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中國的三北防護林體系建設三十年(1978—2008)
日期:2008-11-21     來源:人民日報海外版     作者:   我要評論()



  四、建設成就

  30年來,在黨中央、國務院的正確領導下,在有關部門的大力支持和協(xié)助下,通過各級黨委、政府廣泛發(fā)動與精心組織,工程建設區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻的精神,保證了工程順利實施。

  重點治理區(qū)的風沙危害得到有效遏制,沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。在東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線上,采取封育、飛播、人工造林相結合的辦法,營造防風固沙林561萬公頃,使27.8萬平方千米沙化土地得到治理,1000多萬公頃嚴重的沙化、鹽堿化草原、牧場得到保護和恢復,重點治理地區(qū)的風沙侵害得到有效遏制,沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測表明,從1999年到2004年的5年間,陜、甘、寧、蒙、晉、冀等6省(區(qū))在全國率先實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變,與1999年相比,沙化土地凈減少7921平方千米。重點治理的毛烏素、科爾沁兩大沙地實現(xiàn)了根本性轉變,已進入了改造利用沙漠的新階段。新疆完成造林274萬公頃,綠洲面積由工程建設前的4萬多平方千米擴大到7萬多平方千米。

  局部地區(qū)的水土流失得到有效控制,水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。在以黃土高原為主的水土流失區(qū),堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,生物措施與工程措施相結合,按山系、分流域綜合治理,營造水保林和水源涵養(yǎng)林723萬公頃,治理水土流失面積由工程建設前的 5.4萬平方千米增加到現(xiàn)在的 38.6萬平方千米,局部地區(qū)的水土流失得到有效治理,水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。重點治理的黃土高原造林779.1萬公頃,新增治理水土流失面積15萬平方千米,使黃土高原治理水土流失面積達到23萬多平方千米,近50%的水土流失面積得到不同程度治理,水土流失面積減少2萬多平方千米,土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降,每年入黃泥沙量減少3億多噸。

  平原農區(qū)防護林體系基本建成,農田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。在東北、華北、黃河河套等平原農區(qū),堅持以保障糧食生產(chǎn)為目標,營造帶片網(wǎng)相結合、集中連片、規(guī)模宏大的區(qū)域性農田防護林253萬公頃,有效保護農田2248.6萬公頃,平原農區(qū)實現(xiàn)了農田林網(wǎng)化,一些低產(chǎn)低質農田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1977年的118公斤/畝,提高到2007年的311公斤/畝,總產(chǎn)由0.6億噸提高到1.53億噸。在沙區(qū)新辟農田牧場1534萬公頃。農田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。據(jù)東北林業(yè)大學測定,由于農田防護林的作用,糧食增產(chǎn)15%—20%,僅此一項,三北地區(qū)增產(chǎn)糧食187.6萬噸。 2005年全國產(chǎn)糧“十強縣”全部是三北工程農田防護林體系建設的達標縣。

  特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。30年來,三北工程把生態(tài)治理同地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾脫貧致富結合起來,建設了一批特色林產(chǎn)品基地,培育了優(yōu)勢資源,增加了農民收入,促進了地方經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)了生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。目前,工程區(qū)森林蓄積量由1977年的7.2億立方米,增加到13.9億立方米,凈增6.7億立方米。營造的農防林和用材林,活立木蓄積高達4億立方米,已具備年產(chǎn)2000萬立方米的木材生產(chǎn)能力。營造各種經(jīng)濟林400萬公頃,建成了蘋果、紅棗、香梨、枸杞、板栗等一大批特色突出、布局合理、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。年產(chǎn)干鮮果品3600萬噸,產(chǎn)值達到537億元。

  通過防護林體系建設,廣大人民群眾從特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)中獲得了實實在在的利益,地方經(jīng)濟也得到了較大發(fā)展。三北地區(qū)形成了以人造板、家俱制造、造紙等為主的木材加工企業(yè)5000家,安排就業(yè)人員70多萬人,產(chǎn)值225億元。同時,三北地區(qū)以森林觀光和綠色產(chǎn)品為主題的各類旅游、休閑產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起, 2007年接待游客近9000萬人次,產(chǎn)值達192億元。

  開創(chuàng)了我國林業(yè)重點生態(tài)工程建設的先河,突破了傳統(tǒng)林業(yè)建設理論。三北工程是我國政府興建的第一個大型林業(yè)生態(tài)工程,開創(chuàng)了我國林業(yè)生態(tài)建設的先河。在30年的建設中,廣大建設者和管理者在建設思路、組織形式、工程管理、治理模式等方面進行了有益探索。第一次提出了建立一個高生產(chǎn)力的自然與人工相結合的以木本植物為主體,多林種、多樹種、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、多效益相結合的防護林體系的思想;第一次提出了建設生態(tài)型防護林體系的思想,把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能有相結合起來;第一次把生態(tài)建設以國家重點工程的形式組織起來,以生態(tài)工程建設帶動了林業(yè)全面發(fā)展。

  增強了全社會的綠化意識,提升了我國在國際生態(tài)建設領域的地位。三北工程的實施,充分體現(xiàn)了黨和政府改善國土生態(tài)面貌的決心和意志,符合三北地區(qū)廣大干部群眾的愿望,激發(fā)了工程區(qū)廣大干部群眾投身建設綠色家園的積極性。三北工程建設凝聚了三北地區(qū)廣大干部的心血,凝聚了廣大科技工作者的智慧,凝聚了廣大勞動人民的汗水。鑄就了以“艱苦奮斗、頑強拼搏,團結協(xié)作、鍥而不舍,求真務實、開拓創(chuàng)新,以人為本、造福人類”的“三北精神”。三北工程的實施在國內外產(chǎn)生了重大影響,被國際上譽為“世界林業(yè)生態(tài)工程之最”、“改造大自然的偉大壯舉”。1987年以來,國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設局等10多個單位被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號;1988年,鄧小平同志為三北工程題詞“綠色長城”;1992年,時任國務院總理的李鵬同志在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上宣布:“我國三北防護林體系長達4480公里,已成為阻止風沙南侵的綠色長城”。

  三北工程與我國改革開放同行,是我國改革開放的一個縮影。30年來,三北工程建設從中國國情、三北地區(qū)區(qū)情出發(fā),充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,堅持生態(tài)建設目標不動搖,實行全黨動手,全民動員,全社會辦林業(yè);將防護林建設與國家發(fā)展戰(zhàn)略結合;尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,堅持建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林,將生態(tài)治理與改善民生結合,走出了一條具有中國特色的生態(tài)建設道路。

  五、未來發(fā)展

  三北地區(qū)是我國林業(yè)發(fā)展的重點、難點地區(qū),沙化土地總面積達148萬平方千米,占全國沙化土地的85%;水土流失面積240萬平方千米,占全國的67%。三北地區(qū)也是我國林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū),三北地區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有宜林地面積3936萬公頃,占全國宜林地面積的68.7%;全國近50萬平方千米可治理的沙化土地,90%集中在三北地區(qū);黃土高原45萬平方千米的水土流失面積,基本上分布在三北地區(qū)。我國實現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達到23%和2050年26%的戰(zhàn)略目標,增值空間重點在三北地區(qū)。三北工程對于改善三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提高農業(yè)生產(chǎn)力,增加農民收入,促進區(qū)域發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),推進生態(tài)文明,提高我國在生態(tài)環(huán)保領域的地位具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

  指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明的要求,遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,堅持以建設完備的區(qū)域性防護林體系為目標,以防沙治沙和水土保持為主線,以新農村村屯綠化,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林權制度改革為重點,推進體制、機制、科技和政策創(chuàng)新,大力開展造林育林、封禁保護、更新改造、鞏固提高,為實現(xiàn)三北地區(qū)生態(tài)根本好轉、建設生態(tài)文明和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

  目標任務:在保護好現(xiàn)有植被的基礎上,完善提高,加快發(fā)展,到2020年,森林覆蓋率達到12%。平原農區(qū)建成區(qū)域性防護林體系,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。沙化土地擴展趨勢得到基本遏制,水土流失得到不同程度的治理,土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強。到2050年,完成三北工程規(guī)劃建設任務,使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在15%左右,風沙危害和水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善,建成比較完善的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。

  建設布局和重點:在沙區(qū),以遏制土地沙化為根本,加大封禁保護力度,推進全面治理,建設喬灌草復合防護林體系;在山區(qū),以水土保持為重點,山水田林路綜合治理,建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系,提高土地生產(chǎn)力;在平原農區(qū),以增強農業(yè)生產(chǎn)能力為目標,建設、改造、提高相結合,建設高效農業(yè)防護林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙;加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度;強化江河源頭和風沙源的綜合治理措施,依法劃定封禁保護區(qū),從源頭上控制風沙和水土流失危害。

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