確風(fēng)景區(qū)水資源的性質(zhì)、范圍和遠(yuǎn)景發(fā)展方向。二是研究確定支撐風(fēng)景水資源永續(xù)利用的保護(hù)體系。合理劃定風(fēng)景區(qū)生態(tài)分區(qū)，按照分級(jí)和分類保護(hù)相結(jié)合的原則，制定東湖水資源保護(hù)體系，為水資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用和經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。三是研究確定獨(dú)具特色的東湖水資源景觀體系和游賞體系。遵循景觀多樣化和自然與人文相結(jié)合的原則，充分挖掘與合理利用東湖風(fēng)景區(qū)水景源特色和文化積淀，按照“城中型”風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)和功能要求，因地制宜組織景觀要素，安排游賞項(xiàng)目、風(fēng)景單元及游線，并對(duì)周邊區(qū)域景觀控制和城市設(shè)計(jì)提出要求。四是制定規(guī)劃實(shí)施策略。研究東湖風(fēng)景區(qū)水資源空間布局實(shí)施的機(jī)制，明確和落實(shí)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，制定強(qiáng)制性保護(hù)措施。
（二）建立比較完備的發(fā)展機(jī)制。我們要充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，逐步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的各司其職、各負(fù)其責(zé)的東湖資源利用發(fā)展機(jī)制。

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   一是加大調(diào)控力度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決景區(qū)水資源利用中的重大問題。近期盡快落實(shí)市委、市政府關(guān)于理順東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的管理權(quán)屬與關(guān)系的有關(guān)文件精神，以便加快東湖水資源的整體開發(fā)。當(dāng)前尤其要遵循國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水上旅游產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局等方面的宏觀調(diào)控，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量檢查、投訴處理等的管理，加大執(zhí)法力度，把景區(qū)水資源的利用納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。
    二是加快景區(qū)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革步伐，培育多元化的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，培育市場(chǎng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。不斷拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，改變單純依靠政府投資的局面，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和外資的多種資金投入到東湖水資源開發(fā)利用中來。組建、扶持和壯大東湖水上旅游發(fā)展總公司，鼓勵(lì)、引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水上經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行資源整合，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)和一體化經(jīng)營(yíng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    三是加快投融資體制改革，建立有效的投融資體制。堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念來發(fā)展水上旅游，在政府加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入的基礎(chǔ)上，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資新機(jī)制。鼓勵(lì)外部資金的全面進(jìn)入，采取國(guó)家、地方、集體、部門、個(gè)人“五個(gè)一齊上”的方針，堅(jiān)持投資主體多元化，堅(jiān)持“誰投資誰受益”的原則，不斷拓寬融資渠道，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動(dòng)開發(fā)，外引內(nèi)聯(lián)，自我發(fā)展”的原則多渠道籌集資金，穩(wěn)健開發(fā)。
（三）開發(fā)適銷對(duì)路的水上旅游游產(chǎn)品。要?jiǎng)?chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，必須開發(fā)有吸引力的水上旅游產(chǎn)品。
    一是緊緊圍繞東湖的主題和特色，從整體和系統(tǒng)的角度構(gòu)建東湖水上旅游的產(chǎn)品體系，進(jìn)一步確立和打造東湖水上旅游的主題產(chǎn)品、支撐產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品。
    二是通過產(chǎn)品的深度開發(fā)與升級(jí)換代，不斷拓展和優(yōu)化符合旅游市場(chǎng)需求的產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)。目前東湖的水上旅游產(chǎn)品還主要停留在傳統(tǒng)的觀光層面上，休閑度假產(chǎn)品的比重還很小，參與和體驗(yàn)性產(chǎn)品更是嚴(yán)重不足。因而東湖今后的水上旅游產(chǎn)品發(fā)展方向應(yīng)本著生態(tài)化的原則，充分利用東湖33平方公里的廣闊湖面，以水為載體，以科技為手段，突出參與性、挑戰(zhàn)性和游樂性，做足做好水文章，展示水的魅力與風(fēng)采，構(gòu)筑人水共生互動(dòng)的水上樂園。
    三是加強(qiáng)水上管理，為游客創(chuàng)造優(yōu)美的觀光旅游環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)東湖水面的監(jiān)測(cè)，清理湖面垃圾及廢棄物，保持湖面清潔，杜絕東湖水域大規(guī)模死魚現(xiàn)象發(fā)生。引進(jìn)先進(jìn)旅游管理體系和制度，組織對(duì)水上管理人員和一線服務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范一線服務(wù)人員工作和行為，不斷提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（四）著力改善水環(huán)境。治理東湖水環(huán)境污染的主要技術(shù)與措施，通過近二十多年來的實(shí)踐摸索，已經(jīng)趨于成熟。圍繞改善水環(huán)境，我們要緊密配合水務(wù)、環(huán)保、園林等部門，一是逐步建立生物凈化系統(tǒng)，恢復(fù)湖泊生態(tài)平衡。包括利用湖周陸地，配制不同類型和層次的植物群落，對(duì)雨水和污水起涵養(yǎng)和過濾作用，減免地表徑流和面源污染的入湖量；重建湖泊中水生高等植物群落，利用水生植物吸收湖水和底泥中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，達(dá)到削減水中的營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷的目的，促進(jìn)湖泊水生態(tài)學(xué)整體優(yōu)化；根據(jù)中國(guó)科學(xué)院武漢水生物研究所研究成果，通過適量放養(yǎng)具有扼制水華發(fā)生的魚類——鰱、鳙，從而控制東湖水體的溶解氧平衡，恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡。二是全面啟動(dòng)外源治理系統(tǒng)，實(shí)施截污工程，從源頭上切斷東湖水體污染源。從改善市政設(shè)施入手，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成湖區(qū)周邊地表徑流管網(wǎng)收集系統(tǒng)，周邊團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和居民生活污水集中處理系統(tǒng)，合理配量排污管網(wǎng)分端接口，有效攔截周邊排放入湖的生活污水。擴(kuò)大現(xiàn)有集中處理污水設(shè)施的規(guī)模，保證收集污水的有效處理和利用。三是有重點(diǎn)地實(shí)施底泥清淤，解決東湖水體內(nèi)源污染。對(duì)部分淤泥厚度過大的水體，如郭鄭湖茶港水域等地實(shí)施底泥清淤，以加快水生態(tài)修復(fù)過程。四是抓緊實(shí)施“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程，促進(jìn)水質(zhì)的快速改善。將東湖、沙湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖和楊春湖等6個(gè)湖泊連為一體，并與長(zhǎng)江“活水”連通，通過江湖合理銜接和水體置換，建立生態(tài)功能完善穩(wěn)定的湖泊水網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)東湖水質(zhì)的快速改善和提升，重新恢復(fù)東湖與長(zhǎng)江“江湖一體”、“極目楚天舒”的蓬勃生機(jī)。

摘自 http://www.fjms.net

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