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原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平

　　1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，特別是改革開放30年來，中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了翻天覆地的變化，從開創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入到了發(fā)展的新時(shí)期。如何評(píng)價(jià)這段歷史呢？記者日前采訪了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)者之一，也是改革開放30年環(huán)境保護(hù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和見證者曲格平。

　　記者:中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，從開始的就事論事到成為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了哪些主要階段，其政策思路是什么呢？

　　曲格平:環(huán)保工作就是從就事論事做起的，某些工業(yè)“三廢”如何綜合利用，某些工廠的濃煙污水如何治理，都是一件件具體事情。把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系起來，看成是發(fā)展的重要組成部分，是從1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議后才開始的。在1973年召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，出臺(tái)了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”32字方針，體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的認(rèn)識(shí)。這個(gè)方針在社會(huì)上還是得到了一定的好評(píng)，并對(duì)開展環(huán)保事業(yè)起到了指導(dǎo)作用。

　　記者:環(huán)保“32字方針”是怎么發(fā)展成為環(huán)保基本國(guó)策的？

　　曲格平:社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)在不斷加深，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略也在不斷發(fā)展和完善。1982年，我們?cè)诨仡?0年發(fā)展歷程和準(zhǔn)備第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議文件的時(shí)候，就認(rèn)識(shí)到“32字方針”的不足和局限性，就打算提出一個(gè)具有戰(zhàn)略高度、又符合國(guó)情的環(huán)境保護(hù)的大政方針。經(jīng)反復(fù)切磋并廣泛征詢意見，提出了“環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)基本國(guó)策”和“同步發(fā)展方針”。雖然在征詢意見時(shí)，對(duì)“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策”有很大爭(zhēng)議，但由于有理有據(jù)，國(guó)務(wù)院贊成這個(gè)建議。回頭看看30多年的實(shí)踐，也證明環(huán)境保護(hù)國(guó)策地位的確立是完全必要和正確的。

　　記者:那么，“同步發(fā)展方針”的具體內(nèi)涵是什么？

　　曲格平:“同步發(fā)展方針”的完整表述是:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。”同步發(fā)展是一個(gè)簡(jiǎn)稱。這可以看成我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的總方針、總政策。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展相統(tǒng)一的理念，摒棄了“先污染后治理”的道路，指明了正確處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的方向，符合建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。我國(guó)提出的“同步發(fā)展方針”，早于聯(lián)合國(guó)專家委員會(huì)提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略報(bào)告5年，兩者的基本政策思路是一致的，而我國(guó)的同步發(fā)展方針目標(biāo)和重點(diǎn)更加明確，更具有操作性。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員就曾高度評(píng)價(jià)過這條方針。很顯然，如果各項(xiàng)事業(yè)都與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，并按三個(gè)效益相統(tǒng)一去檢驗(yàn)，環(huán)境問題就比較容易解決了，就不會(huì)形成目前這種嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)了。很可惜，對(duì)這條方針我們沒有很好宣傳，也沒有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策層面上全面深化和認(rèn)真執(zhí)行。不過，從環(huán)境保護(hù)的理念上看，這條方針并未過時(shí)，仍然具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　記者:落實(shí)同步發(fā)展方針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？

　　曲格平:同步發(fā)展方針，是指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確方針，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來看，仍具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。為了與同步發(fā)展方針相配套，1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了環(huán)境保護(hù)的“三大政策”(一是預(yù)防為主，防治結(jié)合；二是誰污染誰治理；三是強(qiáng)化環(huán)境管理)和“八項(xiàng)制度”(環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度)。這三大環(huán)保政策和八項(xiàng)制度，把環(huán)境保護(hù)的國(guó)策地位和同步發(fā)展方針具體化了，是對(duì)有中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)道路的新開拓、新發(fā)展，是我國(guó)環(huán)境管理從理念到實(shí)踐逐步走向成熟的重要標(biāo)志，也是環(huán)境管理由一般號(hào)召到靠制度管理的重要轉(zhuǎn)變。

　　上述說到的環(huán)境保護(hù)大政方針，具體化就是三大政策和八項(xiàng)制度。這些政策和制度在全國(guó)推行，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的開展。實(shí)踐證明這些政策和措施是符合國(guó)情的。為了使這些政策和措施更加具有法律規(guī)范性和權(quán)威性，更好地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，這些政策和措施被逐步納入了陸續(xù)頒發(fā)的環(huán)境法律當(dāng)中，這些法律目前仍在全國(guó)普遍實(shí)行。